ГОСУДАРСТВЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ВОЕННОЕ ДЕЛО

Работа посвящена проблемам государственного управления в России. В исследовании сделан акцент на конституционном и институциональном аспектах. Рассматриваются вопросы, связанные с понятием, содержанием, сущностью и видами государственного управления, дано определение политического и социального характера государственного управления. Подробному анализу подвергнуто развитие конституционно-правовых основ государственного управления в системе текущего законодательства. Особое внимание уделено государственному устройству России как фундаменту организации государственного управления.

На основе законодательства Российской Федерации рассматриваются основные положения административного права и административно-правовых институтов, в том числе понятие, принципы и сущность государственного управления и исполнительной власти, механизм и особенности административно-правового регулирования в современный период, административно-правовой статус субъектов административного права, а также вопросы, касающиеся организации и функционирования государственного управления в сферах экономики социально-культурного и административно-политического устройства.

Работа выполнена в рамках мероприятий, предусмотренных планом Комиссии по правовым аспектам Союзного государства и Евразийского экономического союза Ассоциации юристов России и Белорусского республиканского Союза юристов. Монография посвящена общим вопросам и основам права и политики ЕС в сфере энергетики как основной составной части европейского энергетического права и политики, правового регулирования внутреннего энергетического рынка, особенностям правового регулирования атомной энергетики и внешнеполитическим отношениям Европейского Союза и третьих государств по вопросам энергетики.

Рассмотрен комплекс малоизученных, но актуальных вопросов теневой экономики, важных для работников правоохранительных органов, таких как сущность и структура теневой экономики, формы проявления теневых процессов в предпринимательстве, криминальная инфраструктура теневых процессов.

Показаны значение и влияние интеллектуализма, организационной культуры и стратегического мышления руководителя на процессы принятия управленческих решений в деятельности правоохранительных субъектов по обеспечению безопасности общества от вызовов и угроз преступности. Уточнены концептуальные положения и особенности разработки, принятия и реализации управленческих решений как процесса стратегического мышления правоохранительного субъекта.

На основе экспериментальных данных представлена диагностика качества общения оперативных сотрудников полиции с гражданами. Разработаны рекомендации для развития преимущественно невербальной диагностики (восприятия) при общении оперативных сотрудников полиции с различными категориями граждан для получения от них информации, необходимой при расследовании и раскрытии различных преступлений.

Цель пособия — исследование системы пенсионного обеспечения государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации комплекса мер социальной поддержки государственных служащих в Российской Федерации. Раскрыты теоретические и практические вопросы социальной защиты государственных служащих.

Рассмотрены особенности организации и деятельности полиции зарубежных государств (американских — Соединенные Штаты Америки, Республика Мексика, Федеративная Республика Бразилия, Республика Аргентина, европейских — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика, Федеративная Республика Германия, Королевство Испания, Итальянская Республика, всех иных, помимо Российской Федерации, участников СНГ — Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика, а также Грузия).

Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные направления государственной политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления и различные модели ее организации. Материал изложен с учетом законодательства, действующего по состоянию на 1 апреля 2013 г.

Рассмотрен комплекс вопросов административного права и административной деятельности органов власти и управления: общетеоретические аспекты административного права, проблемы управленческого права, административной ответственности и административного процесса, проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, налогов, финансов, банковской деятельности. Раскрыты вопросы обеспечения законности в сфере административной деятельности органов государственной власти и управления, некоторые средства обеспечения законности.

В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. В учебнике (в частях I—III) учтены изменения в законодательстве, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 марта 2013 г. Последующее изменение законодательства, вплоть до выпуска в свет учебника, существенно не повлияло на его содержание.

Рассмотрены теоретические вопросы обеспечения финансовой безопасности экономических систем (сущность, правовые основы обеспечения финансовой безопасности государства, соотношение финансовой и экономической безопасности), стратегия обеспечения этой безопасности. Отдельная глава посвящена направлениям и способам обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации с учетом деятельности правоохранительных органов, а также механизмам повышения финансовой безопасности экономических систем посредством финансового контроля.

Изложены основные методологические подходы к государственно-правовому регулированию социально-экономических и политических процессов применительно к реалиям современного российского общества. Рассмотрены актуальные вопросы организации и осуществления государственного и правового регулирования социально-экономических и политических процессов на основе совокупности общенаучных и конкретно-предметных методов, особенности ряда зарубежных социально-экономических моделей, а также геополитических, избирательных, миграционных и демографических процессов.

