Рассмотрены формы и методы государственного управления, акты управления, дисциплинарная ответственность. <...> Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, так как направлены на охрану и защиту прав и свобод людей, обеспечение благоприятной среды обитания. <...> В этой части рассматриваются такие вопросы, как сущность, принципы и содержание государственного управления и исполнительной деятельности, механизм и особенности административно-правового регулирования в современный период, административно-правовой статус субъектов административного права, виды административного принуждения, порядок производства по делам об административных правонарушениях и др. <...> Раздел Предмет, система и источники административного права I Глава 1 Сущность и особенности государственного управления Глава 2 Административное право как отрасль права Глава 3 Нормы и источники административного права Глава 4 Административно-правовые отношения Глава Сущность и особенности государственного управления 1.1. <...> Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право; загсы действуют на основе семейного права, дознание и предварительное расследование — уголовно процессуального права; управленческие отношения, связанные с финансами, — финансовое право. <...> Предмет административного права и управленческие отношения Государственное управление нуждается в правовой организации и оформлении. <...> Правовая регламентация в этих условиях призвана создать и обеспечить прочный правовой режим, в рамках которого организуется и осуществляется исполнительная деятельность, складываются и развиваются управленческие отношения, определяются обязанности и правомочия их участников. <...> Сущность этого метода обусловлена содержанием государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. <...> 1 Исходя из особенностей административно-правового <...>
Административное_право._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401ÿ73-1
Á87
Рецензенты
доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов
доктор юридических наук, профессор В.А. Юсупов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Братановский, Сергей Николаевич.
Б87 Административное право: учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальности
Ñ.Í. Братановский, À.À. Ìàìåäîâ. — Ì.: ЮНИТИДАНА,
2015. — 543 ñ.
I. Мамедов, Андрей Алиевич.
ISBN 978-5-238-02571-1
Агентство CIP РГБ
Раскрыты основные положения административного права России:
предмет, метод и система административного права, правовое положение
граждан, Президента Российской Федерации в системе исполнительной
власти, органов исполнительной власти, государственных служащих, организаций.
Рассмотрены формы и методы государственного управления,
акты управления, дисциплинарная ответственность. Большое внимание
уделяется административной ответственности, способам обеспечения законности.
Для
студентов и слушателей юридических факультетов
вузов, других
высших и средних учебных заведений, а также для всех изучающих или
интересующихся проблемами административного права в современной
России.
ББК 67.401ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02571-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
«Юриспруденция» /
Стр.3
Оглавление
От авторов
РАЗДЕЛ I. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 1. Сущность и особенности государственного
управления
1.1. Управление: понятие, содержание и виды
1.2. Государственное управление: понятие и сущность
1.3. Принципы государственного управления:
значение и классификация
Конституционные принципы государственного управления
Организационные принципы государственного управления
1.4. Исполнительная власть и государственное
управление: взаимосвязь и соотношение
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 2. Административное право как отрасль права
2.1. Предмет административного права
и управленческие отношения
2.2. Метод административного права
2.3. Система административного права
2.4. Административное право в правовой системе
Российской Федерации
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 3. Нормы и источники административного права
3.1. Норма административного права: понятие
и структура
3.3. Способы реализации административно-правовых
норм. Толкование норм административного права
3.4. Источники административного права
Вопросы для самоконтроля
3
5
6
6
12
18
20
23
27
28
29
29
32
37
40
45
46
46
3.2. Классификация административно-правовых норм 48
50
54
57
Стр.538
538
ГЛАВА 4. Административно-правовые отношения
4.1. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, элементы
Понятие и особенности
Субъект и объект административного правоотношения
Юридические факты в административном праве
4.2. Классификация административно-правовых
отношений
Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
ГЛАВА 5. Граждане как субъекты административного права
5.1. Основы административно-правового статуса граждан
Административная правоспособность гражданина
Административная дееспособность гражданина
5.2. Права и обязанности граждан в сфере
государственного управления
5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и законных
интересов граждан
Административная жалоба
5.4. Особенности правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства
Временное пребывание и временное проживание
Вид на жительство
Права и обязанности иностранных граждан
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 6. Президент Российской Федерации в системе
исполнительной власти
6.1. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти
6.2. Правовой статус и структура Администрации
Президента Российской Федерации
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 7. Органы исполнительной власти как субъекты
административного права
7.1. Органы исполнительной власти: понятие
и правовой статус
7.2. Классификация органов исполнительной власти
58
58
58
62
64
65
68
69
70
70
70
72
74
80
81
86
88
94
96
98
99
99
101
108
109
109
115
Стр.539
Оглавление
7.3. Правительство Российской Федерации
7.4. Федеральные органы исполнительной власти
Территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти
7.5. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Высшее должностное лицо субъекта РФ
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ
7.6. Структура органа исполнительной власти
Аппарат органа исполнительной власти
Штаты органов исполнительной власти
ГЛАВА 8. Основы государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.1. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: понятие и принципы
8.2. Должности государственной гражданской службы:
категории и квалификационные требования
8.3. Права и обязанности государственного
гражданского служащего
8.4. Ограничения и запреты на государственной
гражданской службе
8.5. Гарантии государственного гражданского служащего
