Государственное право. Конституционное право. Административное право. (Государственное административное управление - см. 351/354). Общие вопросы

Научно-практический комментарий к гл. 12 КоАП РФ основан на анализе ее норм и практики их применения, а также норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе Правил дорожного движения РФ, содержащих положения, охраняемые нормами указанной главы КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за совершение административных правонарушений в области дорожного движения. Значительное внимание уделено анализу постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также разъяснений, содержащихся в обзорах судебной практики Верховного Суда РФ по вопросам квалификации соответствующих правонарушений. В качестве иллюстрации доводов автора также приведены примеры из судебной практики Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам. Все примеры даны в виде содержательных и незначительных по объему выдержек из судебных актов либо в виде своеобразной аннотации, отражающей их суть, что позволяет использовать содержащуюся в них мотивировку для разрешения других подобных дел. Тексты гл. 12 КоАП РФ и нормативных правовых актов приводятся по состоянию на 15 ноября 2015 г.

Учебник написан на основе учебной программы по административному судопроизводству для студентов юридических вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр). В учебнике в соответствии с системой действующего законодательства на базе судебной практики и современных процессуально-правовых концепций освещены все основные институты судебного административного процессуального права.

Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета. Практикум составлен по ключевым темам курса «Административное судопроизводство». Каждая тема включает вопросы для подготовки к практическим занятиям, перечень нормативных правовых актов и судебной практики, список литературы, задачи, контрольные вопросы и задания для проверки знаний.

Раскрыты правовая природа и сущность судебной власти в Российской Федерации. На основе достижений юридической науки, а также законодательства определены тенденции и перспективы развития судебной власти в Российской Федерации.

Цель учебного пособия - помочь курсантам и слушателям учебных заведений МВД России, а также практическим работникам органов внутренних дел (полиции) в более глубоком изучении административно-юрисдикционной деятельности полиции. Предпринята попытка комплексного изложения вопросов, касающихся сущности административного производства по делам об административных правонарушениях, входящих в компетенцию органов внутренних дел (полиции), особенностей производства по отдельным видам административных правонарушений, квалификации конкретных составов административных проступков, рассмотрение и разрешение которых возложено на органы внутренних дел (полицию).

Анализируется феномен национальной безопасности. Показаны генезис и эволюция понятия «безопасность» в историческом и конституционно-правовом аспекте, изучен процесс возникновения, становления и развития определения «национальная безопасность» в современной науке и законодательстве США, Великобритании, Франции, Италии, ФРГ и Российской Федерации. Автор не только раскрывает сущность и анализирует структуру системы обеспечения национальной безопасности современного государства, но и обосновывает ее принципиальное отличие по функциональному признаку от системы национальной безопасности государства. С учетом особенностей системы правления конкретной страновой модели показан конституционно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности современного демократического государства - конституционной монархии, парламентарной республики, президентской республики, полупрезидентской (смешанной) республики.

Раскрываются традиционные для учебной дисциплины, науки и отрасли конституционного права вопросы, представленные в виде схем и основных определений.

На основе архивных материалов с учетом сложного сплетения политических, социальных и экономических факторов в книге прослеживаются причинно-следственные связи политико-правовых событий и фактов истории советского государства в период форсированной модернизации страны и формирования военно-технической и социально-политической базы победы в Великой Отечественной войне в период с 1929 по 1945 г. Показаны процессы принятия известных государственных решений, разработки законодательства и его реализации в условиях мирного и военного времени. Дается аргументированная критика попыток искажения и фальсификации исторических фактов.

Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника - раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России.

Рассматриваются доктринальные и правоприменительные проблемы регулирования современной российской экономики. Раскрываются формы и методы административно-правового регулирования экономических отношений, а также особенности механизма административно-правового регулирования в сфере экономики. Анализируются проблемы правового регулирования как государственного, так и негосударственного сектора российской экономики. С позиции административного права рассматривается ряд иных проблем регулирования экономических отношений.

Это первый фундаментальный учебник, раскрывающий проблемы нормативного регулирования футбола. В нем представлена концепция футбольного права как новейшей подструктуры спортивного права и элемента правовой системы. Обобщена, систематизирована и прокомментирована действующая нормативная база в сфере футбола. Проанализирована практика применения нормативных актов, определены направления их совершенствования. Обосновывается футбольное право как новейшая сфера научного правоведения и учебная дисциплина, определяются их содержание и структура. Рассмотрен опыт регулирования футбольных отношений в зарубежных странах.

