ГОСУДАРСТВЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ВОЕННОЕ ДЕЛО

Учебник разработан в соответствии с программой подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», с учетом изменений в законодательстве, а также решений органов судебной власти по состоянию на 1 октября 2013 г. На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган», установлен исчерпывающий перечень правоохранительных органов. Выделены органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Представлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи.

Изложены некоторые предпосылки возникновения государственной регистрации в России, а также правовое обеспечение института регистрации. Проанализированы исторические этапы развития регистрации граждан. Дана авторская правовая оценка регистрации в государственном управлении.

Раскрыты понятие, цели и задачи стратегии обеспечения криминологической безопасности. Дана характеристика основных тенденций преступности в России. Рассмотрены следующие ее виды: терроризм и экстремизм, экономическая преступность, преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Рассмотрены направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению криминологической безопасности. Дана оценка современного состояния криминологической безопасности.

Дается ретроспективный анализ истории возникновения терроризма как социально-политического и криминального явления, рассматриваются правовые основы противодействия преступлениям террористической направленности, задачи подразделений уголовного розыска полиции ОВД, статистические и организационно-тактические положения, а также направления по противодействию этим преступлениям. На основе изучения и обобщения практики оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями террористической направленности излагаются мероприятия и практические рекомендации по организации и тактике противодействия данным преступлениям. Рассматриваются правовые и организационные вопросы противодействия экстремизму в России, а также опыт оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов зарубежных стран в борьбе с экстремизмом.

Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности. С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических особенностей деятельности территориальных органов МВД России рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности некоторых подразделений МВД России.

На основе анализа действующего законодательства дана научная оценка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации органами внутренних дел. Обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав граждан и практики его применения.

Пособие написано в соответствии с программой новой учебной дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации». Включает следующие разделы: теоретико-правовые основы мониторинга правоприменения в РФ, методология и методика мониторинга правоприменения, полномочия и функции органов государственной власти, органов государственного управления и суда в этой сфере и характеристика стадий деятельности государственных органов по мониторингу правоприменения, проблемы осуществления мониторинга правоприменения в целях обеспечения принятия, изменения или отмены нормативных правовых актов, реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов и в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, практика реализации антикоррупционных мер в субъекте Российской Федерации Приведена учебная программа специальной дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации».

Исследуется проблема государственного управления в условиях формирования новой парадигмы (рамочной конструкции) социально-экономического развития региона. Раскрываются закономерности становления такого феномена, как экономика регионов, представляющая собой нецентрализованную форму экономики, требующей для своего эффективного развития необходимого инфраструктурного обеспечения. Специфическая нацеленность этой потребности регионов связана с управлением государственной недвижимостью. Данный блок экономики рассматривается как ключевой инструмент, с помощью которого можно эффективно управлять региональным хозяйством. Предлагается анализ состояния государственной недвижимости в России (на примере города Москвы), управления этой недвижимостью, излагаются возникающие проблемы и возможные пути их решения.

Рассматриваются теоретико-правовые и историко-правовые вопросы регулирования отношений Советского государства и Русской православной церкви в 1917—1945 годах. Анализируется правовая природа государственно-конфессиональных и государственно-церковных отношений, их квалифицирующие признаки, субъектный состав, особенности. Работа выполнена на основе анализа отечественного и зарубежного законодательства, актов Русской православной церкви, материалов правоприменительной практики, архивных источников, данных материалов всеобщих переписей населения 1897, 1920, 1926, 1937 гг., бюджетных обследований крестьянских хозяйств 1920-х годов.

На основе анализа юридической литературы и законодательства рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, административной, уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов.

Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные направления государственной политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления и различные модели ее организации.

Дана характеристика экономических, политических факторов, повлиявших на организационные, политические и правовые формы государственного управления в те или иные исторические периоды. Анализируются законодательные и иные правовые акты, определявшие структуры государственных органов, их компетенцию, место в государственном механизме.

Рассмотрены предмет, понятие, задачи и правовые основы прокурорского надзора. Показаны возникновение и основные исторические этапы развития российской прокуратуры. Представлены система органов и учреждений прокуратуры, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Раскрыта сущность прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В пособии административный процесс представлен как сложный и комплексный административно-правовой институт. Проанализированы задачи, основные принципы, участники административного процесса. Уделено внимание «юрисдикционной» и «управленческой» концепциям административного процесса. Рассмотрена структура административного процесса, виды производств.

В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. В учебнике (в частях I—III) учтены изменения в законодательстве, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 ноября 2011 г. Последующее изменение законодательства, вплоть до выпуска в свет этого учебника, существенно не повлияло на его содержание.

