Издается при поддержке:
Межрегиональной общественной организации
«АССОЦИАЦИЯ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ»
Совета директоров учреждений, осуществляющих повышение квалификации
и методическое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
№ 10, 2021 год
Серия
«Теоретико-методологические и концептуальные основы
социального обслуживания»
Бондаренко
Ирина Николаевна
ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ В НОВОЙ РОССИИ:
ПО ПУТИ ПЕРЕМЕН
(Обзор событий 1990–2020 гг.)
Монография
Том I
ООО Издательство «Социальное обслуживание»
Москва
Стр.2
УДК 364(364.048.6) + 364.04(364.046.6)
ББК 65.272
Бондаренко И. Н.
Пожилые люди в новой России: по пути перемен (Обзор событий 1990–2020 гг.):
монография // Профессиональная библиотека работника социальной
службы. — 2021 — № 10. — 256 c.
Монография посвящена генезису и современному состоянию важнейшего
направления государственной социальной политики — улучшения положения
граждан старшего поколения.
Автор — к.п.н. И. Н. Бондаренко, долгое время работая в Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации, Минтруде России, Минздравсоцразвития
России — внесла большой личный вклад в разработку концептуальных
подходов к социальной политике в интересах пожилых людей, реализации в России
норм международного права в этой сфере, вела всестороннюю продуктивную
деятельность по решению социальных проблем и организации социального обслуживания
граждан пожилого возраста.
В монографии отражена многогранная работа органов государственной власти
Российской Федерации по формированию и осуществлению стратегии социальной
защиты пожилого населения на протяжении всего периода новейшей социальной
истории России, раскрыты опирающиеся на многолетнюю эффективную практику
и недавно возникшие инновационные технологии социального обслуживания.
Уделено внимание осмыслению исторического опыта российской системы социального
обслуживания в период ее становления и развития в период 1990–2020-х
годов и сравнительному анализу зарубежной (на примере Великобритании) и отечественной
социальной работы, адаптации оптимальных подходов зарубежных
коллег к российской реальности. Содержатся авторские оценки современного
законодательства и проблем практики социального обслуживания, подходы к их
дальнейшему совершенствованию.
Особое внимание уделено системному изложению и специфике реализации
в условиях России фундаментальных международных документов в области старения
и обеспечения благополучия пожилых людей (Принципов ООН в отношении
пожилых людей, Европейской социальной хартии и др.), организации Международного
года пожилых людей, содержания федеральной целевой программы «Старшее
поколение» и Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения
в Российской Федерации до 2025 года, их роли в удовлетворении разносторонних
потребностей пожилых граждан.
Изложены предпосылки возникновения и сущностное содержание уникального
феномена современности — «нового старшего поколения», как результата
успешной реализации социально-демографической политики государства, включая
ее приоритетный компонент — политику в отношении пожилой части населения.
Монография будет интересна руководителям и специалистам органов управления
системы социальной защиты, учреждений социального обслуживания, исследователям,
преподавателям и студентам вузов, в которых изучается социальная
политика и социальная работа.
© ООО Издательство «Социальное обслуживание», 2021
© И. Н. Бондаренко, 2021
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 10, 2021
2
Стр.3
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Профессиональный научно-теоретический
и научно-методический журнал
Издается с 2001 года
№ 10 (146), 2021 год
Учредитель и издатель журнала:
ООО Издательство «Социальное обслуживание»
Издается при поддержке:
Межрегиональной общественной организации
«Ассоциация работников социальных служб»
(Президент — А. М. Панов)
Совета директоров учреждений, осуществляющих повышение квалификации
и методическое обеспечение деятельности организаций
социального обслуживания
(Председатель Совета директоров Е. И. Холостова)
Редакционная коллегия:
Беличева С. А., доктор психологических наук, профессор;
Дементьева Н. Ф., доктор медицинских наук, профессор;
Панов А. М., кандидат педагогических наук, доцент;
Топчий Л. В. кандидат философских наук, профессор;
Фокин В. А., доктор педагогических наук, профессор;
Холостова Е. И., доктор исторических наук, профессор;
Ярская-Смирнова Е. Р., доктор социологических наук, профессор.
МОО «Ассоциация работников социальных служб»
Объединенная редакция изданий
Панов Андрей Михайлович – главный редактор;
Топчий Леонид Васильевич – заместитель главного редактора;
Чулкова Елена Андреевна
– ответственный секретарь;
Ланкевич Ольга Владимировна – главный бухгалтер.
