ЖУРНАЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ
Учредитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования«Воронежский государственный университет»
Редакционная коллегия:
Ю. Н. Старилов,
д-р юрид. наук,
проф., Воронеж. гос. ун-т,
засл. деятель науки РФ (гл. ред.);
Ю. Б. Носова,
канд. юрид. наук, доц.,
Воронеж. гос. ун-т (зам. гл. ред.);
Н. В. Малиновская,
канд. юрид. наук,
преп. Воронеж. гос. ун-та (отв. секр.);
Ю. Е. Аврутин,
д-р юрид. наук, проф.,
С.-Петерб. ун-т МВД РФ,
засл. деятель науки РФ, засл. юрист РФ;
О. В. Баулин,
д-р юрид. наук, проф.,
Воронеж. гос. ун-т;
П. Н. Бирюков,
д-р юрид. наук, проф.,
Воронеж. гос. ун-т;
В. П. Богомолов,
пред. Воронеж. област. суда;
Т. М. Бялкина,
д-р юрид. наук, проф.,
Воронеж. гос. ун-т;
Н. А. Громошина,
д-р юрид. наук, проф.,
Моск. гос. юрид. ун-т
им. О. Е. Кутафина;
А. Б. Зеленцов,
д-р юрид. наук, проф.,
Рос. ун-т дружбы народов, засл. юрист РФ;
Д. В. Зотов,
канд. юрид. наук, доц.,
Воронеж. гос. ун-т;
Т. Д. Зражевская,
д-р юрид. наук, проф.,
Воронеж. гос. ун-т, засл. юрист РФ;
С. Д. Князев,
д-р юрид. наук, проф.,
Конституционный Суд (Санкт-Петербург),
засл. деятель науки РФ, засл. юрист РФ;
А. В. Кочетков,
канд. юрид. наук, доц.,
пред. Арбитражного суда
Воронеж. обл.;
С. В. Курчевская,
канд. юрид. наук,
судья Воронеж. област. суда;
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Россинский Б. В. Окончательно ли разграничение
административного судопроизводства и производства
по делам об административных правонарушениях? ........................... 49
Филатова М. А. О некоторых вопросах подведомственности
и процессуальной формы рассмотрения
дел административной природы ............................................................ 52
Уткин Д. В. Содержание и особенности административнопроцессуальной
формы ........................................................................... 59
СОДЕРЖАНИЕ
ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ЖУРНАЛА
Старилов Ю. Н. О новом научно-практическом издании «Журнал
административного судопроизводства» и Первой научно-практической
конференции «Российское законодательство об административном
судопроизводстве – новая платформа для развития современной
системы и структуры правоотношений». Административное
судопроизводство: от идеи специального административнопроцессуального
регулирования до Федерального закона
«Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации» ................................................................................................ 5
Агибалов Ю. В. Приветственное слово на Первой научнопрактической
конференции «Российское законодательство
об административном судопроизводстве – новая платформа
для развития современной системы и структуры правоотношений»
(Воронеж, 27 ноября 2015 г.) ....................................................................12
ТЕОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Серков П. П. Административное право, административное
судопроизводство и механизм правоотношения ..................................14
Громошина Н. А. О месте административного судопроизводства
в правовой системе ...................................................................................25
Старилов Ю. Н. Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации – надлежащая основа для развития
административно-процессуальной формы и формирования
нового административного процессуального права ............................ 29
Галушко Д. В. Международные стандарты административного
судопроизводства .................................................................................... 39
Сазонникова Е. В. Объединение административных дел
и выделение административных исковых требований ....................... 45
2016. № 1
Стр.1
2
ЖУРНАЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. 2016. № 1
А. В. Малько,
д-р юрид. наук, проф.,
Сарат. филиал Ин-та гос ударства
и права РАН, засл. деятель
науки РФ;
И. И. Марков,
пред. Липецкого област. суда,
засл. юрист РФ;
С. Н. Махина,
д-р юрид. наук, проф.,
Воронеж. гос. ун-т;
Е. И. Носырева,
д-р юрид. наук, проф.,
Воронеж. гос. ун-т;
Р. А. Подопригора,
д-р юрид. наук, проф.,
Каспийский ун-т (Алматы,
Республика Казахстан);
О. С. Рогачева,
д-р юрид. наук, доц.,
Воронеж. гос. ун-т;
Б. В. Россинский,
д-р юрид. наук, проф.,
Всерос. гос. ун-т юстиции
(РПА Минюста России),
засл. юрист РФ;
Ю. П. Соловей,
д-р юрид. наук, проф.,
Омская юрид. акад., засл. юрист РФ;
Н. Т. Степанова,
пред. Девятнадцатого арбитраж.
