ББК 6УДК 351.712(470+571)
А657.401.11(2Рос)
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Автор:
Андреева Л. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского
и корпоративного права Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального
образования Российской Федерации.
Рецензенты:
Беляева О. А., доктор юридических наук, профессор РАН, заведующая кафедрой
частноправовых дисциплин ИЗиСП, ведущий научный сотрудник отдела гражданского
законодательства и процесса ИЗиСП;
Шевченко Л. И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правового
регулирования ТЭК Международного института энергетической политики и дипломатии
МГИМО (У) МИД России.
А65
Андреева Л. В.
Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по
его совершенствованию : монография. — Москва : Проспект, 2019. — 232 с.
В монографии рассмотрены основные положения и актуальные проблемы правового
регулирования государственных закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с системным
методологическим подходом исследованы документы стратегического планирования как
правовой основы государственных закупок, рассмотрена контрактная система в качестве
модели государственных закупок, ее понятие, принципы и основные положения, а также
альтернативные способы обеспечения государственных нужд.
Исследована роль государственных закупок в решении актуальных социальных и экономических
проблем на современном этапе – расширение доступа к закупкам субъектов
малого предпринимательства, стимулирование внедрения инноваций, закупка товаров,
произведенных в соответствии со специальным инвестиционным контрактом.
Изучен лучший зарубежный опыт осуществления публичных закупок.
Определены основные направления развития законодательства о государственных закупках
и предложены меры по его совершенствованию, включая упрощение правил закупок
и их централизацию, введение типовых форм, внедрение цифровых технологий в сфере закупок,
создание общей законодательной основы осуществления публичных закупок, создание
общего рынка государственных закупок Евразийского экономического союза и др.
Работа предназначена для научных работников, преподавателей, студентов, магистрантов,
аспирантов юридических вузов, специалистов в сфере публичных закупок, государственных
служащих, представителей предпринимательского сообщества и всех интересующихся
публичными закупками.
ISBN 978-5-392-29675-0
Законодательство приведено по состоянию на февраль 2019 г.
Научное издание
АндреевА Любовь вАсиЛьевнА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И МЕРЫ ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
Монография
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ
Печать цифровая. Печ. л. 14,5. Тираж 500 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 12.03.2019. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-29675-0
©© Андреева Л. В., 2019
ООО «Проспект», 2019
/16
.
ББК 6УДК 351.712(470+571)
7.401.11(2Рос)
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................................6
Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ
ОТНОШЕНИЙ .....................................................................................................................9
1.1 Особенности рынка государственных закупок .................................9
1.2. Генезис формирования российской контрактной
системы ........................................................................................................... 17
1.3. Зарубежный и международный опыт правового
регулирования государственных закупок ........................................24
Глава 2
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК .........................................................................32
2.1. Документы стратегического планирования .....................................32
2.2. Государственные программы и национальные проекты
как инструменты планирования государственных
закупок ............................................................................................................49
Глава 3
ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД .................................................................................58
3 .1. Понятие, признаки и состав контрактной
системы ...........................................................................................................58
3.2. Цели и принципы контрактной системы ...........................................80
3.3. Альтернативные способы обеспечения
государственных нужд .......................................................................... 109
Стр.231
232
Оглавление
Г лава 4
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕШЕНИИ
АКТУАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И СОЦИАЛЬНЫХ ЗАДАЧ ...................................................................................... 125
4.1. Расширение доступа субъектов малого
предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций
к государственным закупкам .............................................................. 125
4.2. Государственные закупки как инструмент стимулирования
спроса на инновационную продукцию .......................................... 135
4.3. Закупки товаров, произведенных по специальному
инвестиционному контракту ................................................................147
Г лава 5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПКАХ .................................................................................................................... 161
5.1. Достижение заданных результатов обеспечения
государственных нужд .......................................................................... 161
5.2. Упрощение правил о закупках. Применение
типовых форм документов .................................................................. 166
5.3. Централизация закупок ........................................................................ 182
5.4. Переход к электронным формам определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
и внедрение цифровых технологий в сфере
государственных закупок ..................................................................... 189
5.5. Сближение законодательства о закупках для обеспечения
публичных нужд ........................................................................................207
5.6. Формирование общего рынка государственных
закупок Евразийского экономического союза ............................ 222
Стр.232