Н.А. Андреев, В.Б. Коробов Стратегическое управление в правоохранительной сфере Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» Закон и право Москва 2015 УДК [005.21:347.96/. <...> Выявлены основные подходы к формированию государственной правоохранительной стратегии, а также стратегий обеспечения правопорядка в регионах (субъектах Российской Федерации). <...> Это закономерное продолжение развития управленческого знания в правоохранительном сегменте жизнедеятельности общества и в таком направлении, при котором оно адекватным фундаментальным образом реагирует на происходящие в общественной жизни существенные преобразования. <...> 3 Стратегическое планирование и стратегия управления в правоохранительной сфере как научное направление получило свое развитие в 70-х годах. <...> Теория стратегического управления в правоохранительной сфере в первую очередь базируется на самостоятельной отрасли науки — социологии управления. <...> Ключевым понятием общей теории социологии управления является «социальное управление». <...> Частная концепция оперирует понятиями: «правоохранительная стратегия», «стратегическое управление в правоохранительной сфере» как подсистеме социального управления, «стратегическое планирование», «социальные сферы», «социальная безопасность», «угрозы социальной безопасности» и т.д. <...> Они значительно шире и состоят в том, чтобы • создать теоретико-методологический инструментарий для получить обоснованные знания о тех принципах, на которых строится социальное управление как предметная деятельность правоохранительных субъектов, механизмах, с помощью которых оно реально осуществляется и обеспечивает безопасность общества в настоящем и будущем. <...> Поэтому возникает настоятельная необходимость серьезного обсуждения и формирования <...>
Стратегическое_управление_в_правоохранительной_сфере._Учебное_пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник..pdf
УДК [005.21:347.96/.99](470+571)(075.8)
ББК 67.7(2Ðîñ)-8ÿ73-1
À65
Рецензенты:
член-корреспондент РАН А.В. Дмитриев
(Институт философии РАН)
доктор юридических наук, профессор В.В. Черников
доктор социологических наук, профессор Т.Э. Петрова
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Андреев, Николай Андреевич.
À65
ðå: ó÷åá. пособие / Í.À. Àíäðååâ, Â.Á. Êîðîáîâ. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 359 ñ.
I. Коробов, Виктор Борисович.
Стратегическое управление в правоохранительной сфе2015.
ISBN
978-5-238-01813-3
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены сущность и содержание стратегического управления в
правоохранительной сфере, определены особенности процесса
стратегического управления. Обоснованы
направления
ресурсного
обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере
(информационного, кадрового). Выявлены основные подходы к
формированию государственной правоохранительной стратегии, а также
стратегий обеспечения правопорядка в регионах (субъектах Российской
Федерации).
Для студентов, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также
студентов, обучающихся по специальности
деятельность».
ББК 67.7(2Ðîñ)-8ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01813-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
«Правоохранительная
Стр.3
Оглавление
Вступление слово
Глава 1. Сущность стратегического управления
в правоохранительной сфере
1.1. Стратегическое управление как научное направление
и предметная деятельность
1.2. Предмет, задачи и система курса «Стратегическое
управление в правоохранительной сфере»
1.3. Частнонаучная концепция стратегического управления
в правоохранительной сфере и смежные научные
дисциплины
1.4. Основные научные школы, концепции стратегического
управления
1.5. Факторы, обусловливающие необходимость реализации
стратегического управления в правоохранительной
сфере
1.6. Угрозы социальной безопасности в системе
стратегического управления в правоохранительной
сфере
1.7. Понятие стратегии в правоохранительной сфере,
ее место в стратегическом управлении. Виды стратегий.
Стратегическое управление как способ
совершенствования и развития правоохранительных
органов
Глава 2. Процесс стратегического управления
в правоохранительной сфере
(разработка и реализация
правоохранительных стратегий)
2.1. Методологические подходы к стратегическому
управлению
2.2. Системная характеристика стратегического управления
правоохранительной сферой
357
3
9
9
22
29
42
50
57
66
94
94
96
Стр.358
2.3. Основные условия стратегического управления
в правоохранительной сфере
2.3.1. Организационный компонент системы
стратегического управления в правоохранительной
сфере
2.3.2. Стратегический анализ правоохранительной сферы
как среды управления
2.3.3. Мотивация в стратегическом управлении
2.4. Стадии стратегического управления
в правоохранительной сфере
2.4.1. Целеполагание
102
102
104
113
116
116
2.4.2. Формулирование миссии правоохранительных
субъектов 116
2.4.3. Формирование целей в правоохранительной сфере
2.4.4. Прогнозирование как метод стратегического
управления в правоохранительной сфере
2.4.5. Активизация факторов развития, их оптимальное
комбинирование в правоохранительной сфере
(социальное проектирование)
2.4.6. Планирование и программирование в системе
стратегического управления в правоохранительной
сфере
2.4.7. Реализация стратегии управления
в правоохранительной сфере
2.4.8. Стратегический контроль
2.5. Структурно-функциональная характеристика
стратегического управления
2.5.1. Организационная структура стратегического
управления
2.5.2. Функциональное назначение органов стратегического
управления
126
129
133
147
153
158
158
175
Глава 3. Ресурсное обеспечение стратегического
управления в правоохранительной сфере 185
185
3.1. Понятие стратегических ресурсов
3.2. Информационное обеспечение стратегического
управления
3.3. Кадровое обеспечение стратегического управления
в правоохранительной сфере
358
191
207
119
Стр.359
Глава 4. Формирование государственной
правоохранительной стратегии в системе
управления будущим состоянием
социальной безопасности общества
4.2. Доктринальная модель государственной
правоохранительной стратегии
4.2.1. Основные положения закона «О безопасности»
4.2.2. Национальные интересы в правоохранительной
сфере и источники угроз социальной безопасности
(анализ внешней и внутренней среды)
4.3. Приоритеты, стратегические цели и задачи
правоохранительной системы
4.3.1. «Большая» правоохранительная стратегия
4.3.2. Стратегии, реализуемые органами государственной
власти и управления на различных уровнях
Глава 5. Формирование стратегий обеспечения
правопорядка в регионах (в субъектах
Российской Федерации)
5.1. Проблемы самостоятельности регионов и их влияние
на обеспечение правопорядка и социальной
безопасности населения
5.2. Современный опыт решения проблем
правоохранительных стратегий и социального
управления в правоохранительной сфере в регионе
Методические материалы по изучению
дисциплины «Стратегическое управление
в правоохранительной сфере»
Рекомендуемая литература
Словарь специальных терминов (глоссарий)
223
4.1. Повышение значимости внутренней социальной
безопасности России для устойчивого развития страны 223
233
233
242
255
255
272
293
293
299
321
332
336
359
Стр.360