Комплексно рассмотрены основные аспекты и различные подходы к определению понятия и содержания административной ответственности как одного из основных институтов административного права. Освещены теоретические положения о правовых основах административной ответственности, нормативный материал и правоприменительная практика по конкретным делам. Раскрыты сущность административного процесса по делам об административных правонарушениях, субъекты административной юрисдикции, порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Рассматриваются ключевые вопросы административной ответственности как института административного права. Анализируются материально-правовые и процессуальные основания административной ответственности, система и виды административных наказаний, общие и особые правила их назначения, структура и механизм производства по делам об административных правонарушениях. Исследуется специфика административно-деликтного производства в арбитражных судах.

В монографии раскрываются развитие миграционных процессов и основы их административно-правового регулирования. Анализируется опыт международно-правового регулирования миграционных процессов. Рассматриваются основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего миграционные процессы.

Концессионное соглашение представлено как разновидность административного договора. Исследованы особенности административно-договорного регулирования концессионных отношений. Рассматриваются элементы и содержание концессионного соглашения с позиций административного договора. Определены особенности административных процедур заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения.

Раскрыты основные теоретические положения, касающиеся административной юстиции как неотъемлемого элемента правового государства. Определены сфера ее действия, функции, организационные признаки, процессуальные формы и парадигмы. Выявлены сущность и содержание основных понятий и институтов административной юстиции как судебного административного права. Представлена общая часть административной юстиции как судебного административного права, включающая базовые административно-правовые категории, юридические конструкции и принципы, которые раскрывают специфику провозглашенного в Конституции РФ административного судопроизводства как одной из форм осуществления судебной власти.

Исследуются характер и содержание развития российской государственности. Рассматриваются особенности, исторические условия и этапы развития российской государственности. Анализируется развитие формы правления в Российском государстве на современном этапе.

Рассматриваются вопросы правового регулирования прохождения государственной службы, а также вопросы принятия присяги и этических норм.

Рассматриваются вопросы понятия и сущности коррупции, антикоррупционной политики России на современном этапе, структура и направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции.

Рассматриваются проблемы криминологического и административно-правового характера, которые касаются предупреждения преступлений и административных правонарушений. Подчеркивается необходимость использования комплексного подхода к профилактике правонарушений органами полиции, обращается внимание на наиболее актуальные проблемы криминологии, административной деликтологии, а также административно-юрисдикционной деятельности полиции.

Рассмотрены проблемы конституционного права зарубежных государств, анализ которых в учебной литературе представлен самым общим образом. Выбор группы стран Европы, Средней Азии, Юго-Восточной и Центральной Азии, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна продиктован прежде всего потребностями учебного процесса: анализ основ конституционного права рассматриваемых стран способствует развитию конституционной теории, позволяет на основе сравнительно-правового и страноведческого анализа раскрыть новые грани и аспекты развивающейся практики конституционализма в современном мире.

Рассмотрен комплекс вопросов административного права и административной деятельности органов власти и управления: общетеоретические аспекты административного права, проблемы управленческого права, административной ответственности и административного процесса, проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, налогов, финансов, банковской деятельности. Раскрыты вопросы обеспечения законности в сфере административной деятельности органов государственной власти и управления, некоторые средства обеспечения законности.

Рассматриваются основы административно-правового обеспечения конституционного права граждан на мирные собрания, а также специфика и актуальные проблемы реализации административной ответственности за нарушения законодательства о публичных мероприятиях. Анализируется правовой механизм реализации мер административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Учебник представляет собой энциклопедический и компаративистский курс, раскрывающий на основе федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования базовые положения, понятия и проблемы государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки и основные достижения зарубежной юриспруденции.

В монографии нашли отражение научные исследования автора по проблемам формирования административно-правового режима оборота ценных бумаг. Государственное регулирование рассматривается исходя из административно-правового обеспечения реализации оборотоспособности ценных бумаг и наличия целостной системы последовательных административно-управленческих стадий и процедур оборота ценных бумаг. Предложены авторская концепция административно-правового режима оборота ценных бумаг, его сущности, содержания, структуры, административно-правового закрепления, конструкция системы управления и обеспечения режима законности при обороте ценных бумаг. Проведен анализ нормативно-правового регулирования и управления в сфере оборота ценных бумаг с учетом изменений 2013—2014 гг. Выявлены основные тенденции формирования и определены основные этапы развития национального административного законодательства, регулирующего оборот ценных бумаг. Обоснована система принципов государственного управления и правового регулирования общественных отношений по организации и контролю в сфере рынка ценных бумаг в России. Проанализирована проблема соотношения частноправовых и публично-правовых начал в российском законодательстве о ценных бумагах.

