Учредитель:
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
ИЩЕНКО Евгений Петрович — доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой криминалистики
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
КАШКИН Сергей Юрьевич — доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой права Европейского
Союза Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
КУЧЕРЕНА Анатолий Григорьевич — доктор юридических
наук, заведующий кафедрой адвокатуры и нотариата
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
МАСЛЯЕВ Алексей Иванович — доктор юридических
наук, профессор кафедры гражданского права Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
ПЕТРУЧАК Лариса Анатольевна — доктор юридических
наук, доцент, проректор по учебной и воспитательной
работе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
ПОПОВ Лев Леонидович — доктор юридических наук,
профессор, заведующий кафедрой административного
права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
ПУЗЫРЕВСКИЙ Сергей Анатольевич — кандидат
юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкуретного
права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
РАДЬКО Тимофей Николаевич — доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой теории
государства и права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
РАРОГ Алексей Иванович — доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного
права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Ответственный редактор выпуска:
СТАРОСТИН Сергей Алексеевич — доктор юридических
наук, профессор кафедры административного
права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
РОГАЧЕВ Денис Игоревич — кандидат юридических
наук, доцент, заведующий кафедрой спортивного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
РОССИНСКАЯ Елена Рафаиловна — доктор юридических
наук, профессор, заведующая кафедрой судебных
экспертиз Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
СИНЮКОВ Владимир Николаевич — доктор юридических
наук, профессор, проректор по научной работе
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
ТУЧКОВА Эльвира Галимовна — доктор юридических
наук, профессор, и.о. заведующего кафедрой трудового
права и права социального обеспечения Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
ЭМИНОВ Владимир Евгеньевич — доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой криминологии
и уголовно-исполнительного права Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Ответственный секретарь:
ПОТАПЧУК Ирина Викторовна — директор Издательского
центра Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
Подписано в печать 25.08.2014.
Формат 84x108/16.
Усл. печ. л. 21,40. Тираж 100 экз.
Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
123995, Москва, Садовая-Кудринская, 9.
2/2014
Адрес редакции:
123995, Москва, Садовая-Кудринская ул., 9.
Тел.: (499) 244-84-06.
E-mail: msal-vestnik.ru
Стр.2
KUTAFIN MOSKOW
STATE UNIVERSITY
OF LAW (MSAL)
Edition
Administative Law and Procedure
Chairman of the Editorial Board:
BLAZHEEV Victor Vladimirovich – professor, president
of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL)
Chief Editor:
CHUCHAEV Aleksandr Ivanovich – D. Sc. (Law),
professor of the International Law Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
Editorial board members:
BEKYASHEV Kamil Abdulovich – D. Sc. (Law),
professor, head of the International Law Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
BIRYUKOVA Marina Anatolyevna – Ph. D., (Culturology),
head of the Foreign Language Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
VASILEVSKAYA Ludmila Yuryevna – D. Sc. (Law),
professor, head of the Civil Law Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
VOSKOBITOVA Lidia
Alekseevna – D. Sc. (Law),
professor, head of the Criminal-Procedural Law Department
of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
GUEVORGYAN Kirill Goratsievich – head of the Legal
Department of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian
Federation, Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary,
member of the UN Commission on Human Rights.
GRACHEVA Elena Yuryevna – D. Sc. (Law), professor,
head of the Financial Law Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
№2
2014
Published from the year of 2014
Monthly journal
GROMOSHINA Natalia Andreevna – D. Sc. (Law),
professor, head of the Civil and Administrative Proceedings
Department of the University named after O.E. Kutafi n
(MSAL).
DEMINA Larisa Anatolyevna – D. Sc. (Law), professor,
head of the Philosophy and Socio-Economics Department of
the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
DMITRIEVA Galina Kirillovna – D. Sc. (Law), professor,
head of the Private International Law Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
DOROSHENKO Anna Victorovna – Ph. D. (Philology),
associate professor, acting head of the English Language
Department № 1 of the University named after O.E. Kutafi n
(MSAL).
YERSHOVA Inna Vladimirovna – D. Sc. (Law), professor,
head of the Business Law Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
YEFIMOVA Ludmila Gueorguievna – D. Sc. (Law),
professor, head of the Banking Law Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
ZHAVORONKOVA Natalia Gueorguievna – D. Sc. (Law),
professor, head of the Environmental and Natural Resources
Law Department of the University named after O.E. Kutafi n
(MSAL).
ILYINA Nadezhda Yurievna – Ph.D. (Philology),
associate professor, head of the English Language
Department № 2 of the University named after O.E. Kutafi n
(MSAL).
© Kutafi n Moskow State University of Law (MSAL), 2014
2/2014
Стр.3
Founder:
The Federal State Budgetary Educational Establishment
of the Higher Professional Training
Kutafi n Moskow State University of Law (MSAL)
ISAYEV Igor Andreevich – D. Sc. (Law), professor, head
of the History of State and Law Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
ISHCHENKO Yevgueniy Petrovich – D. Sc. (Law),
professor, head of the Forensic Science Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
KASHKIN Serguey Yurievich – D. Sc. (Law), professor,
head of the European Union Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
KUCHERENA Anatoliy Grigorievich – D. Sc. (Law),
professor, head of the Bar and Notariat Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
MASLYAEV Aleksey Ivanovich – D. Sc. (Law), professor
of the Civil Law Department of the University named after
O.E. Kutafi n (MSAL).
PETRUCHAK Larisa Anatolyevna – D. Sc. (Law),
associate professor, Vice President for Academic Affairs of
the University named after O.E.Kutafi n (MSAL).