8.6. Порядок поступления на государственную
гражданскую службу и ее прохождение
8.7. Система стимулирования и ответственность
государственных гражданских служащих
Оплата труда гражданских служащих
Поощрения и награждения
Правовая ответственность гражданских служащих
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 9. Организации как субъекты административного
права
9.1. Организация: административно-правовой статус
и классификация
Административно-правовой статус организации
Предприятия и учреждения: регистрация, лицензирование
539
119
133
136
138
139
143
146
147
149
151
151
153
156
160
164
167
178
178
179
182
8.8. Прекращение государственной гражданской службы 188
191
192
192
193
194
Стр.540
540
Государственные, муниципальные и частные организации
Некоммерческие предприятия и организации
9.2. Общественные объединения как субъекты
административного права
Религиозные объединения
Благотворительные организации
Средства массовой информации
199
201
206
Организационно-правовые формы общественных объединений 208
Политическая партия: требование, права и обязанности
210
215
218
220
Административно-правовой статус общественных объединений 221
Вопросы для самоконтроля
224
РАЗДЕЛ III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 10. Формы государственного управления
10.1. Формы государственного управления: понятие
и виды
10.2. Акты государственного управления
10.3. Классификация актов государственного управления
Классификация актов по юридическим свойствам
Классификации актов по органам, их принявшим
Классификация актов по наименованию
10.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования
актов государственного управления
10.5. Индивидуальные акты государственного управления
10.6. Административный договор
10.7. Неправовые формы государственного управления
ГЛАВА 11. Методы государственного управления
11.1. Методы государственного управления: понятие
и виды
11.2. Убеждение в административном праве
11.3. Разрешительная система: понятие и особенности
11.4. Административно-правовой режим военного
положения
11.5. Административно-правовой режим чрезвычайного
положения
11.6. Режим закрытого административнотерриториального
образования
225
226
226
226
230
231
232
233
234
241
244
247
250
250
254
259
266
272
281
Стр.541
Оглавление
11.7. Режим охраны Государственной границы
Российской Федерации
Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГЛАВА 12. Административное принуждение
Административно-предупредительные меры
Меры административного пресечения
12.3. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы
12.4. Принудительное лечение лиц, страдающих
психическими заболеваниями
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 13. Административная ответственность
13.1. Административная ответственность:
признаки и особенности
13.2. Исторические предпосылки формирования
современного законодательства об
административной ответственности
13.3. Нормативные основания административной
ответственности
Общая характеристика КоАП РФ
13.4. Принципы административной ответственности
541
284
290
291
292
12.1. Административное принуждение: понятие и сущность 292
12.2. Классификация мер административного
принуждения
296
297
299
317
319
323
324
324
330
335
335
344
13.5. Административная ответственность юридических
лиц 347
Юридическое лицо как субъект административной
ответственности 347
13.6. Освобождение от административной
ответственности
13.7. Административное правонарушение: понятие
и основные признаки
Административные правонарушения: группы и состав
Субъективная сторона административного правонарушения
Объективная сторона административного правонарушения
13.8. Общая характеристика административных
наказаний
13.9. Назначение административного наказания
Обстоятельства, учитываемые при назначении
административного наказания
352
356
357
360
364
370
381
383
Стр.542
542
13.10. Эффективность административных наказаний
Понятие эффективность административных наказаний
Условия эффективности административных наказаний
Факторы эффективности административных наказаний
Вопросы для самоконтроля
387
388
390
391
392
РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО 393
ГЛАВА 14. Административный процесс
394
14.1. Административный процесс: подходы и признаки 394
Два подхода к проблеме административного процесса
Юридический процесс и его признаки
394
399
14.2. Административный процесс: принципы, субъекты
и содержание
Принципы административного процесса
Субъекты административного процесса
Сущность административного процесса
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 15. Административное производство
401
401
405
406
14.3. Стадии административного процесса и их
характеристика 410
412
413
15.1. Производство по делам об административных
правонарушениях 413
15.2. Подведомственность дел об административных
правонарушениях 416
15.3. Участники производства по делам об
административных правонарушениях
15.4. Доказательства по делу об административном
правонарушении
15.5. Стадии производства по делу об административном
правонарушении
Стадия возбуждения дела об административном
правонарушении
Рассмотрение дела об административном правонарушении
Пересмотр дела об административном правонарушении
Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях
15.6. Понятие дисциплины, дисциплинарной
ответственности и дисциплинарного производства
по административному праву
О понятии «дисциплина»
420
426
430
430
437
442
446
448
448
Стр.543
Оглавление
О понятии «дисциплинарная ответственность»
О понятии «дисциплинарное производство»
15.7. Материальная ответственность
по административному праву:
понятие, основания и содержание
15.8. Производство по обращениям граждан
Общая административная жалоба
Судебное обжалование
Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
ГЛАВА 16. Законность в государственном управлении
16.1. Законность: понятие и содержание
Законность в государственном управлении
Система гарантий законности
16.2. Особенности и способы обеспечения режима
законности
16.3. Государственный контроль и его виды
Президентский контроль
Контроль органов законодательной власти
Контроль органов государственной власти
Судебный контроль
Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации
16.4. Общественный контроль
16.5. Административный надзор
16.6. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением законов
Надзор за соответствием законам правовых актов
Надзор за исполнением законов
Вопросы для самоконтроля
ГЛАВА 17. Административная юстиция
17.2. Административное судопроизводство в системе
судебной деятельности
Вопросы для самоконтроля
543
450
455
459
463
465
471
474
475
476
476
479
483
485
488
491
496
498
501
513
516
519
523
524
526
527
529
530
17.1. Юридическая характеристика административной
юстиции 530
532
536
Стр.544