Юридическая компаративистика раскрывается как создаваемое усилиями специалистов ведущих отраслей юридического знания интегративное направление в сравнительно-юридических исследованиях государственности, права и законодательства. На основе конструктивного сопоставления рассматриваются процессы формирования, развития и функционирования государственно-правовых систем современного мира, исследуются основные понятия и проблемы компаративистской юридической науки, выявляется ее значение для правовой теории и практики.

Новый выпуск авторской серии «Библиотечка судебного конституционализма» посвящен обоснованию современной доктрины конституционной модернизации российской государственности, в связи с чем анализируется социокультурное и политико-правовое значение Конституции РФ как нормативной основы соответствующих процессов и на этой основе обосновывается уникальная роль Конституционного Суда как универсального института развития модернизационных процессов в современной России. Вытекающие из решений Конституционного Суда основные направления и способы модернизации социально-экономических и политических институтов, правозащитных отношений рассматриваются в контексте общих закономерностей развития судебного конституционализма в России. В условиях глобализации, углубляющегося кризиса современного конституционализма, включая транснациональные, международно-правовые его институты, особое значение приобретает проблема поиска баланса национальных (социокультурных) и универсальных (общедемократических) начал, стабильности и динамизма в конституционном развитии власти, собственности, свободы как фундаментальных начал современного общества и государства. В этих условиях поиск баланса конституционных ценностей и разрешение на этой основе социальных противоречий и правовых коллизий является важнейшей задачей конституционного правосудия.

Учебник разработан в соответствии с программой подготовки бакалавров по направлению 030900.62 «Юриспруденция». Рассмотрены теоретические основы и исторические традиции избирательного права и современные избирательные системы. Охарактеризованы основные институты избирательного права и система избирательного законодательства, проанализированы институциональные, процессуальные и процедурные аспекты организации и проведения выборных процессов. Особое внимание уделено организационно-правовым формам избирательной деятельности, в том числе правовому статусу физических и юридических лиц, участвующих в избирательном процессе, а также правовому регулированию предвыборной агитации и финансирования проведения выборов.

Раскрыты основные положения административного права России: предмет, метод и система административного права, правовое положение граждан, Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти, органов исполнительной власти, государственных служащих, организаций. Рассмотрены формы и методы государственного управления, акты управления, дисциплинарная ответственность. Большое внимание уделяется административной ответственности, способам обеспечения законности.

В монографии раскрываются развитие миграционных процессов и основы их административно-правового регулирования. Анализируется опыт международно-правового регулирования миграционных процессов. Рассматриваются основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего миграционные процессы.

С учетом последних изменений в законодательстве раскрываются основные темы учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации». Теоретические вопросы освещаются с учетом правоприменительной практики в конкретных муниципальных образованиях. Значительное внимание уделяется проблемам реформы местного самоуправления, осуществляемой в России.

Новое, седьмое, издание учебника актуализировано с учетом последних изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об объединении арбитражных судов с Верховным Судом РФ.

Раскрываются традиционные для учебной дисциплины, науки и отрасли конституционного права вопросы теории конституционного права, характеристика конституционно-правового статуса человека и гражданина, основы организации территориального устройства Российского государства, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов, сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий. Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного права, как особенности административно-правового статуса организаций (в том числе государственных учреждений, должностных лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности.

Рассмотрены актуальные теоретические и прикладные проблемы административного права зарубежных стран. Изучен и обобщен опыт зарубежных стран по применению норм административного права. Проведен анализ правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления на основе закрепленных в нормах административного права правилах поведения.

Цель монографии — историко-правовое и теоретическое осмысление природы и форм реализации юридической ответственности в советском избирательном праве, изучение исторической электоральной и судебной практики в целостной государственно-правовой и политической системе социалистического государства.

Рассмотрены основы административно-процессуальной деятельности в сфере внутренних дел, показана роль полиции в сфере реализации административно-процессуального законодательства и законодательства об административных правонарушениях, анализируется административно-процессуальный механизм в деятельности полиции. Раскрыты общетеоретические проблемы административной ответственности и принципы ее реализации применительно к деятельности полиции, процесс квалификации административных правонарушений в юрисдикционной деятельности полиции.