апелляц. суда (Воронеж),
засл. юрист РФ;
Д. Г. Фильченко,
канд. юрид. наук, доц.,
Воронеж. гос. ун-т;
О. Н. Шеменёва,
канд. юрид. наук, доц.,
Воронеж. гос. ун-т
Бялкина Т. М. Органы местного самоуправления
как субъекты правоотношений в сфере административного
судопроизводства .................................................................................... 63
Рогачева О. С. Гражданский иск в административном
судопроизводстве: постановка проблемы
и перспективы развития ...........................................................................67
Носова Ю. Б. Некоторые проблемы определения подсудности
административных дел .............................................................................73
Иншакова Е. Г. «Электронное правосудие»
и Кодекс административного судопроизводства:
концептуальное изменение способов взаимодействия
суда и сторон .............................................................................................79
ПРОИЗВОДСТВО ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ
Тарибо Е. В. Взыскание обязательных платежей по правилам
КАС РФ: некоторые проблемные вопросы .............................................82
Катаева О. В. Вопросы правовой регламентации отношений
с участием иностранных граждан в положениях Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации .........87
Стародубцева И. А. Дела об оспаривании нормативных правовых
актов: разграничение подведомственности между органами
конституционного контроля и судами общей юрисдикции .................91
Антропова М. А. Порядок оспаривания решений,
действий (бездействия) должностных лиц МЧС России ...................... 96
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
СУДОВ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ
Бирюков П. Н. Системы административного судопроизводства
некоторых европейских государств ...................................................... 101
ВЗГЛЯД СУДЬИ
Кочетков А. В. Административное судопроизводство
в арбитражных судах ..............................................................................108
Адрес редакции:
394006 Воронеж, пл. Ленина, 10а, к. 707
e-mail: juristar@law.vsu.ru;
nosova_y@law.vsu.ru
Ведущий редактор
издательской группы Ю. С. Гудкова
Подписано в печать 26.02.2016.
Формат 60×84/8. Уч.-изд.л. 15,7
Усл. п. л. 14,8. Тираж 500. Заказ 104
Издательский дом ВГУ
394000 Воронеж, пл. Ленина, 10
Отпечатано в типографии
Издательского дома ВГУ
394018 Воронеж, ул. Пушкинская, 3
© Воронежский государственный
университет, 2016
© Оформление, оригинал-макет.
Издательство Воронежского
государственного университета, 2016
Ламонов Е. В., Бурашникова Н. А. Некоторые проблемные
вопросы, возникающие при рассмотрении административных
дел районными судами и в суде апелляционной инстанции ..............113
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Смольянинова Ю. К. Кодификация процессуального
законодательства об административном правосудии:
основные проблемы и противоречия ................................................... 122
ТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ,
НАПРАВЛЯЕМЫМ В РЕДАКЦИОННУЮ
КОЛЛЕГИЮ ЖУРНАЛА ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ ............................... 125
Стр.2
JOURNAL OF THE ADMINISTRATIVE
PROCEEDINGS
SCIENTIFIC AND PRACTICAL EDITION
Founder: Federal State Budget Educational Institution
of Higher Education «Voronezh State University»
Editorial board:
Yu. N. Starilov,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University,
honoured scientist of the Russian
Federation (chief editor);
Yu. B. Nosova,
candidate of legal sciences,
associate professor,
Voronezh State University (deputy editor);
N. V. Malinovskaya,
candidate of legal sciences, lecturer,
Voronezh State University
(secretary in chief);
Yu. E. Avrutin,
doctor of legal sciences, professor,
St. Petersburg University of MIA RF,
honoured scientist of the Russian
Federation, honoured lawyer
of the Russian Federation;
O. V. Baulin,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University;
P. N. Biriukov,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University;
V. P. Bogomolov,
chairman of the Voronezh Regional Court;
T. M Bialkina,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University;
N. A. Gromoshina,
doctor of legal sciences, professor,
Moscow State Law University
named a er O. E. Kutafi n;
A. B. Zelentcov,
doctor of legal sciences, professor,
Peoples’ Friendship University of Russia,
honoured lawyer of the Russian Federation;
D. V. Zotov,
candidate of legal sciences, associate
professor, Voronezh State University;
T. D. Zrazhevskaya,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University, honoured lawyer
of the Russian Federation;
CONTENTS
FROM THE CHIEF EDITOR
Starilov Yu. N. About new scientifi c and practical edition «Journal of the
administrative proceedings» and the First scientifi c-practical conference
«Russian legislation about administrative proceedings –
a new platform for the development of modern system and
structure of legal relations». Administrative proceedings:
from the idea of the special administrative processual regulation
to the Federal Law «Code of Administrative proceedings
of the Russian Federation» ...........................................................................5
Agibalov Yu. V. Welcome speech on the First scientifi c-practical
conference «Russian legislation about administrative proceedings –
a new platform for the development of modern system and
structure of legal relations» (Voronezh, November 27, 2015) ....................12
THEORY OF ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS
Serkov P. P. Administrative law, administrative proceedings
