Органы охраны общественного порядка. Милиция, полиция

В предлагаемом научно-практическом пособии помещены схемы, раскрывающие содержание Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Схемы предназначены для использования в практической деятельности всех сотрудников подразделений системы МВД России, в том числе курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования МВД России, а также будут полезны как практикующим юристам, служащим государственных органов, научным работникам, профессорско-преподавательскому составу, студентам и аспирантам юридических вузов России, так и всем гражданам, желающим свободно ориентироваться в вопросах, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики, рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников, раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга, представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера, показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения.

Проведен анализ механизма материально-технического обеспечения правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом и коррупцией в системе МВД Республики Ингушетии. Уточнены сущность и цель деятельности организационно-экономической системы обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия материально-техническими средствами и определено ее место в экономической безопасности тылового обеспечения. Сформулированы предложения по совершенствованию финансово-экономической составляющей эффективного функционирования механизма безопасности материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия, разработаны алгоритм и основные направления совершенствования экономической безопасности материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетии.

Рассмотрен комплекс малоизученных, но актуальных вопросов теневой экономики, важных для работников правоохранительных органов, таких как сущность и структура теневой экономики, формы проявления теневых процессов в предпринимательстве, криминальная инфраструктура теневых процессов.

Показаны значение и влияние интеллектуализма, организационной культуры и стратегического мышления руководителя на процессы принятия управленческих решений в деятельности правоохранительных субъектов по обеспечению безопасности общества от вызовов и угроз преступности. Уточнены концептуальные положения и особенности разработки, принятия и реализации управленческих решений как процесса стратегического мышления правоохранительного субъекта.

На основе экспериментальных данных представлена диагностика качества общения оперативных сотрудников полиции с гражданами. Разработаны рекомендации для развития преимущественно невербальной диагностики (восприятия) при общении оперативных сотрудников полиции с различными категориями граждан для получения от них информации, необходимой при расследовании и раскрытии различных преступлений.

Рассмотрены особенности организации и деятельности полиции зарубежных государств (американских — Соединенные Штаты Америки, Республика Мексика, Федеративная Республика Бразилия, Республика Аргентина, европейских — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика, Федеративная Республика Германия, Королевство Испания, Итальянская Республика, всех иных, помимо Российской Федерации, участников СНГ — Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика, а также Грузия).

В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. В учебнике (в частях I—III) учтены изменения в законодательстве, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 марта 2013 г. Последующее изменение законодательства, вплоть до выпуска в свет учебника, существенно не повлияло на его содержание.

Рассмотрены теоретические вопросы обеспечения финансовой безопасности экономических систем (сущность, правовые основы обеспечения финансовой безопасности государства, соотношение финансовой и экономической безопасности), стратегия обеспечения этой безопасности. Отдельная глава посвящена направлениям и способам обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации с учетом деятельности правоохранительных органов, а также механизмам повышения финансовой безопасности экономических систем посредством финансового контроля.

Определены методологические положения курса «Правоохранительные органы зарубежных государств», понятия «правоохрана», «правоохранительный орган». Рассмотрены методологические начала теории правоохраны, а также правовая основа организации правоохранительных органов зарубежных государств. Рассмотрены правоохранительные органы США и Федеративной Республики Бразилии, пяти европейских государств - Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, Итальянской Республики, всех иных, помимо Российской Федерации, стран-участниц СНГ - Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики, прибалтийских государств - Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, а также вышедшей из состава СНГ Грузии.

В монографии исследуются организация и деятельность полиции Российской империи. Рассматривается деятельность учреждений, выполнявших полицейские функции до образования империи, анализируется процесс слома полиции самодержавной России весной 1917 г.

Учебник разработан в соответствии с программой подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», с учетом изменений в законодательстве, а также решений органов судебной власти по состоянию на 1 октября 2013 г. На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган», установлен исчерпывающий перечень правоохранительных органов. Выделены органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Представлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи.

Раскрыты понятие, цели и задачи стратегии обеспечения криминологической безопасности. Дана характеристика основных тенденций преступности в России. Рассмотрены следующие ее виды: терроризм и экстремизм, экономическая преступность, преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Рассмотрены направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению криминологической безопасности. Дана оценка современного состояния криминологической безопасности.

