Издается при поддержке:
Межрегиональной общественной организации
«АССОЦИАЦИЯ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ»
Совета директоров учреждений, осуществляющих повышение квалификации
и методическое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
№ 11, 2021 год
Серия
«Теоретико-методологические и концептуальные основы
социального обслуживания»
Бондаренко
Ирина Николаевна
ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ В НОВОЙ РОССИИ:
ПО ПУТИ ПЕРЕМЕН
(Обзор событий 1990–2020 гг.)
Монография
Том II
ООО Издательство «Социальное обслуживание»
Москва
Стр.2
УДК 364(364.048.6) + 364.04(364.046.6)
ББК 65.272
Бондаренко И. Н.
Пожилые люди в новой России: по пути перемен (Обзор событий 1990–2020 гг.):
монография. Том II // Профессиональная библиотека работника социальной
службы. — 2021 — № 11. — 256 c.
Монография посвящена генезису и современному состоянию важнейшего
направления государственной социальной политики — улучшения положения
граждан старшего поколения.
Автор — к. п.н. И. Н. Бондаренко, долгое время работая в Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации, Минтруде России, Минздравсоцразвития
России — внесла большой личный вклад в разработку концептуальных
подходов к социальной политике в интересах пожилых людей, реализации в России
норм международного права в этой сфере, вела всестороннюю продуктивную деятельность
по решению социальных проблем и организации социального обслуживания
граждан пожилого возраста.
В монографии отражена многогранная работа органов государственной власти
Российской Федерации по формированию и осуществлению стратегии социальной
защиты пожилого населения на протяжении всего периода новейшей социальной
истории России, раскрыты опирающиеся на многолетнюю эффективную практику
и недавно возникшие инновационные технологии социального обслуживания.
Уделено внимание осмыслению исторического опыта российской системы социального
обслуживания в период ее становления и развития в период 1990–2020-х
годов и сравнительному анализу зарубежной (на примере Великобритании) и отечественной
социальной работы, адаптации оптимальных подходов зарубежных
коллег к российской реальности. Содержатся авторские оценки современного
законодательства и проблем практики социального обслуживания, подходы к их
дальнейшему совершенствованию.
Особое внимание уделено системному изложению и специфике реализации
в условиях России фундаментальных международных документов в области старения
и обеспечения благополучия пожилых людей (Принципов ООН в отношении
пожилых людей, Европейской социальной хартии и др.), организации Международного
года пожилых людей, содержания федеральной целевой программы «Старшее
поколение» и Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения
в Российской Федерации до 2025 года, их роли в удовлетворении разносторонних
потребностей пожилых граждан.
Изложены предпосылки возникновения уникального феномена современности
— «нового старшего поколения», как результата успешной реализации социально-демографической
политики государства, включая ее приоритетный компонент
— политику в отношении пожилой части населения.
Монография будет интересна руководителям и специалистам органов управления
системы социальной защиты, учреждений социального обслуживания, исследователям,
преподавателям и студентам вузов, в которых изучается социальная
политика и социальная работа.
© ООО Издательство «Социальное обслуживание», 2021
© И. Н. Бондаренко, 2021
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 11, 2021
2
Стр.3
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Профессиональный научно-теоретический
и научно-методический журнал
Издается с 2001 года
№ 11 (147), 2021 год
Учредитель и издатель журнала:
ООО Издательство «Социальное обслуживание»
Издается при поддержке:
Межрегиональной общественной организации
«Ассоциация работников социальных служб»
(Президент — А. М. Панов)
Совета директоров учреждений, осуществляющих повышение квалификации
и методическое обеспечение деятельности организаций
социального обслуживания
(Председатель Совета директоров Е. И. Холостова)
Редакционная коллегия:
Беличева С. А., доктор психологических наук, профессор;
Дементьева Н. Ф., доктор медицинских наук, профессор;
Панов А. М., кандидат педагогических наук, доцент;
Топчий Л. В. кандидат философских наук, профессор;
Фокин В. А., доктор педагогических наук, профессор;
Холостова Е. И., доктор исторических наук, профессор;
Ярская-Смирнова Е. Р., доктор социологических наук, профессор.