POPOV Lev Leonidovich – D. Sc. (Law), head of the
Administrative Law and Procedure Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
PUZYREVSKIY Serguey Anatolyevich – Ph. D. (Law),
head of the Competition Law Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
RADKO Timofey Nikolayevich – D. Sc. (Law), professor,
head of the Theory of State and Law Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
Passed for printing 25.08.2014.
Format 84 x108/16.
Publication base sheet 21,40. Сirculation 100 сор.
The Publishing Centre of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
Bld.9, Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 123995.
2/2014
RAROG Aleksey Ivanovich – D. Sc. (Law), professor,
head of the Criminal Law Department of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
ROGACHEV Denis Igorevich – Ph.D. (Law), associate
professor, head of the Sports Law Department of the
University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
ROSSINSKAYA Elena Rafailovna – D. Sc. (Law),
professor, head of the Forensic Examination Department of
the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
SINYUKOV Vladimir Nikolayevich – D. Sc. (Law),
professor, Vice President for Research of the University
named after O.E. Kutafi n (MSAL).
TUCHKOVA Elvira Galimovna – D. Sc. (Law), professor,
acting head of the Labour Law and Law Social Security
Department of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
EMINOV Vladimir Yevguenyevich – D. Sc. (Law),
professor, head of the Criminology and Penal Law Department
of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
Executive SecretaryEditor:
POTAPCHUK Irina Victorovna – Director of the Publishing
Centre of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
Executive Secretary of the Issue:
STAROSTIN Serguey Alekseevich – professor of the
Administrative Law and Procedure Department of the Kutafi n
Moscow State University of Law (MSAL), Doctor of Law,
Professor of the University named after O.E. Kutafi n (MSAL).
The address of the Editorial Offi ce:
Bld.9, Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 123995.
Tel.: (499) 244-84-06.
E-mail: msal-vestnik.ru
Стр.4
К читателю
6
С
реди многочисленных институтов публичного права, созданных
развитием государств, выдающуюся роль сыграло административное
право, которое выступало своего рода политическим барометром,
чутко показывающим и определяющим те различные стадии,
которые в определенные периоды переживала борьба гражданина за
создание гарантий его субъективным публичным правам. Целью административного
права, по мнению известного русского юриста Аркадия
Ивановича Елистратова, всегда являлось упорядочение отношений
«между правящей властью и обывателями в делах государственного
управления».
Вестник «Административное право и процесс. Административная ответственность»
посвящен не просто одной отрасли права, он отражает современные тенденции,
новые взгляды на важнейшую составляющую отрасли — административную
ответственность. В нем читатель познакомится как с позицией известных ученых-административистов,
уже внесших существенный вклад в развитие теории административной
ответственности, так и с мнением только начинающих ученых, которое также
заслуживает внимания и уважения. В журнале представлены статьи ученых нашего
Университета, а также практических работников органов исполнительной власти, судебного
сообщества, чей взгляд на эти проблемы для нас важен. Кроме того, мы даем
возможность читателю познакомиться с фрагментами трудов зарубежных ученых, заложивших
основы административного права и административной ответственности,
разработками русских и советских исследователей. Несомненно, украсят издание
исторические документы, тексты которых приводятся дословно.
Вестник выходит в свет в то время, когда началось активное реформирование
законодательства об административной ответственности. Представленные обзоры
конференций и круглых столов, прошедшие в последние несколько месяцев в нашей
стране, являются несомненным свидетельством этого явления. Полагаем, что Вестник
позволит найти ответы на многие дискуссионные вопросы в сфере административной
ответственности, поможет рабочей группе Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации подготовить качественные законопроекты по его совершенствованию.
Мы
надеемся, что данный выпуск журнала окажется не только интересным, но и
полезным изданием. Мы будем признательны читателю, если он предложит свои рассуждения
по вопросам, затрагивающим проблемы в области административного права
и процесса. Быть может, именно они станут предметом анализа следующего тематического
выпуска Вестника.
Сергей Алексеевич СТАРОСТИН,
ответственный редактор выпуска
«Административное право и процесс.
Административная ответственность»,
профессор кафедры административного права и процесса
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
2/2014
Стр.5
СОДЕРЖАНИЕ
7
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
Агеев А. А.
О необходимости совершенствования законодательства
об административных правонарушениях ..............................................................10
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
Концептуальные основы административной ответственности
Попов Л. Л.
Материальные и процессуальные проблемы совершенствования
законодательства об административных правонарушениях ...............................12
Старостин С. А.
О концептуальных основах законодательства
об административной ответственности .................................................................18
Кононов П. И.
Проблемы понимания и законодательной регламентации
концептуальных положений об административной ответственности .................26
Серков П. П.
К вопросу о современном понимании административного судопроизводства ...34
Соловей Ю. П.
Российское законодательство об административной ответственности
нуждается в совершенствовании ...........................................................................56
Шергин А. П.
О необходимости раздельной кодификации материально-правовых
и процессуальных норм об административной ответственности ........................64
Студеникина М. С.
Федеральные начала законодательства об административных
правонарушениях: исторический и современный аспекты ..................................68
Производство по делам об административных правонарушениях
Гридин С. И.
Административная юрисдикция в российском праве ...........................................74
Шилюк Т. О.
Основания привлечения к административной ответственности
государственных органов, органов местного самоуправления
и должностных лиц ..................................................................................................80
Бакурова Н. Н.
Исполнение постановлений о назначении отдельных видов
административных наказаний: общая характеристика
исполнительного производства ..............................................................................89
Зорина Е. А.
К вопросу об административных правонарушениях
при государственной регистрации юридических лиц ...........................................95
Перов С.В.
Реализация принципа состязательности в производстве по делам
об административных правонарушениях ..............................................................99
Кузьминов А. С.
К вопросу об изменении законодательства
об административных правонарушениях ............................................................103
2/2014
Стр.6