Дается ретроспективный анализ истории возникновения терроризма как социально-политического и криминального явления, рассматриваются правовые основы противодействия преступлениям террористической направленности, задачи подразделений уголовного розыска полиции ОВД, статистические и организационно-тактические положения, а также направления по противодействию этим преступлениям. На основе изучения и обобщения практики оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями террористической направленности излагаются мероприятия и практические рекомендации по организации и тактике противодействия данным преступлениям. Рассматриваются правовые и организационные вопросы противодействия экстремизму в России, а также опыт оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов зарубежных стран в борьбе с экстремизмом.

Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности. С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических особенностей деятельности территориальных органов МВД России рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности некоторых подразделений МВД России.

На основе анализа действующего законодательства дана научная оценка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации органами внутренних дел. Обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав граждан и практики его применения.

На основе анализа юридической литературы и законодательства рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, административной, уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов.

В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. В учебнике (в частях I—III) учтены изменения в законодательстве, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 ноября 2011 г. Последующее изменение законодательства, вплоть до выпуска в свет этого учебника, существенно не повлияло на его содержание.

Освещены основные разделы математики, в том числе математическое моделирование, теория вероятностей и математические методы исследования информации. Показаны роль и место математики и информатики в современном мире, принципы математических рассуждений и доказательств. Особое внимание уделено методам математической статистики и теории вероятностей, применяемым в обработке и исследовании юридической информации, а также стандартному программному обеспечению юридической деятельности.

Внутренние вооруженные конфликты как разновидность социальных конфликтов являются знамением нашего времени. Они распространены во всем мире, их составляющие - террористические акты, диверсии, взятие заложников и т.д. В последние десятилетия они становятся характерным явлением, как для России, так и для всего постсоветского пространства. Знание причин возникновения внутренних вооруженных конфликтов, история их появления и распространения в России, международный опыт использования правоохранительных органов, силовых структур в их локализации представляют значительный интерес для социологов, политологов, а также для слушателей вузов системы МВД, ФСБ, Министерства обороны России.

Раскрываются проблемы теории экономического и финансового анализа, использование сотрудниками органов внутренних дел методов и приемов анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций различных форм собственности. Актуализируется необходимость освоения навыков его проведения в выявлении и раскрытии преступлений экономической направленности, их профилактики. Приводятся методы организации и планирования аналитической работы, способы их проведения и информационная база анализа, а также анализ финансовой отчетности.

На основе анализа отечественной и зарубежной специальной литературы, судебно-следственной практики исследуется экономическая преступность в России. Рассматриваются вопросы уголовно-правовой, криминологической и криминалистической характеристики данной группы преступлений. Даются практические рекомендации сотрудникам правоохранительных органов по тактическим, правовым, психологическим, экспертным и другим направлениям их работы.

В пособии дается методика подготовки собак для поиска взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов. Приводится анализ игровой и связанных с ней потребностей, методика разыгрывания собак, способы придания сигнального значения целевым веществам и объектам и техника формирования поискового алгоритма в условиях определенных учебных ситуаций. Отдельно рассматривается методика подготовки собак на основе пищевой потребности.

В книгу включены фрагменты работ заслуженного работника высшей школы РФ, доктора юридических наук, профессора Московского университета МВД России Н.В. Михайловой, а также работы ее учеников и последователей. Основным содержанием научной школы профессора Н.В. Михайловой являются исследования в области истории государства и права, направленные на практическое использование их результатов в совершенствовании современных институтов государства и права.

Рассмотрены правовые основы противодействия торговле людьми, тактические и методические стороны деятельности правоохранительных органов в области выявления, раскрытия и расследования указанных преступлений, вопросы, относящиеся к финансовой стороне расследования данных преступлений, а также связь торговли людьми с отмыванием денег. Дан обзор основных международных нормативных правовых актов по защите прав потерпевших по делам о торговле людьми, а также отечественного законодательства в этой сфере.

Рассмотрены сущность и содержание стратегического управления в правоохранительной сфере, определены особенности процесса стратегического управления. Обоснованы направления ресурсного обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере (информационного, кадрового). Выявлены основные подходы к формированию государственной правоохранительной стратегии, а также стратегий обеспечения правопорядка в регионах (субъектах Российской Федерации).

Рассмотрены сущность и содержание стратегического анализа в правоохранительной сфере, определены особенности процесса организации стратегического анализа. Обоснованы направления совершенствования стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом на этапах формулирования проблемы, принятия решений. Выявлены основные подходы к формированию технологии стратегического анализа среды управления.

