УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
О 34
Печатается по решениям кафедры Государственного (конституционного)
права Юридического факультета Южного федерального университета
(протоколы № 10 от 28 апреля 2016 г., № 5 от 10 декабря 2019 г.)
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
конституционного и международного права Юридического института
Северо-Кавказского федерального университета И. В. Мухачёв;
доктор юридических наук, профессор кафедры административного права,
декан юридического факультета Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Ростовский
государственный экономический университет (РИНХ)» А. Н. Позднышов
Овсепян, Ж. И.
О 34
Конституционное право России : в 2 т : учебник / Ж. И. Овсепян ; Южный
федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство
Южного федерального университета, 2019.
ISBN 978-5-9275-2751-9
Т. 1. – 878 с.
ISBN 978-5-9275-2752-6 (Т.I)
Настоящее издание представляет собой первый том двухтомного учебника по Конституционному
праву России. Автор основывается на методологии различения в конституционном праве трех аспектов его
характеристики: как отрасли права, науки и учебной дисциплины. С использованием методологии системного
анализа дана развернутая характеристика современного конституционно-правового регулирования в России,
дифференцированно по каждому из конституционно-правовых институтов. Большое внимание уделяется теории
и истории развития конституционного права: на основе исследования широкого круга монографических
источников, большого массива законодательства и конституционной судебной доктрины разных периодов российской
истории.
Предназначен для обучающихся магистратуры, специалитета, аспирантуры, а также преподавателей,
практических работников, занимающихся государствоведческой либо правозащитной деятельностью, всех интересующихся
вопросами конституционного права.
ISBN 978-5-9275-2752-6 (Т.1)
ISBN 978-5-9275-2751-9
УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
© Южный федеральный университет, 2019
© Овсепян Ж. И., 2019
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2019
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение к вопросу о концепции преподавания конституционного права
в России в период глобализации………………………………… 12
ГЛАВА I. РОССИЙСКОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА…..22
§ 1. К вопросу о наименовании конституционного права как отрасли
права, науки и учебной дисциплины ........................................................ 22
§ 2. Соотношение понятий конституционного права как отрасли права,
науки и учебной дисциплины ................................................................... 31
§ 3. Предмет конституционного права как отрасли права,
науки и учебной дисциплины ................................................................... 32
§ 4. Конституционное право в системе отраслей публичного
и частного права ......................................................................................... 41
§ 5. Междисциплинарные направления в конституционном праве .............. 45
§ 5.1. Междисциплинарные направления в конституционном праве:
общая характеристика развития .......................................................... 45
§ 5.2. Конституционное право и экономика («конституционная
экономика», «экономический конституционализм») ....................... 48
§ 5.3. Конституционное право и политика
(«конституционная политология») ..................................................... 51
§ 5.4. Конституционное право и социология
(«конституционная социология») ....................................................... 54
§ 6. Процессуальные отрасли в конституционном праве.
Общие положения ...................................................................................... 56
§ 6.1. Процессуальные отрасли в системе российского права:
развитие научной доктрины о процессуальных нормах
в «непроцессуальных» отраслях и его современные аспекты ........ 57
§ 6.2. Регулятивное конституционное процессуальное право
как отрасль права, наука, учебная дисциплина ................................. 67
§ 6.3. Конституционное судебно-процессуальное право
как отрасль права, наука, учебная дисциплина ................................. 74
§ 7. Методы конституционного права как отрасли права,
науки и учебной дисциплины ................................................................... 79
Стр.4
§ 7.1. Методы правового регулирования в конституционном праве
как отрасли системы российского права ............................................ 79
§ 7.2. Методология научного исследования и учебного познания
конституционного права ....................................................................... 83
§ 8. Конституционно-правовые нормы и институты ..................................... 89
§ 8.1. Классификации конституционно-правовых норм ............................. 98
§ 9. Конституционно-правовые отношения .................................................. 106
§ 9.1. Конституционно-правовые отношения в контексте учения
о субъективном праве ......................................................................... 106
§ 9.2. Субъекты конституционно-правовых отношений.