Рассмотрены проблемы реализации мер административной ответственности за правонарушения на рынке алкоголя. Показана история развития административно-правового регулирования отношений на рынке алкоголя, раскрыто содержание административной ответственности в рассматриваемой сфере, определены принципы ее реализации. Рассмотрен процесс квалификации административных правонарушений на рынке алкоголя, определен субъект ответственности, а также исследован процесс применения соответствующих санкций за правонарушения на рынке алкоголя.

Раскрывается сущность конституционно-правового регулирования процессов формирования и реализации государственной политики по социальной защите инвалидов боевых действий в условиях социального государства. Дается анализ особой социальной группы — инвалидов боевых действий — в качестве отдельного объекта социальной защиты. Рассматривается сущность структуры и функций конституционно-правового механизма реализации данной политики. Обосновываются меры по совершенствованию конституционно-правового регулирования государственной политики по социальной защите инвалидов боевых действий в условиях реформирования социальной сферы.

Цель учебника — ознакомить читателя с деятельностью полиции по вопросам организации обеспечения общественного порядка (ООП) и безопасности в современных условиях. Рассмотрены правовое положение полиции и участие подразделений полиции в ООП, а также отдельные направления деятельности ряда подразделений полиции.

Рассматриваются основы административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан в сфере внутренних дел. Анализируется методы обеспечения правового положения граждан как субъектов административного права. Раскрываются общетеоретические проблемы административно-правового статуса граждан в сфере общественного порядка, а также определяются перспективы повышения эффективности административной деятельности полиции в рассматриваемой сфере.

Исследуются проблемы административно-правового регулирования безопасности в Российской Федерации. Выдвигается ряд положений, раскрывающих сущность и содержание безопасности как специальной юридической категории в целом и как категории административного права в частности. Особое внимание уделяется изучению системы государственных органов и органов местного самоуправления, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, проводится анализ специфики содержания административно-правовых методов и форм деятельности данных органов.

В монографии исследована юридическая природа, содержание и виды контроля и надзора, осуществляемого ГИБДД, предложен анализ содержания и структуры контрольно-надзорных правоотношений, осуществлена оценка состояния правового регулирования в рассматриваемой сфере, охарактеризован административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорной деятельности, раскрыто содержание механизма реализации административно-правового статуса ГИБДД в контрольно-надзорной сфере.

Представлены систематизированные данные об автоматизированных информационных системах и ресурсах органов власти и подведомственных организаций города Москвы — субъекта Российской Федерации. Приведены алфавитный указатель информационных систем и ресурсов, объектно-функциональная и тематическая классификация баз данных, а также сведения о заявителях (владельцах, пользователях) и разработчиках информационных систем и ресурсов. Указаны данные об объектах нормативно-справочной информации (классификаторах, справочниках), используемых в городских информационных системах, адреса интернет-сайтов городских структур. Издание может использоваться для ускорения поиска необходимых информационных ресурсов, анализа, формирования статистики, информационной навигации и маркетинга, а также для поиска партнеров по решению задач информатизации в различных предметных областях.

Это первый фундаментальный учебник, раскрывающий проблемы регулирования подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Обобщена, систематизирована и прокомментирована действующая нормативная база в данной сфере. Проанализирована практика применения нормативных актов, определены направления их совершенствования. Рассмотрен опыт регулирования организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий в зарубежных странах.

Освещаются становление и развитие административно-процессуального права в Российской Федерации, его источники и принципы. На основе действующего российского законодательства рассматриваются особенности и виды административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях, а также порядок обжалования принимаемых актов и их исполнение.

Раскрываются понятие и особенности содержания административно-правового обеспечения общественной безопасности. Делается акцент на исследовании административной деликтности как угрозе общественной безопасности, а также административно-правовом обеспечении общественной безопасности.

Учебник написан на основе действующего законодательства с учетом фундаментальных положений теории административного права. Раскрывается содержание административной деятельности полиции по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и методы работы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции.

Сборник составлен по материалам Всероссийской научно-практической конференции «20-летие Конституции Российской Федерации: становление, проблемы и тенденции развития», состоявшейся 24 октября 2013 г. в Московском университете МВД России в г. Москве.

В предлагаемом научно-практическом пособии помещены схемы, раскрывающие содержание Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Схемы предназначены для использования в практической деятельности всех сотрудников подразделений системы МВД России, в том числе курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования МВД России, а также будут полезны как практикующим юристам, служащим государственных органов, научным работникам, профессорско-преподавательскому составу, студентам и аспирантам юридических вузов России, так и всем гражданам, желающим свободно ориентироваться в вопросах, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.