Раскрыты основные направления исследования проблем деятельности органов внутренних дел в условиях специальных административно-правовых режимов. Определены понятие и сущность специальных административно-правовых режимов, дана подробная характеристика их основным видам: чрезвычайного и военного положений, контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации. Сформулированы обстоятельства, обусловливающие введение специальных административно-правовых режимов, выявлены специфические черты правоотношений, возникающих в данных особых условиях. Определены конституционная модель и механизм обеспечения правопорядка в особых условиях в Российской Федерации, предложена классификация угроз безопасности, сформулированы принципы оценки угроз безопасности, определены факторы, негативно влияющие на правопорядок.

Рассматриваются историко-правовые особенности формирования системы обеспечения внутренней безопасности США, ее деятельность в современных условиях, а также правовые и организационные основы ее деятельности.

Работа посвящена анализу закономерностей генезиса и особенностей развития отечественного сыска в IX — первой половине XIX в. На основе анализа широкого круга нормативных правовых актов, архивных материалов и других источников раскрыты этимология и историко-правовая эволюция термина «сыск», природа и сущность сыска как особого вида правоохранительной деятельности, особенности ее организационно-правовых основ в различных конкретно-исторических условиях в указанный хронологический период. Объяснены причины учреждения и упразднения субъектов сыска на различных этапах становления Российского государства. Рассмотрен процесс развития содержания и методов уголовно-сыскной деятельности.

Рассмотрены теоретические основы психологии общения и переговорного процесса в экстремальных условиях. Раскрыты психологически обоснованные пути и способы овладения сотрудниками правоохранительных органов умениями и навыками эффективного взаимодействия. Представлены технологии и конкретные психотехники вербального и невербального общения в различных обстоятельствах, в том числе ведения переговоров с преступниками, захватившими заложников. Рассмотрены назначение, виды и способы практического использования психотехнологий общения. Предложены способы эффективного ведения переговоров, построения контактов с партнерами-манипуляторами, продуктивного разрешения конфликтных ситуаций в экстремальных условиях. Показаны возможности социально-психологического тренинга (СПТ) в развитии коммуникативной компетентности специалиста-переговорщика.

Раскрываются возможности современных психотехнологий в работе сотрудников правоохранительных органов в обычных и экстремальных условиях, приводятся традиционные и нетрадиционные для России методики, применяемые в различных областях правоохранительной практики. Дается характеристика психологического содержания деятельности различных правоохранительных органов, систематизируются научно-методические основы психологической подготовки, психологические особенности конфликтов интересов, раскрываются технологические основы взаимодействия и психологической помощи в деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений.

Учебник представляет полную систему накопленных научных знаний о специфике проблем юридической педагогики в органах МВД. Соответствует стандартам учебной программы «Психология и педагогика в деятельности ОВД», реализуемой в образовательных учреждениях МВД. В книге обосновываются перспективные пути и способы полного использования потенциала юридической педагогики, являющегося действенным резервом совершенствования практики работы с кадрами в современных условиях, их воспитания, образования, обучения, развития, повышения эффективности оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности. Приводятся научно обоснованные практические рекомендации и педагогические технологии работы.

Раскрыты основные теоретические и практические положения организации и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Показаны ее правовые, организационные и тактические основы, вопросы предотвращения, профилактики и пресечения противоправных деяний, входящие в предупредительную компетенцию органов внутренних дел. Определены милицейская специфика общей, индивидуальной и виктимологической профилактики правонарушений. Особое внимание уделено предупреждению милицией преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, против личности, в сфере экономики, террористической и экстремистской направленности, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в сфере экологической безопасности, безопасности дорожного движения и др.

В пособии дан исчерпывающий перечень правоохранительных органов, к которым относятся судебные органы, прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы и органы юстиции. На основе федеративного устройства Российской Федерации, а также ее административно-территориального и военно-административного деления определена организационная структура этих правоохранительных органов, а также установлен характер взаимосвязи между ними. В соответствии с общей концепцией пособия выделены две подгруппы органов, содействующих правоохране, т.е. правоприменительных органов: государственные и негосударственные.

В учебнике раскрывается важная и актуальная проблематика — концепция правоохранительной деятельности и правоохранительные органы (их назначение, задачи, статус, правомочия, организационная структура и др.). Содержание книги основано на глубоком анализе Конституции РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, так или иначе затрагивающих проблемы защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина, обеспечения правопорядка и законности в Российской Федерации.