МОО «Ассоциация работников социальных служб»
Объединенная редакция изданий
Панов Андрей Михайлович – главный редактор;
Топчий Леонид Васильевич – заместитель главного редактора;
Чулкова Елена Андреевна
– ответственный секретарь;
Ланкевич Ольга Владимировна – главный бухгалтер.
Адрес редакции (для писем и корреспонденции):
129075, г. Москва, а/я 23
Тел. (495) 616 57 98
E-mail: panovam06@mail.ru
Интернет-сайт: http://www.socialmag.info
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 11, 2021
3
Стр.4
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 5. Законодательство о социальном обслуживании граждан
старшего поколения в прошлом и настоящем
5.1. Становление законодательства о социальном обслуживании
в российских реалиях 1990-х гг. .......................................................... 7
5.2. Особенности законодательной базы социального
обслуживания граждан пожилого возраста, созданной в 1995 г. ..... 10
5.3. Законодательство субъектов Российской Федерации
в сфере социального обслуживания в 2000-е гг. ............................... 20
5.4. Запрос на обновление законодательства о социальном
обслуживании в изменяющихся условиях ....................................... 24
5.5. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации»: резервы совершенствования ... 29
5.6. Предупреждение неравенства объема прав граждан пожилого
возраста в сфере социального обслуживания .................................. 37
Глава 6. Социальное обслуживание пожилых людей в новой России:
шаг за шагом
6.1. Система социальных служб для пожилых людей:
характеристика и периодизация истории ........................................ 41
6.2. От домов-интернатов системы социального обеспечения
СССР к системе социального обслуживания пожилых людей
нового типа (1992–2004 гг.) ............................................................... 43
6.3. Работа в новом правовом поле и улучшение материальной
базы учреждений социального обслуживания пожилых людей ...... 54
6.4. Партнерство ради благополучия пожилых людей ..................... 59
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 11, 2021
4
Стр.5
6.5. Состояние системы социального обслуживания пожилых
людей и ожидание перемен ............................................................... 65
6.6. Модернизация системы социального обслуживания
и состояние предоставления социальных услуг гражданам
старшего поколения .......................................................................... 77
6.7. Разработка перспективных стратегий ухода за гражданами
пожилого возраста и инвалидами (взрослыми) ............................... 83
6.8. Опыт социальных служб Великобритании и некоторые
соображения по развитию социального обслуживания пожилых
людей в России .................................................................................. 88
Глава 7. Инновации в сфере социального обслуживания
пожилых людей: наше общее достояние
7.1. Российские социальные работники — оплот системы
социального обслуживания ............................................................ 103
7.2. Проектная деятельность и научные исследования,
повлиявшие на организацию социального обслуживания
пожилых людей ............................................................................... 120
7.3. Инновационные социальные технологии в сфере
социального обслуживания пожилых людей — сочетание опыта
и новых подходов ............................................................................ 134
Глава 8. Приемная семья для пожилого человека —
наследие девяностых
8.1. Приемная семья для пожилого человека:
теоретическое обоснование и первые результаты .......................... 143
8.2. Региональные особенности правового обеспечения
приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов .... 155
8.3. Совершенствование правовых гарантий и механизма защиты
прав и законных интересов сторон, образующих приемную
семью ............................................................................................... 162
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 11, 2021
5
Стр.6
Заключение ....................................................................................... 171
Список литературы ........................................................................... 180
Приложения
Приложение 1. Декларация о праве на развитие ........................... 190
Приложение 2. Принципы Организации Объединенных Наций
в отношении пожилых людей ......................................................... 196
Приложение 3. Декларация по проблемам старения ..................... 200
Приложение 4. Постановление Межпарламентской Ассамблеи
государств — участников Содружества Независимых Государств
«О Хартии пожилых людей» ........................................................... 205
Приложение 5. Стратегия действий в интересах граждан
старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года ......... 208
МОНОГРАФИИ, ПОСОБИЯ, СБОРНИКИ СТАТЕЙ
И МАТЕРИАЛОВ, ИЗДАННЫЕ В РАМКАХ ЖУРНАЛА
«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ» .......................................................... 250
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 11, 2021
6
Стр.7