Освещены основные разделы математики, в том числе математическое моделирование, теория вероятностей и математические методы исследования информации. Показаны роль и место математики и информатики в современном мире, принципы математических рассуждений и доказательств. Особое внимание уделено методам математической статистики и теории вероятностей, применяемым в обработке и исследовании юридической информации, а также стандартному программному обеспечению юридической деятельности.

В работе обстоятельно представлены основные теоретические проблемы, отражающие содержание коррупции, необходимость, сущность и систему противодействия коррупции, экономические причины и последствия коррупции, ее влияние на национальную безопасность России, основные направления реализации антикоррупционных мер на современном этапе. Важное место отведено обоснованию экономической сущности коррупционного поведения лиц принимающих решения, влияния процессов экономизации всех сфер жизнедеятельности общества на состояние коррумпированности в стране, а также рассмотрению теоретико-методологических основ формирования и функционирования организационно-управленческого механизма противодействия коррупции.

Настоящее издание посвящено актуальным вопросам защиты законных прав и интересов бизнеса в России. Рассмотрены государственные, конституционные гарантии защиты предпринимательства, а также правовые способы и формы защиты бизнеса в рамках действующего российского законодательства. Изложены новеллы антимонопольного законодательства от «недружественных» слияний и поглощений. Раскрыта роль юридических служб и служб экономической безопасности в обеспечении защиты бизнеса.

Внутренние вооруженные конфликты как разновидность социальных конфликтов являются знамением нашего времени. Они распространены во всем мире, их составляющие - террористические акты, диверсии, взятие заложников и т.д. В последние десятилетия они становятся характерным явлением, как для России, так и для всего постсоветского пространства. Знание причин возникновения внутренних вооруженных конфликтов, история их появления и распространения в России, международный опыт использования правоохранительных органов, силовых структур в их локализации представляют значительный интерес для социологов, политологов, а также для слушателей вузов системы МВД, ФСБ, Министерства обороны России.

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий стереотипов. Особое внимание уделено малоизученным вопросам административного права, таким, как особенности административно-правового статуса организаций, в том числе государственных учреждений, должностных лиц, основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности.

Российское общество, находясь сегодня в состоянилиубогкой структурной социокультурной трансформации, стоит передеобнходимостью разработки новых образовательных концептов, отвечающих требованиям развития социума. Переход российского общества к современной фазе развития привел к осознанию того, что смыслы, стереотипы деятельности и поведения, образовательные и воспитательные концепты должны подвергаться полному переосмыслению в изменившихся социальных, политических и других условиях. Специфика отечественного образования в новых геополитических и глобальных условиях, обоснование сущности и содержания национального воспитания – важнейшие для философии образования проблемы, особенно в контексте формирования национальной безопасности современной России. (Это очень важно, поскольку после разрушения СССР в результате Беловежских соглашений баланс сил в мире значительно изменился: мир перестал быть биполярным, а Запад навязывает России свои правила игры на мировой арене, пытается создать новый мировой порядок за счет России, что грозит непредвиденными последствиями для всего мира). В таких условиях безопасность общества в большой степени обусловлена тем фактором, что образование закладывает наряду с профессиональными навыками и ориентациями основы нравственного, духовного воспитания, воспроизводит социальность (совокупность ментальных и когнитивных программ деятельности человека в глобализирующемся мире). С точки зрения национальной безопасности важнейшей задачей отечественного образования (воспитания) является, с одной стороны, формирование у учащихся предприимчивости, рациональности, способности самостоятельно принимать обоснованные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, а также мобильности, динамизма, а с другой – воспитание людей, способных стать достойными гражданами России, любящих свою семью, свое Отечество, свое дело, готовых к нравственному поведению и выполнению гражданских обязанностей; готовых и способных к сотрудничеству и имеющих чувство ответственности за судьбу страны.

Учебно-методическое пособие посвящено весьма актуальной проблеме обеспечения химической безопасности населения, в том числе персонала и учащихся общеобразовательных учреждений. В нем рассмотрены: современные угрозы и опасности химического характера; роль и значение источников химической опасности в формировании экологической обстановки на территории России; техногенный риск, связанный с функционированием химически опасных объектов; современные взгляды на методы, организационные принципы, меры и действия по обеспечению химической безопасности.

Методические указания содержат задачи написания курсовых работ, требования к выполнению, оформлению и защите курсовых работ, критерии оценки и примерные темы курсовых работ, список рекомендованной учебной литературы.

Пособие соответствует государственному образовательному стандарту по подготовке выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) направлений магистерской подготовки 080200.68 «Менеджмент» (по профилю «Стратегическое управление») и 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Рассмотрены вопросы: понятие, структура и содержание магистерской диссертации, выбор темы, особенности проведения исследований по выбранной теме, подготовка к защите, научные публикации.