Адрес редакции (для писем и корреспонденции):
129075, г. Москва, а/я 23
Тел. (495) 616 57 98
E-mail: panovam06@mail.ru
Интернет-сайт: http://www.socialmag.info
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 10, 2021
3
Стр.4
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ......................................................................................... 7
Глава 1. «Новое старшее поколение» в современной России —
надежда или реальность?
1.1. «Новое старшее поколение»: понятие и характерные черты .... 13
1.2. Демографическая ситуация в новой России и уязвимые
группы пожилых людей .................................................................... 18
1.3. Некоторые особенности положения пожилых людей после
распада СССР .................................................................................... 21
1.4. Результаты региональных социологических исследований
положения пожилых людей .............................................................. 25
1.5. Пожилые люди в современной России:
достижения и проблемы ................................................................... 45
Глава 2. Пожилые люди: общегуманитарные подходы на первом плане
2.1. Трансформация представлений о человечности в условиях
новых вызовов ................................................................................... 61
2.2. Формирование на международном уровне концептуальных
подходов к старению населения и пониманию интересов
пожилых людей ................................................................................. 66
2.3. Принципы ООН в отношении пожилых людей и Европейская
социальная хартия ............................................................................. 76
2.4. Декларация по проблемам старения (1992 г.),
гендерное равенство и борьба с бедностью пожилых людей
в документах ООН ............................................................................. 79
2.5. Проведение МГПЛ — выражение сущности программной
деятельности ООН в интересах пожилых людей ............................. 84
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 10, 2021
4
Стр.5
2.6. Международные форумы и основополагающие документы
начала 2000-х гг. — продвижение к обществу для людей всех
возрастов ............................................................................................ 87
2.7. Поиск механизмов защиты прав пожилых людей — в фокусе
деятельности ООН .......................................................................... 101
2.8. Тридцатилетие принятия Принципов ООН в отношении
пожилых людей: трудности реализации ......................................... 109
2.9. Мировые тенденции демографического старения населения
и новые инициативы по обеспечению благополучия пожилых
людей .............................................................................................. 114
Глава 3. Социальная политика и социальные программы в интересах
пожилых людей в новой России
3.1. Ответственность государства за осуществление стратегий,
социальной политики и программ в интересах пожилых людей ... 117
3.2. Начало формирования системы социальной защиты
и социального обслуживания пожилых людей .............................. 123
3.3. Федеральная целевая программа «Старшее поколение» —
проявление государственной социальной политики в отношении
пожилых людей ............................................................................... 131
3.4. Концептуальное осмысление основ государственной
социальной политики в отношении граждан старшего поколения
и возможности реализации ............................................................. 137
3.5. Сопоставление норм законодательства Российской
Федерации и положений Европейской социальной хартии ......... 143
3.6. Курс на обеспечение всесторонней поддержки пожилых
россиян в документах и решениях высокого уровня ..................... 148
3.7. Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения
в Российской Федерации до 2025 года ........................................... 161
3.8. Задача поэтапного внедрения системы долговременного
ухода — ответственное политическое решение ............................. 166
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 10, 2021
5
Стр.6
3.9. Разработка и реализация региональных программ
в интересах пожилых людей ........................................................... 171
Глава 4. Международный год пожилых людей в Российской Федерации
4.1. Значение МГПЛ и деятельность оргкомитета по проведению
МГПЛ в Российской Федерации .................................................... 175
4.2. Совместное проведение МГПЛ государствами-участниками
СНГ и вклад Российской Федерации ............................................. 180
4.3. Концепция проведения МГПЛ в России, масштабы
и результаты на фоне внутренней и международной ситуации .... 183
4.4. Мероприятия МГПЛ в субъектах Российской Федерации ..... 191
4.5. В приоритете МГПЛ — забота о здоровье пожилых людей .... 199
4.6. Мероприятия МГПЛ по расширению пространства культуры
для пожилых людей ......................................................................... 201
4.7. Роль СМИ и участие общественности в достижении целей
МГПЛ .............................................................................................. 204
4.8. Международное сотрудничество, научные обмены
и инициативы в рамках МГПЛ ....................................................... 212
4.9. Системный подход к распространению Принципов ООН
в отношении пожилых людей ......................................................... 217
Список литературы ........................................................................... 223
МОНОГРАФИИ, ПОСОБИЯ, СБОРНИКИ СТАТЕЙ
И МАТЕРИАЛОВ, ИЗДАННЫЕ В РАМКАХ ЖУРНАЛА
«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ» .......................................................... 233
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 10, 2021
6
Стр.7