УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ Б.В. Россинский
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Þ.Í. Старилов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административное право России: учебник для студентов
А31 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
под ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ, Ï.È. Êîíîíîâà, Í.Â. Румянцева. —
6-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015. —
759 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
ISBN 978-5-238-02600-8
Агентство CIP РГБ
В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного
права, механизма административно-правового регулирования
общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов,
сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий.
Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного
права, как особенности административно-правового статуса
организаций (в том числе государственных учреждений, должностных
лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия,
методы осуществления административной деятельности, основы теории
административно-публичного обеспечения безопасности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений
юридического профиля.
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02600-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2003, 2008, 2009, 2011, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
Стр.3
Оглавление
От авторов
Общая часть
Раздел I. Административное право
как отрасль российского права
Глава 1. Административно-публичная деятельность
как вид государственно-публичной деятельности,
регулируемой административным правом
1.1. Административно-публичная деятельность:
понятие и содержание
1.2. Правовые принципы осуществления
административно-публичной деятельности
1.3. Виды административно-публичной деятельности
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 2. Характеристика административного права
как отрасли российского права
2.1. Предмет административного права
2.2. Методология административного права
2.3. Система административного права
2.4. Источники административного права: понятие и виды
2.5. Место и роль административного права в системе
отраслей российского права
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 3. Механизм административно-правового
3.1. Механизм административно-правового регулирования:
понятие и элементы
3.2. Административно-правовые нормы:
понятие, виды и структура
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 4. Индивидуальные субъекты
административного права
4.1. Административно-правовой статус индивидуальных субъектов:
общая характеристика
3.3. Административно-правовые отношения:
понятие, структура и виды
регулирования 59
59
64
68
75
75
77
78
78
3
5
5
6
6
16
23
32
33
34
34
39
41
45
52
56
57
Стр.754
754
4.2. Особенности административно-правового статуса
властвующих индивидуальных субъектов —
должностных лиц
4.3. Особенности административно-правового статуса
индивидуальных предпринимателей
4.4. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 5. Организации как субъекты
административного права
5.1. Административно-правовой статус организаций:
общая характеристика
5.2. Особенности административно-правового статуса
государственных учреждений
5.3. Особенности административно-правового статуса
общественных объединений
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 6. Административные органы
как субъекты административного права
6.1. Административно-правовой статус административных
органов: понятие и основы
6.2. Классификация административных органов
6.3. Понятие и система органов исполнительной власти
в России
6.4. Административные органы, не входящие в систему
органов исполнительной власти России
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел III. Государственная служба
в Российской Федерации
Глава 7. Основы государственной службы
в Российской Федерации
7.1. Понятие, правовая основа, принципы и система
государственной службы в Российской Федерации
7.2. Понятие, признаки и виды государственных служащих.
Должности государственной службы
7.3. Основные элементы административно-правового статуса
государственных служащих
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
86
94
96
101
101
103
103
113
127
139
140
142
142
150
155
166
171
171
173
174
174
178
182
184
184
Стр.755
Оглавление
Глава 8. Основы государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.1. Понятие, виды, принципы государственной гражданской
службы. Должности государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.2. Административно-правовой статус государственных
гражданских служащих
8.3. Порядок поступления на государственную гражданскую
службу и ее прохождения
8.4. Основания и порядок прекращения государственной
гражданской службы
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 9. Основы военной службы
в Российской Федерации
9.1. Понятие военной службы
9.2. Должности военной службы: понятие и виды
9.3. Правовой статус военнослужащих
9.4. Порядок прохождения военной службы
9.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими
женского пола
9.6. Контракт о прохождении военной службы
9.7. Особенности заключения контракта о прохождении
военной службы с иностранными гражданами
755
186
186
190
202
224
229
230
232
232
238
243
247
249
255
256
9.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих 259
9.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих 266
9.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ
Глава 10. Основы правоохранительной службы
в Российской Федерации
10.1. Правоохранительная служба: понятие, правовая основа
и особенности
10.2. Административно-правовой статус государственных
служащих правоохранительной службы
10.3. Порядок поступления на правоохранительную службу
и ее прохождения
Задание для самостоятельной работы
Раздел IV. Методы и формы административнопубличной
деятельности
Глава 11. Методы осуществления административнопубличной
деятельности
269
273
273
277
287
10.4. Основания и порядок прекращения правоохранительной
службы 299
Контрольные вопросы
305
306
302
303
Стр.756
756
11.1. Методы административно-публичной деятельности:
понятие и классификация
11.2. Методы административного регулирования
11.3. Методы административного наблюдения
(контроля, надзора)
11.4. Методы административного ограничения