Государственно организованный народ как субъект
конституционно-правовых отношений ............................................ 114
§ 9.3. Нация как субъект конституционно-правовых отношений
(к вопросу о соотношении понятий «народ» и «нация»
как конституционно-правовых категорий) ...................................... 120
§ 10. Общетеоретические представления о сущности и признаках
юридической ответственности ............................................................... 132
§ 10.1. Критерии субъекта конституционно-правовой ответственности
и иных мер конституционно-правового принуждения.
Общая характеристика идентификационных признаков.
Иммунитеты как специфический признак статусов
субъектов конституционно-правовой ответственности ............... 151
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА…………………………….160
§ 1. Учение о понятии сущности Конституции ............................................ 160
§ 2. Понятие и признаки конституции как источника права,
ее место в системе иных источников права и правовой системе ....... 185
§ 3. История российской Конституции периода дуалистической
монархии ................................................................................................... 210
§ 4. Конституционные акты в России советского социалистического
периода ...................................................................................................... 213
§ 5. Акты конституционных реформ в России 80–90-х гг. XX в. ............... 217
§ 6. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.: история разработки
и принятия ................................................................................................ 223
4
Стр.5
§ 7. Особенности концепции структуры и содержания Конституции
Российской Федерации 1993 г. ............................................................... 225
§ 8. Формально-юридические признаки Конституции 1993 г.
Конституционный Суд РФ как гарант верховенства и высшей
юридической силы Конституции Российской Федерации ................... 227
§ 9. Конституция Российской Федерации 1993 г. о порядке внесения
поправок в Конституцию РФ и порядке установления (принятия)
новой Конституции РФ ............................................................................ 235
§ 10. Законодательство и практика внесения поправок
в Конституцию РФ 1993 г. ....................................................................... 243
§ 11. Федеральные конституционные законы РФ о поправках
к Конституции Российской Федерации как вид
источников права – признаки юридической природы .......................... 252
ГЛАВА III. ИНЫЕ (ПОМИМО КОНСТИТУЦИИ) ИСТОЧНИКИ
РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА………..257
§ 1. Понятие и виды источников российского конституционного права ..... 257
§ 2. Нормативный акт как источник российского
конституционного права .......................................................................... 261
§ 2.1. Конституционные законы и законы Российской Федерации ........ 262
§ 2.2. Законы СССР и РСФСР ...................................................................... 275
§ 2.3. Декларации ............................................................................................ 276
§ 2.4. Регламенты, постановления и иные акты палат
Федерального Собрания РФ ............................................................... 278
§ 2.5. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ
и иные подзаконные нормативные акты .......................................... 280
§ 3. Статус источников международного права
во внутригосударственной (национальной) правовой системе
(вопросы интеграции международного права
Российской Федерацией) ......................................................................... 281
§ 3.1. Виды источников международного права, их дефиниции
в международном праве ...................................................................... 281
§ 3.2. Юридическая сила источников (форм) международного
права как элементов международной правовой системы .............. 295
5
Стр.6
ГЛАВА IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ:
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
И ГОСУДАРСТВЕННОГО (ОБЩЕСТВЕННОПОЛИТИЧЕСКОГО)
СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...308
§ 1. Государство, общество, индивид: основные модели построения
взаимоотношений. Философские и теоретико-правовые
характеристики понятий: гражданское общество, общественноэкономическая
формация, государство, «правовое государство»,
«государственный строй», «общественный строй» ............................. 308
§ 2. К вопросу о наименованиях. Основы конституционного строя как
категория юриспруденции, институт конституционного права
Российской Федерации ........................................................................... 325
§ 3. Основные методологические подходы к определению понятия
общественный (конституционный) строй в российской
юриспруденции ........................................................................................ 337
§ 4. Общественный (конституционный) строй и государственная власть.