В соответствии с изучаемой в вузах учебной дисциплиной «Теория государственного управления» рассматриваются: предмет теории государственного управления, эволюция государственного управления, государственное управление как система и объект научных исследований, принципы, методы и средства государственного управления, выработка и исполнение решений в системе государственного управления, организация государственного управления, обеспечение государственного управления (информационное, правовое и др.), потенциал государственного управления.

Определены методологические положения курса «Правоохранительные органы зарубежных государств», понятия «правоохрана», «правоохранительный орган». Рассмотрены методологические начала теории правоохраны, а также правовая основа организации правоохранительных органов зарубежных государств. Рассмотрены правоохранительные органы США и Федеративной Республики Бразилии, пяти европейских государств - Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, Итальянской Республики, всех иных, помимо Российской Федерации, стран-участниц СНГ - Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики, прибалтийских государств - Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, а также вышедшей из состава СНГ Грузии.

Исследуются теоретические положения и действующее законодательство в сфере правотворческой деятельности органов исполнительной власти. Подробно освещаются современное состояние системы и структуры органов исполнительной власти, их правотворческие полномочия, порядок разработки и принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В монографии исследуются организация и деятельность полиции Российской империи. Рассматривается деятельность учреждений, выполнявших полицейские функции до образования империи, анализируется процесс слома полиции самодержавной России весной 1917 г.

Исследуется одна из наименее разработанных проблем российского права — правовое регулирование национализации имущества. Рассматриваются сущность национализации, объекты национализации, оцениваются позитивные и негативные последствия возможного принятия закона о национализации. Наряду с теоретическими аспектами национализации как принудительного прекращения частной собственности дана широкая картина исторического опыта национализации, показаны последствия мифологизации общественного сознания в части оценки хода и последствий национализации промышленности в России и других странах.

Книга посвящена исследованию современных проблем менеджмента. Авторы рассматривают основные слагаемые успешного управления в условиях перехода к информационному обществу. Представлены подходы к исследованию проблем управления в рамках научных школ Института менеджмента: «Проблемы управления интеллектуальными ресурсами», «Государственное и муниципальное управление в информационном обществе», «Инновационные механизмы стратегического развития предпринимательских организаций в условиях информационного общества», «Методология управления инновационными бизнес-процессами», «Управление проектами в трансграничном информационном пространстве», «Инновационные технологии маркетинга в отраслях», «HR-менеджмент в информационном обществе». Рассматриваемые принципы и технологии носят универсальный характер и могут быть применены для различных объектов управления и исследования.

Учебник разработан в соответствии с программой подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», с учетом изменений в законодательстве, а также решений органов судебной власти по состоянию на 1 октября 2013 г. На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган», установлен исчерпывающий перечень правоохранительных органов. Выделены органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Представлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи.

Изложены некоторые предпосылки возникновения государственной регистрации в России, а также правовое обеспечение института регистрации. Проанализированы исторические этапы развития регистрации граждан. Дана авторская правовая оценка регистрации в государственном управлении.

Раскрыты понятие, цели и задачи стратегии обеспечения криминологической безопасности. Дана характеристика основных тенденций преступности в России. Рассмотрены следующие ее виды: терроризм и экстремизм, экономическая преступность, преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Рассмотрены направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению криминологической безопасности. Дана оценка современного состояния криминологической безопасности.

Дается ретроспективный анализ истории возникновения терроризма как социально-политического и криминального явления, рассматриваются правовые основы противодействия преступлениям террористической направленности, задачи подразделений уголовного розыска полиции ОВД, статистические и организационно-тактические положения, а также направления по противодействию этим преступлениям. На основе изучения и обобщения практики оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями террористической направленности излагаются мероприятия и практические рекомендации по организации и тактике противодействия данным преступлениям. Рассматриваются правовые и организационные вопросы противодействия экстремизму в России, а также опыт оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов зарубежных стран в борьбе с экстремизмом.

Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности. С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических особенностей деятельности территориальных органов МВД России рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности некоторых подразделений МВД России.

На основе анализа действующего законодательства дана научная оценка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации органами внутренних дел. Обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав граждан и практики его применения.

Пособие написано в соответствии с программой новой учебной дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации». Включает следующие разделы: теоретико-правовые основы мониторинга правоприменения в РФ, методология и методика мониторинга правоприменения, полномочия и функции органов государственной власти, органов государственного управления и суда в этой сфере и характеристика стадий деятельности государственных органов по мониторингу правоприменения, проблемы осуществления мониторинга правоприменения в целях обеспечения принятия, изменения или отмены нормативных правовых актов, реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов и в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, практика реализации антикоррупционных мер в субъекте Российской Федерации Приведена учебная программа специальной дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации».