Основными рубриками журнала являются: «Государственное управление: теория и практика», «Зарубежный опыт управления», «Становление и развитие местного самоуправления в России», «Культура управленческой деятельности», «Антология государственного управления» и другие

В настоящее время важной задачей является подготовка населения и руководящего состава всех категорий к действиям в чрезвычайных ситуациях. Для этого сейчас широко применяются современные обучающие методики и технические средства.

В пособии в систематизированной форме освещаются вопросы экономики муниципального сектора: муниципальный сектор в структуре национального хозяйства, организация производственной и коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования, культуры, финансового обеспечения социального обслуживания. Особое внимание обращается на совершенствование управления в муниципальном секторе в связи с реализацией реформы местного самоуправления.

Учебник, написанный в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта, раскрывает основные категории и проблемные комплексы курса. Излагаются теория и практика государственного управления в США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Японии, Китая и России, выявлены специфика и механизмы функционирования административной системы различных стран в контексте сравнительного анализа. Государственное и муниципальное управление интерпретируется как система принятия и реализации властных решений на разных уровнях, приобретающая структурную, организационную и процедурную специфику, обусловленную страновыми различиями культурных принципов и стереотипов организационного поведения.

Учебник подготовлен на основании действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с новейшими достижениями правовой науки. В нем раскрыты вопросы истории, теории и практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, освещены финансово-экономические, правовые и территориальные основы, а также проблемы гарантий, компетенции и ответственности в системе местного самоуправления. Значительное внимание уделено теории муниципального управления, муниципальному маркетингу и кадровой службе в органах местного самоуправления.

Учебник посвящен теоретическим и прикладным основам информационных технологий (ИТ) как инструменту управления информационной экономикой и ее интеграции с реальной производственной и социальной средой. Учебник отражает общие закономерности и специфику ИТ реструктуризации и реинжиниринга систем управления, технологий рынков информационных ресурсов, технологий информационных оболочек документационных систем управления, правовой и нормативный базисы ИТ, ИТ достижения надежности эффективности управления.

В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой статус юридической службы, а также организация работы юридических служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной работы, в том числе по заключению и расторжению трудового договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, которые необходимо знать работникам юридических служб.

Раскрываются проблемы теории экономического и финансового анализа, использование сотрудниками органов внутренних дел методов и приемов анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций различных форм собственности. Актуализируется необходимость освоения навыков его проведения в выявлении и раскрытии преступлений экономической направленности, их профилактики. Приводятся методы организации и планирования аналитической работы, способы их проведения и информационная база анализа, а также анализ финансовой отчетности.

На основе анализа отечественной и зарубежной специальной литературы, судебно-следственной практики исследуется экономическая преступность в России. Рассматриваются вопросы уголовно-правовой, криминологической и криминалистической характеристики данной группы преступлений. Даются практические рекомендации сотрудникам правоохранительных органов по тактическим, правовым, психологическим, экспертным и другим направлениям их работы.

Учебник раскрывает комплекс социально-экономических и организационно-управленческих проблем общественного сектора в Российской Федерации. Рассматриваются основные функции общественного сектора и его место в современной экономике, провалы государства и их компенсация негосударственными некоммерческими организациями, общественные блага и экономические аспекты общественного выбора, условия достижения равновесия спроса и предложения общественных благ, роль и функции бюджетной системы в финансовом обеспечении государственной власти и местного самоуправления, управление общественными доходами и общественными расходами с позиций экономической эффективности и социальной справедливости, проблемы интеграции бюджетного пространства разных стран.

В пособии в систематизированной форме освещаются вопросы экономики муниципального сектора: муниципальный сектор в структуре национального хозяйства, организация производственной и коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования, культуры, финансового обеспечения социального обслуживания. Особое внимание обращается на совершенствование управления в муниципальном секторе в связи с реализацией реформы местного самоуправления.

В пособии дается методика подготовки собак для поиска взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов. Приводится анализ игровой и связанных с ней потребностей, методика разыгрывания собак, способы придания сигнального значения целевым веществам и объектам и техника формирования поискового алгоритма в условиях определенных учебных ситуаций. Отдельно рассматривается методика подготовки собак на основе пищевой потребности.

Раскрыто правовое регулирование местного самоуправления как форма публичной власти, дан ретроспективный анализ развития системы нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации. Рассмотрена правовая природа устава муниципального образования. Дана общая характеристика юридическим свойствам и выявлены структура и содержание устава муниципального образования, а также определен порядок разработки, принятия и изменения рассматриваемого правового акта.

Даны социально-экономическая и правовая характеристики уголовно-правовой охраны отношений в сфере обеспечения финансовой безопасности государства. Проведен сравнительно-правовой анализ внутригосударственных уголовно-правовых систем обеспечения финансовой безопасности государств Европы и стран-участниц СНГ. Выявлен комплекс причин данного вида преступности и определены особенности личности преступника, совершающего преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности.