Понятие, признаки, структура (элементы), формы осуществления
государственной власти .......................................................................... 341
ГЛАВА V. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
(ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО) СТРОЯ РФ
КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА……….359
§ 1. Общие положения ..................................................................................... 359
§ 2. Принцип «народовластия» ....................................................................... 360
§ 3. Принцип республиканской формы правления в РФ ............................. 366
§ 3.1. Классификации форм правления, их теоретические признаки ..... 366
§ 3.2. Развитие формы правления в России ................................................ 373
§ 4. Принцип «разделения властей» и единства государственной власти 379
§ 5. Принципы федерализма и местного самоуправления .......................... 384
§ 6. Принцип многопартийности .................................................................... 396
§ 7. Основы экономического строя в РФ. Принцип государственного
признания частной собственности, государственной поддержки,
конкуренции и свободы экономической деятельности в РФ .............. 402
§ 8. Принцип «социального государства» и характеристики человека
как высшей социальной ценности ......................................................... 416
6
Стр.7
§ 9. Принцип правового государства .............................................................. 421
§ 10. Конституционные основы взаимоотношений государства
и индивида по поводу свободы совести и религиозной веры ........... 428
ГЛАВА VI. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО
СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА),
ЕГО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В РФ. КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОЙ
СТАТУС ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА)
КАК СЛОЖНОСОСТАВНАЯ КАТЕГОРИЯ:
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ…………………..448
§ 1. Общетеоретическая характеристика конституционно-правового статуса ... 448
§ 2. Гражданство и иные (помимо гражданства) статусы – состояния
государственной идентичности лица как части правового
статуса лица .............................................................................................. 455
§ 2.1. Концепции гражданства как принадлежности лица
к государству (народу, территории) .................................................. 456
§ 2.2. Концепция гражданства как состояние государственной
идентичности человека (лица) ........................................................... 469
§ 2.3. Концепции гражданства с позиций теории связи лица
(человека) с государством .................................................................. 471
§ 2.4. Концепции гражданства с позиций теории признаков
государства: как правоотношения государства и личности .......... 478
§ 2.5. Дефиниции гражданства в контексте исследований структуры
правового статуса человека (индивида), прав и свобод
человека и гражданина ........................................................................ 482
§ 3. Иные (помимо гражданства) состояния государственной идентичности .... 484
§ 4. Иностранное гражданство ........................................................................ 491
§ 5. Гражданство и аполидизм ........................................................................ 502
§ 6. Соотношение гражданства и биполидизма (двойного гражданства).
Множественное гражданство .................................................................. 506
§ 7. Соотношение гражданства и статуса соотечественности за рубежом ... 508
§ 8. Соотношение гражданства и репатриации ............................................. 515
§ 9. Статусы беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации ......................................................................... 519
§ 10. Статус лиц, получивших убежище в РФ ............................................... 528
7
Стр.8
ГЛАВА VII. ИНЫЕ (ПОМИМО ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ СОСТОЯНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ) ЭЛЕМЕНТЫ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА)...531
§ 1. Правосубъектность: правоспособность, дееспособность,
деликтоспособность в системе правового статуса (правового
положения) человека (гражданина) ....................................................... 531
§ 2. Принципы правового регулирования и принципы реализации
и защиты прав, свобод и обязанностей как элементы
конституционно-правового статуса (правового положения) .............. 541
§ 3. Гарантии прав и свобод как элементы конституционно-правового
статуса (правового положения) человека (гражданина) ...................... 554
ГЛАВА VIII. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ
И ОБЯЗАННОСТИ – БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ)
ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА)……………………………..558
§ 1. Учение о субъективном характере основных (конституционных)
прав и свобод в классической научной теории .................................... 558
§ 1.1. Учение о субъективном публичном праве и его отличии от
частного субъективного права как первый этап в истории
развития учения о субъективной природе основных
(конституционных) прав и свобод (XVII–XVIII вв.) ...................... 558
§ 1.2. Упадок популярности и критика учения о субъективной природе
публичного права (конституционных прав и свобод).
Учение о рефлексном праве как альтернатива учению о
субъективном публичном праве (первые три четверти XIX в.)