В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. В учебнике (в частях I—III) учтены изменения в законодательстве, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 марта 2010 г. Последующее изменение законодательства, вплоть до выпуска в свет этого учебника, существенно не повлияло на его содержание.

В учебнике сведения об организации правоохранительных органов впервые сведены воедино с краткими сведениями об их деятельности. На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, установлены их взаимосвязи. В учебнике учтено законодательство, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 апреля 2010 г.

Рассматриваются вопросы понятия и сущности коррупции, антикоррупционной политики России на современном этапе, структура и направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции.

Проведено комплексное исследование теоретических основ построения и функционирования различных видов моделей полицейской системы современного демократического государства, дана их административно-правовая характеристика. Показаны достоинства и недостатки каждого вида полицейской системы государства: децентрализованной (фрагментарной), интегрированной (смешанной) и централизованной. Проанализированы как правовые, так и организационные основы деятельности, а также конституционный и административно-правовой статус различных элементов полицейской системы США, Великобритании, ФРГ, Австрии и Франции.

Рассмотрены правовые основы организации деятельности участковых уполномоченных милиции, методы и особенности их административно-юридической деятельности, деятельность участковых уполномоченных милиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, нарушением паспортно-регистрационных правил и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Особое внимание уделяется взаимодействию участковых уполномоченных милиции при выполнении служебных обязанностей с иными службами органов внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. Представлены практические рекомендации по осуществлению различных оперативно-служебных мероприятий и по оформлению процессуальных документов.

Выявлены закономерности и особенности осуществления обучения профессиональной этике управленческих кадров полиции Европы. Даны рекомендации по использованию иностранного опыта в практической деятельности руководящих кадров полиции России.

На основе анализа законодательства России, отечественной и зарубежной литературы рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, административной, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Для наглядности теоретический материал дополнен схемами по тематике глав.

Предпринята попытка определить концептуальные основы обеспечения системности в криминологической оценке и социально-правовой практике предупреждения организованной преступности. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов власти и управления, правоохранительных органов, различных институтов гражданского общества в сфере социально-правового контроля.

Представлена авторская концепция теории нормотворческой деятельности, рассматриваются теоретические аспекты нормотворческой деятельности, понятие и особенности нормотворческих отношений в системе МВД России. Анализируются понятие и значение нормотворческой деятельности, функции и принципы нормотворчества, законодательство, регулирующее нормотворческую деятельность. В соответствии с действующими нормами права исследуются материальные нормотворческие отношения, их субъекты, объекты и содержание, а также особенности объектов нормотворческих отношений должностных лиц в системе МВД России.

Научно-практическое пособие посвящено социальным, культурным и криминологическим вопросам взаимодействия стран — участниц СНГ в борьбе с коррупцией. Рассмотрены предпосылки возникновения коррупционных процессов на постсоветском пространстве. Значительное место отводится анализу личности преступника-коррупционера, состоянию коррупционной преступности в правоохранительных органах, проанализированы наиболее актуальные теоретические и практические аспекты профилактической деятельности в данной сфере. Подготовлен ряд предложений, направленных на совершенствование и оптимизацию соответствующих мер по противодействию коррупционной деятельности.

В книгу включены фрагменты научных трудов ученых-профессоров Московского университета МВД России: профессоров В.Я. Кикотя, С.С. Маиляна, Д.И. Грядового, а также молодых ученых, научные исследования которых посвящены проблемам науки управления. Изложены общие принципы науки управления, а также основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности, заложившие теоретический фундамент научной школы в сфере правоохранительной деятельности.

Раскрыты сущность и юридическая природа миграции, понятие и значение иммиграционного контроля. Рассмотрены концепция основных стадий миграционного процесса, теоретико-правовые аспекты национальной и общественной безопасности. Дана характеристика сил и средств, способствующих обеспечению национальной и общественной безопасности.

В рамках различных исторических периодов рассматриваются особенности возникновения и развития важнейших элементов государственно-правовых систем стран мира, оказавших наибольшее влияние на формирование современной цивилизации. Особое внимание уделено истории становления зарубежных полицейских и пенитенциарных систем. В пособии представлен обширный словарь терминов и понятий, который поможет обучающимся ориентироваться в тематике учебного курса и расширить эрудицию.