Исследуется проблема государственного управления в условиях формирования новой парадигмы (рамочной конструкции) социально-экономического развития региона. Раскрываются закономерности становления такого феномена, как экономика регионов, представляющая собой нецентрализованную форму экономики, требующей для своего эффективного развития необходимого инфраструктурного обеспечения. Специфическая нацеленность этой потребности регионов связана с управлением государственной недвижимостью. Данный блок экономики рассматривается как ключевой инструмент, с помощью которого можно эффективно управлять региональным хозяйством. Предлагается анализ состояния государственной недвижимости в России (на примере города Москвы), управления этой недвижимостью, излагаются возникающие проблемы и возможные пути их решения.

Рассматриваются теоретико-правовые и историко-правовые вопросы регулирования отношений Советского государства и Русской православной церкви в 1917—1945 годах. Анализируется правовая природа государственно-конфессиональных и государственно-церковных отношений, их квалифицирующие признаки, субъектный состав, особенности. Работа выполнена на основе анализа отечественного и зарубежного законодательства, актов Русской православной церкви, материалов правоприменительной практики, архивных источников, данных материалов всеобщих переписей населения 1897, 1920, 1926, 1937 гг., бюджетных обследований крестьянских хозяйств 1920-х годов.

На основе анализа юридической литературы и законодательства рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, административной, уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов.

Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные направления государственной политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления и различные модели ее организации.

Дана характеристика экономических, политических факторов, повлиявших на организационные, политические и правовые формы государственного управления в те или иные исторические периоды. Анализируются законодательные и иные правовые акты, определявшие структуры государственных органов, их компетенцию, место в государственном механизме.

Рассмотрены предмет, понятие, задачи и правовые основы прокурорского надзора. Показаны возникновение и основные исторические этапы развития российской прокуратуры. Представлены система органов и учреждений прокуратуры, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Раскрыта сущность прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В пособии административный процесс представлен как сложный и комплексный административно-правовой институт. Проанализированы задачи, основные принципы, участники административного процесса. Уделено внимание «юрисдикционной» и «управленческой» концепциям административного процесса. Рассмотрена структура административного процесса, виды производств.

В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. В учебнике (в частях I—III) учтены изменения в законодательстве, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 ноября 2011 г. Последующее изменение законодательства, вплоть до выпуска в свет этого учебника, существенно не повлияло на его содержание.

Освещены основные разделы математики, в том числе математическое моделирование, теория вероятностей и математические методы исследования информации. Показаны роль и место математики и информатики в современном мире, принципы математических рассуждений и доказательств. Особое внимание уделено методам математической статистики и теории вероятностей, применяемым в обработке и исследовании юридической информации, а также стандартному программному обеспечению юридической деятельности.

В работе обстоятельно представлены основные теоретические проблемы, отражающие содержание коррупции, необходимость, сущность и систему противодействия коррупции, экономические причины и последствия коррупции, ее влияние на национальную безопасность России, основные направления реализации антикоррупционных мер на современном этапе. Важное место отведено обоснованию экономической сущности коррупционного поведения лиц принимающих решения, влияния процессов экономизации всех сфер жизнедеятельности общества на состояние коррумпированности в стране, а также рассмотрению теоретико-методологических основ формирования и функционирования организационно-управленческого механизма противодействия коррупции.

Настоящее издание посвящено актуальным вопросам защиты законных прав и интересов бизнеса в России. Рассмотрены государственные, конституционные гарантии защиты предпринимательства, а также правовые способы и формы защиты бизнеса в рамках действующего российского законодательства. Изложены новеллы антимонопольного законодательства от «недружественных» слияний и поглощений. Раскрыта роль юридических служб и служб экономической безопасности в обеспечении защиты бизнеса.

Внутренние вооруженные конфликты как разновидность социальных конфликтов являются знамением нашего времени. Они распространены во всем мире, их составляющие - террористические акты, диверсии, взятие заложников и т.д. В последние десятилетия они становятся характерным явлением, как для России, так и для всего постсоветского пространства. Знание причин возникновения внутренних вооруженных конфликтов, история их появления и распространения в России, международный опыт использования правоохранительных органов, силовых структур в их локализации представляют значительный интерес для социологов, политологов, а также для слушателей вузов системы МВД, ФСБ, Министерства обороны России.

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий стереотипов. Особое внимание уделено малоизученным вопросам административного права, таким, как особенности административно-правового статуса организаций, в том числе государственных учреждений, должностных лиц, основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности.

