Административно-правовые нормы имеют огромное значение для всего общества в целом и для каждого человека в отдельности, поскольку в них представлена воля государства, выраженная через нормативные правовые акты его органов, касающиеся обеспечения прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в сфере публичного управления. <...> Именно от раскрытия содержания последнего в различных сферах публичного управления зависит эффективность обеспечения правопорядка. <...> Как отмечают Н.Г. Салищева и Е.Б. Абросимова, «механизм административно-процессуального регулирования нам нужен в первую очередь не для эффективного публичного администрирования, а для выравнивания юридических возможностей публичных должностных лиц и граждан в ходе реализации ими своей правосубъектности»1. <...> Однако, как отмечает А.П. Шергин, «проблемы механизма регулирования не получили достойного внимания в современной юридической литературе, особенно в административном праве, так как усилия ученых-административистов были ориентированы на разработку преимущественно отдельных элементов рассматриваемого механизма (административно-правовых норм, административных правоотношений и др.) <...> А.П. Коренев указывает на то, что система административноправовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом правового регулирования. <...> В структуру этого механизма А.П. Кореневым включаются: нормы административного права и его принципы; акты толкования норм административного права; акты применения норм административного права; административно-правовые отношения. <...> К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. <...> А.П. Коренев прав, говоря о том, что административноправовое регулирование представляет собой «процесс последовательного использования административно-правовых <...>
Актуальные_проблемы_административного_права._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Magister)..pdf
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401ÿ73-1
Ê72
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Е.Ю. Киреева
(Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте РФ)
доктор юридических наук, профессор М.А. Рыльская
(Финансовый университет при Правительстве РФ)
кандидат юридических наук Л.В. Иванова
(Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД РФ)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Костенников Ì.Â., Куракин À.Â., Кононов À.Ì., Кононов Ï.È.
К72 Актуальные проблемы административного права: учебник
для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / М.В. Костенников, А.В. Куракин,
À.Ì. Êîíîíîâ, Ï.È. Êîíîíîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ,
— 383 ñ. — (Ñåðèÿ «Magister»).
2015.
ISBN 978-5-238-02453-0
Агентство CIP РГБ
Рассмотрен комплекс вопросов административного права и административной
деятельности органов власти и управления: общетеоретические
аспекты административного права, проблемы управленческого
права, административной ответственности и административного процесса,
проблемы административно-правового регулирования предпринимательской
деятельности, налогов, финансов, банковской деятельности.
Раскрыты вопросы обеспечения законности в сфере административной
деятельности органов государственной власти и управления, некоторые
средства обеспечения законности.
Для студентов, обучающимся по специальности «Юриспруденция»,
магистров и аспирантов. Может быть полезна научно-педагогическим
работникам, занимающимся проблемами административного права и
административной деятельности органов государственной власти и
управления.
ББК 67.401ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02453-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013
Стр.3
Введение
Глава 1. Общетеоретические проблемы административного
права
1.1. Механизм административно-правового регулирования
1.2. Нормы административного права
1.3. Административные правоотношения
1.4. Административные правоприменительные акты
1.5. Кодификация норм административного права
Глава 2. Проблемы управленческого права
2.1. Государственное управление, понятие и содержание
2.2. Понятие органа исполнительной власти и его
компетенция
2.3. Акты органа исполнительной власти
2.4. Государственная служба
2.5. Противодействие коррупции в сфере
государственного управления и системе
государственной службы
Глава 3. Проблемы административного процесса, процедур
и регламентов
3.1. Административный процесс
3.2. Административная юрисдикция
3.3. Административное производство
3.4. Административные процедуры
3.5. Административные регламенты
Глава 4. Проблемы административной ответственности
4.1. Понятие и принципы административной
ответственности
4.2. Основание административной ответственности
4.3. Состав административного правонарушения
3
6
6
10
15
25
28
49
49
63
67
82
94
115
115
121
127
135
147
158
158
178
186
4.4. Проблемы квалификации административных
правонарушений 198
4.5. Понятие и классификация участников производства
по применению мер административной
ответственности 207
382
Стр.383
Глава 5. Проблемы административно-правового
регулирования экономики, финансов, банковской
деятельности, налогообложения
222
5.1. Проблемы административно-правового регулирования
предпринимательства 222
5.2. Проблемы административно-правового регулирования
финансов
5.3. Проблемы административно-правового регулирования
банковской деятельности
5.4. Проблемы административно-правового регулирования
потребительского рынка
5.5. Проблемы административно-правового регулирования
налогообложения
Глава 6. Проблемы административно-правового обеспечения
законности
6.1. Законность в административном праве
236
249
277
293
317
317
6.2. Методы обеспечения законности в административном
праве 333
6.3. Усмотрение в административном праве и проблемы
законности 341
6.4. Право жалобы как средство обеспечения законности
в административном праве
6.5. Административные запреты как средство обеспечения
законности в административном праве
349
374
383
Стр.384