В книгу включены фрагменты работ заслуженного работника высшей школы РФ, доктора юридических наук, профессора Московского университета МВД России Н.В. Михайловой, а также работы ее учеников и последователей. Основным содержанием научной школы профессора Н.В. Михайловой являются исследования в области истории государства и права, направленные на практическое использование их результатов в совершенствовании современных институтов государства и права.

Рассмотрены правовые основы противодействия торговле людьми, тактические и методические стороны деятельности правоохранительных органов в области выявления, раскрытия и расследования указанных преступлений, вопросы, относящиеся к финансовой стороне расследования данных преступлений, а также связь торговли людьми с отмыванием денег. Дан обзор основных международных нормативных правовых актов по защите прав потерпевших по делам о торговле людьми, а также отечественного законодательства в этой сфере.

Учебное пособие состоит из трех частей. В первой части «Основы теории управления» изложены сущность и содержание теории управления, ее методологические основы, функции, принципы и методы управления, а также дана организационная структура управления предприятием. Во второй части «Управленческие решения, коммуникации, лидерство и руководство в организации» рассмотрены способы принятия управленческих решений, коммуникационные процессы в управлении, основы кадровой политики на предприятии, информационные технологии и программные средства системы управления, основы менеджмента. В третьей части «Система государственного управления» приведены основы системы государственного управления: системность государства, государственное управление как способ реализации государственной власти, структура государственного аппарата, управленческая деятельность и государственный режим и др.

Освещен широкий круг вопросов, связанных с теоретическими основами формирования и функционирования организаций как специфических социально-экономических образований. Рассмотрена эволюция научных взглядов на сущность организаций, их роль в обществе, структурное оформление, раскрыты основные категории. Представлены разделы, посвященные механизму управления организациями и проблемам их бюрократизации. Изложение материала дается в контексте существующих на практике социально-экономических и правовых проблем. Особое внимание обращается на необходимость инновационного развития организаций и значительную роль человеческого фактора в этом процессе.

В пятом издании учебника продолжена разработка фундаментальных методологических положений учебного курса «Таможенное право». Дан исчерпывающий перечень функций таможенных органов и определено содержание каждой из них. Рассмотрены вопросы возникновения и развития таможенного дела. Учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных органов судебной власти по состоянию на 1 марта 2010 г. Последующее изменение таможенного законодательства, вплоть до выпуска в свет этого учебника, существенно не повлияли на его содержание.

В учебном пособии рассмотрены основные категории таможенного права: предмет, метод, источники, субъекты, определены пределы правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Установлены основные направления деятельности таможенных органов (дана характеристика таможенных режимов, стоимости, оформления, контроля). Определено содержание ответственности в таможенном праве как самостоятельного правового института. Рассмотрены вопросы международного сотрудничества таможенных органов.

Раскрыты функции таможенных органов, определено содержание каждой из них. Учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и других органов судебной власти по состоянию на 1 января 2011 г.

Рассмотрены сущность и содержание стратегического управления в правоохранительной сфере, определены особенности процесса стратегического управления. Обоснованы направления ресурсного обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере (информационного, кадрового). Выявлены основные подходы к формированию государственной правоохранительной стратегии, а также стратегий обеспечения правопорядка в регионах (субъектах Российской Федерации).

Рассмотрены сущность и содержание стратегического анализа в правоохранительной сфере, определены особенности процесса организации стратегического анализа. Обоснованы направления совершенствования стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом на этапах формулирования проблемы, принятия решений. Выявлены основные подходы к формированию технологии стратегического анализа среды управления.

Раскрыты основные направления исследования проблем деятельности органов внутренних дел в условиях специальных административно-правовых режимов. Определены понятие и сущность специальных административно-правовых режимов, дана подробная характеристика их основным видам: чрезвычайного и военного положений, контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации. Сформулированы обстоятельства, обусловливающие введение специальных административно-правовых режимов, выявлены специфические черты правоотношений, возникающих в данных особых условиях. Определены конституционная модель и механизм обеспечения правопорядка в особых условиях в Российской Федерации, предложена классификация угроз безопасности, сформулированы принципы оценки угроз безопасности, определены факторы, негативно влияющие на правопорядок.

Представлены общие принципы социального управления и основные концепции управленческого решения, как на теоретическом, так и на практическом уровне. Особое место отведено идее системности исследования процесса принятия решения. Рассмотрены природа и роль решений в системе управления, организация и технология процесса принятия решений, возможности обоснования, оптимизации и прогнозирования их последствий с помощью современных методов моделирования и экспертных оценок.

Рассматриваются историко-правовые особенности формирования системы обеспечения внутренней безопасности США, ее деятельность в современных условиях, а также правовые и организационные основы ее деятельности.