Российское общество, находясь сегодня в состоянилиубогкой структурной социокультурной трансформации, стоит передеобнходимостью разработки новых образовательных концептов, отвечающих требованиям развития социума. Переход российского общества к современной фазе развития привел к осознанию того, что смыслы, стереотипы деятельности и поведения, образовательные и воспитательные концепты должны подвергаться полному переосмыслению в изменившихся социальных, политических и других условиях. Специфика отечественного образования в новых геополитических и глобальных условиях, обоснование сущности и содержания национального воспитания – важнейшие для философии образования проблемы, особенно в контексте формирования национальной безопасности современной России. (Это очень важно, поскольку после разрушения СССР в результате Беловежских соглашений баланс сил в мире значительно изменился: мир перестал быть биполярным, а Запад навязывает России свои правила игры на мировой арене, пытается создать новый мировой порядок за счет России, что грозит непредвиденными последствиями для всего мира). В таких условиях безопасность общества в большой степени обусловлена тем фактором, что образование закладывает наряду с профессиональными навыками и ориентациями основы нравственного, духовного воспитания, воспроизводит социальность (совокупность ментальных и когнитивных программ деятельности человека в глобализирующемся мире). С точки зрения национальной безопасности важнейшей задачей отечественного образования (воспитания) является, с одной стороны, формирование у учащихся предприимчивости, рациональности, способности самостоятельно принимать обоснованные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, а также мобильности, динамизма, а с другой – воспитание людей, способных стать достойными гражданами России, любящих свою семью, свое Отечество, свое дело, готовых к нравственному поведению и выполнению гражданских обязанностей; готовых и способных к сотрудничеству и имеющих чувство ответственности за судьбу страны.

Учебно-методическое пособие посвящено весьма актуальной проблеме обеспечения химической безопасности населения, в том числе персонала и учащихся общеобразовательных учреждений. В нем рассмотрены: современные угрозы и опасности химического характера; роль и значение источников химической опасности в формировании экологической обстановки на территории России; техногенный риск, связанный с функционированием химически опасных объектов; современные взгляды на методы, организационные принципы, меры и действия по обеспечению химической безопасности.

Методические указания содержат задачи написания курсовых работ, требования к выполнению, оформлению и защите курсовых работ, критерии оценки и примерные темы курсовых работ, список рекомендованной учебной литературы.

Пособие соответствует государственному образовательному стандарту по подготовке выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) направлений магистерской подготовки 080200.68 «Менеджмент» (по профилю «Стратегическое управление») и 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Рассмотрены вопросы: понятие, структура и содержание магистерской диссертации, выбор темы, особенности проведения исследований по выбранной теме, подготовка к защите, научные публикации.

Основными рубриками журнала являются: «Государственное управление: теория и практика», «Зарубежный опыт управления», «Становление и развитие местного самоуправления в России», «Культура управленческой деятельности», «Антология государственного управления» и другие

В настоящее время важной задачей является подготовка населения и руководящего состава всех категорий к действиям в чрезвычайных ситуациях. Для этого сейчас широко применяются современные обучающие методики и технические средства.

В пособии в систематизированной форме освещаются вопросы экономики муниципального сектора: муниципальный сектор в структуре национального хозяйства, организация производственной и коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования, культуры, финансового обеспечения социального обслуживания. Особое внимание обращается на совершенствование управления в муниципальном секторе в связи с реализацией реформы местного самоуправления.

Учебник, написанный в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта, раскрывает основные категории и проблемные комплексы курса. Излагаются теория и практика государственного управления в США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Японии, Китая и России, выявлены специфика и механизмы функционирования административной системы различных стран в контексте сравнительного анализа. Государственное и муниципальное управление интерпретируется как система принятия и реализации властных решений на разных уровнях, приобретающая структурную, организационную и процедурную специфику, обусловленную страновыми различиями культурных принципов и стереотипов организационного поведения.

Учебник подготовлен на основании действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с новейшими достижениями правовой науки. В нем раскрыты вопросы истории, теории и практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, освещены финансово-экономические, правовые и территориальные основы, а также проблемы гарантий, компетенции и ответственности в системе местного самоуправления. Значительное внимание уделено теории муниципального управления, муниципальному маркетингу и кадровой службе в органах местного самоуправления.

Учебник посвящен теоретическим и прикладным основам информационных технологий (ИТ) как инструменту управления информационной экономикой и ее интеграции с реальной производственной и социальной средой. Учебник отражает общие закономерности и специфику ИТ реструктуризации и реинжиниринга систем управления, технологий рынков информационных ресурсов, технологий информационных оболочек документационных систем управления, правовой и нормативный базисы ИТ, ИТ достижения надежности эффективности управления.

В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой статус юридической службы, а также организация работы юридических служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной работы, в том числе по заключению и расторжению трудового договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, которые необходимо знать работникам юридических служб.