and mechanism of legal relations ...............................................................14
Gromoshina N. A. About the place of administrative legal proceedings
in the legal system ......................................................................................25
Starilov Yu. N. The Code of administrative proceedings
of the Russian Federation – good basis for the development
of administrative processual form and the formation of
a new administrative processual law ......................................................... 29
Galushko D. V. International standards of administrative proceedings .. 39
Sazonnikova E. V. Combining of administrative cases and
the allocation of administrative claim requirements ..................................45
TENDENCIES OF DEVELOPMENT OF LEGISLATION
OF ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS
Rossinskiy B. V. Is the distinction between the administrative
proceedings and proceedings of administrative off enses fi nally? ............ 49
Filatova M. A. About the some questions of jurisdiction and
processual form of consideration of cases of administrative nature.........52
Utkin D. V. The content and features of the administrative and
procedural form ......................................................................................... 59
Bialkina T. M. Local governments as subjects of legal relations
in the sphere of administrative proceedings ............................................. 63
Rogacheva O. S. Civil suit in administrative legal proceedings:
statement of a problem and prospect of development ..............................67
2016. № 1
Стр.3
4
ЖУРНАЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. 2016. № 1
S. D. Kniazev,
doctor of legal sciences , professor,
Constitutional Court (St. Petersburg),
honoured scientist of the Russian
Federation, honoured lawyer
of the Russian Federation;
A. V. Kochetkov,
candidate of legal sciences,
associate professor, chairman of the
Arbitration Court of the Voronezh Region;
S. V. Kurchevskaya,
candidate of legal sciences, judge of the
Voronezh Regional Court;
A. V. Malko,
doctor of legal sciences, professor,
Saratov branch of the Institute
of State and Law, honoured scientist of the
Russian Federation;
I. I. Markov,
сhairman of the Lipetsk Regional Court,
honoured lawyer of the Russian Federation;
S. N. Mahina,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University;
E. I. Nosyreva,
doctor of legal sciences, professor,
Voronezh State University;
R. A. Podoprigora,
doctor of legal sciences, professor,
University of the Caspian
(Almaty, Republic of Kazakhstan);
O. S. Rogacheva,
doctor of legal sciences,
associate professor,
Voronezh State University;
B. V. Rossinskiy,
doctor of legal sciences, professor,
Russian State Justice University
(RPA Russian Ministry of Justice),
honoured lawyer of the Russian Federation;
Yu. P. Soloveva,
doctor of legal sciences, professor,
Omsk Academy of Law,
honoured lawyer of the Russian Federation;
N. T. Stepanovа,
chairman of the Nineteenth Arbitrian
Appellate Court (Voronezh),
honoured lawyer of the Russian Federation;
D. G. Filchenko,
candidate of legal sciences,
associate professor,
Voronezh State University;
O. N. Shemeniova,
candidate of legal sciences,
associate professor,
Voronezh State University
Editorial address:
394006, Russia, Voronezh,
Lenin Sq., 10a, r. 707
e-mail: juristar@law.vsu.ru;
nosova_y@law.vsu.ru
Voronezh State University, 2016
Design, original-model.
Publishing house
of Voronezh State University, 2016
FOREIGN EXPERIENCE OF ORGANIZATION OF THE ADMINISTRATIVE
COURTS AND ADMINISTRATIVE JUSTICE
Biriukov P. N. Systems of administrative procedure of several
european countries .....................................................................................101
LOOKING OF JUDGE
Kochetkov A. V. Administrative proceedings in arbitration courts .........108
Lamonov E. V., Burashnikova N. A. Some of the problems arising
in administrative cases in the district courts and the court of appeal ......113
TRIBUNE OF YOUNG SCIENTIST
Smoliyaninova Yu. K. Codifi cation of the procedural legislation
on administrative justice: basic problems and contradictions ...................122
REQUIREMENTS TO THE MATERIALS DIRECTED TO AN EDITORIAL
BOARD OF THE JOURNAL FOR PUBLICATION ........................................127
PROCEEDINGS IN CERTAIN CATEGORIES OF ADMINISTRATIVE CASES
Taribo E. V. Penalty of mandatory payments by the rules of the Code
of administrative proceedings of the Russian Federation: some
problematic questions .................................................................................82
Kataeva O.V. Questions of legal regulation of relations with participation
of foreign citizens in the provisions of the Code of administrative
proceedings of the Russian Federation ....................................................... 87
Starodubtseva I. A. Cases of contest of regulations: diff erentiation
of jurisdiction between bodies of the constitutional control
and courts of law ......................................................................................... 91
Antropova M. A. The procedure for challenging decisions,
actions (inaction) of off icials of the EMERCOM of Russia ..........................96
Nosova Yu. B. Some problems of defi nition of the
administrative violations venue ..................................................................73
Inshakova E. G. «Electronic justice» and the Code of administrative
proceedings: a conceptual change of the ways of the court and the
parties cooperation .....................................................................................79
Стр.4