и его критика ........................................................................................ 563
§ 1.3. Развитие учения о субъективном праве в период с конца
(последней четверти) XIX – начала XX столетия
и по настоящее время .......................................................................... 572
§ 2. Виды, классификации основных субъективных прав и свобод
и обязанностей, их юридические признаки .......................................... 574
§ 3. История возникновения и развития конституционно-правового
и международно-правового регулирования основных прав и свобод ... 597
8
Стр.9
§ 4. Социальная природа и юридические признаки основных
субъективных прав, свобод и обязанностей
(на основе их классификации на личные (гражданские)
политические, социальные, (трудовые и общесоциальные),
экономические, культурные, и судебно-процессуальные) .................. 600
ГЛАВА IX. ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВ
И СВОБОД В РОССИИ……………………………………..….631
§ 1. История правового регулирования гражданства (подданства –
до начала XX в.) в Российской (Царской) империи, СССР и РСФСР ... 631
§ 2. Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации
и к вопросу о его признании в качестве субъективного (основного)
права (с 90-х годов XX в. и на основе ФЗ «О гражданстве,
от 31 мая 2002 г.») .................................................................................... 653
§ 2.1. О проблемных вопросах реализации права на российское
гражданство в период действия ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» (2002) в первоначальной его редакции
и «пакетном принципе» регулирования источниковедческой
базы института российского гражданства ....................................... 653
§ 2.2. Конституционно-правовое регулирование гражданства
с позиций субъективного права
(анализ ФЗ О гражданстве РФ, 2002 г.) .......................................... 662
§ 3. Принципы гражданства по Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
и Закону о гражданстве РФ от 31мая 2002 г. ......................................... 674
§ 4. Конституционное право на жизнь как основное .................................... 703
§ 5. Право на здоровье в международном праве
и внутригосударственном законодательстве
о субъективных правах и медицинской помощи в Российской
Федерации ................................................................................................. 711
§ 6. Право на достоинство ............................................................................... 721
§ 7. Свобода совести, веры, отправления вероисповеданий
и деятельности религиозных объединений ........................................... 726
§ 8. Право на частную жизнь ........................................................................... 734
§ 9. Право на труд ............................................................................................. 737
§ 10. Право собственности ............................................................................... 740
9
Стр.10
§ 11. Право на предпринимательскую деятельность ................................... 747
§ 12. Право на объединение в политические партии и свободное
функционирование партий ..................................................................... 749
§ 13. Авторские права в РФ: понятие и конституционно-правовые
основы защиты ......................................................................................... 755
§ 14. Формирование юридического содержания, гарантий и пределов
права на Интернет в Российской Федерации. К вопросу
о возможности его квалификации в качестве основного права .......... 759
§ 15. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина .................... 786
ГЛАВА X. СТАНОВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РОССИИ (НЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ)……………………….793
§ 1. Обеспечение реализации и защита основных прав и свобод
Президентом РФ и главами субъектов РФ
(механизмы, процедуры, законодательство и практика) ..................... 793
§ 2. Обеспечение реализации и защиты прав и свобод в деятельности
законодательных (представительных) органов власти,
органов местного самоуправления в РФ ............................................... 799
§ 3. Несудебная административно-юрисдикционная процедура защиты
прав и свобод. Административный юрисдикционный процесс
как институт защиты нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций .............................................. 811
§ 4. История становления статуса полиции в системе механизмов
защиты прав человека и гражданина.
Особенности системы обеспечения реализации
и защиты прав органами полиции в РФ ................................................ 813
§ 5. Статус адвокатуры как правозащитного института в России
(в контексте истории становления) ........................................................ 837
§ 6. Институт Уполномоченных по правам человека в РФ
в правозащитной системе в РФ .............................................................. 849
§ 6.1. Причины актуальности учреждения института омбудсмена
(уполномоченного по правам человека)
в современном мире ........................................................................... 849
10
Стр.11
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ЧАСТИ 1 УЧЕБНИКА
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»…………………………………………861
Литература к гл. 1 ............................................................................................. 861
Литература к гл. 2 ............................................................................................. 867
Литература к гл. 3 ............................................................................................. 869
Литература к гл. 4 ............................................................................................. 869
Литература к гл. 5 ............................................................................................. 870
Литература к гл. 6 ............................................................................................. 872
Литература к гл. 7 ............................................................................................. 873
Литература к гл. 8 ............................................................................................. 874
Литература к гл. 9 ............................................................................................. 876
Литература к гл. 10 ........................................................................................... 876
11
Стр.12