11.5. Методы административного принуждения
11.6. Методы административного арбитрирования
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
12.1. Формы административно-публичной деятельности:
понятие и классификация
12.2. Административно-правовые действия: понятие
и классификация
306
310
319
324
328
338
341
342
Глава 12. Формы административно-публичной деятельности 344
344
348
12.3. Административно-правовые акты: понятие, признаки и виды 359
12.4. Нормативные административно-правовые акты:
понятие, виды и юридический механизм действия
12.5. Индивидуальные административно-правовые акты:
понятие, признаки и виды
Задание для самостоятельной работы
Раздел V. Административная ответственность
Глава 13. Административное правонарушение
364
373
12.6. Введение в действие, приостановление и прекращение
действия индивидуальных административно-правовых актов 384
Контрольные вопросы
393
394
13.1. Административное правонарушение: понятие, признаки и состав 394
13.2. Объект и объективная сторона административного
правонарушения 401
13.3. Субъект и субъективная сторона административного
правонарушения 407
13.4. Виды административных правонарушений
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 14. Административная ответственность
14.1. Административная ответственность: понятие, сущность
и отличительные признаки
14.2. Понятие, функции и принципы института
административной ответственности
14.3. Понятие, отличительные признаки и классификация
мер административной ответственности
14.4. Общая характеристика административных наказаний
417
428
429
430
430
431
434
436
390
391
Стр.757
Оглавление
14.5. Общие правила назначения административных
наказаний и особые условия их применения
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел VI. Административно-правовые процедуры
и административный процесс
Глава 15. Правовые процедуры административнопубличной
деятельности
15.1. Административно-правовые процедуры: понятие
и классификация
757
444
451
452
453
454
15.2. Административный процесс: понятие, основные черты и виды 459
15.3. Структура административно-регулятивного процесса
15.4. Структура административно-охранительного процесса
Контрольные вопросы
454
467
Задание для самостоятельной работы
16.1. Производство по делам об административных
правонарушениях: понятие и задачи
16.2. Участники производства по делам
об административных правонарушениях
16.3. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
Задание для самостоятельной работы
Раздел VII. Основы обеспечения законности
и безопасности в административнопубличной
сфере
Глава 17. Механизм обеспечения законности
в административно-публичной сфере
17.1. Способы обеспечения законности в административнопубличной
сфере: понятие и общая характеристика
17.2. Контроль Президента РФ в административнопубличной
сфере
17.3. Контроль органов законодательной власти
в административно-публичной сфере
17.4. Прокурорский надзор в административнопубличной
сфере
469
474
475
Глава 16. Производство по делам об административных
правонарушениях 477
477
483
492
16.4. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях 504
Контрольные вопросы
519
519
521
522
522
525
532
535
Стр.758
758
17.5. Судебный контроль в административно-публичной сфере
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 18. Механизм обеспечения безопасности
в административно-публичной сфере
18.1. Система административно-публичного обеспечения
безопасности в Российской Федерации
538
542
543
545
545
18.2. Меры административно-публичного обеспечения
безопасности 551
18.3. Формы административно-публичного
обеспечения безопасности
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Особенная часть
Раздел VIII. Административно-экономическое,
административно-финансовое
и административно-социальное
право Российской Федерации
Глава 19. Административно-экономическое
и административно-финансовое право
Российской Федерации
19.1. Основы административно-экономического права
Российской Федерации
567
581
582
585
585
586
586
19.2. Основы административно-промышленного
и административно-торгового права Российской Федерации 598
19.3. Основы административно-транспортного права
и административного права связи Российской Федерации 602
19.4. Основы административно-сельскохозяйственного права
Российской Федерации
19.5. Основы административно-строительного и административнокоммунального
права Российской Федерации
19.6. Основы административного природно-ресурсного права
Российской Федерации
19.7. Основы административно-финансового права
Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 20. Основы административно-социального
права Российской Федерации
20.1. Основы административно-регионального права
и административно-социально-экономического права
Российской Федерации
613
617
621
625
637
639
641
641
Стр.759
Оглавление
20.2. Основы административно-здравоохранительного права
и административного социально-трудового права
Российской Федерации
759
644
20.3. Основы административно-образовательного
и административно-научного права Российской Федерации 650
20.4. Основы административно-культурного и административноспортивного
права Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел IХ. Основы военно-административного
права, права государственной безопасности,
административно-охранительного
и административно-иностранного права
Российской Федерации
Глава 21. Основы военно-административного права
и права государственной безопасности
Российской Федерации
21.1. Военно-административное право Российской Федерации
21.2. Административно-правовое обеспечение государственной
безопасности Российской Федерации
21.3. Административно-правовые режимы военного
и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций
в Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 22. Основы административно-охранительного
и административно-иностранного права
Российской Федерации
22.1. Административно-правовое обеспечение общественной
безопасности, выявление и пресечение преступной
деятельности в Российской Федерации
22.2. Административно-правовое обеспечение судебной власти
и иных видов правоохранительной
деятельности в Российской Федерации
22.3. Основы административно-иностранного права
Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Библиографический список
661
667
667
669
670
670
685
697
709
709
711
711
722
729
743
744
746
Стр.760