Организация городского (муниципального) хозяйства : учебное пособие (1200,00 руб.)

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

УДК 332.025(075) ББК 65.44я73 В61 Вобленко, С. В. В61 Организация городского (муниципального) хозяйства : учебное пособие / С. В. Вобленко. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 184 с. ISBN 978-5-4499-1582-5 Предмет пособия – хозяйственная деятельность муниципального образования (муниципалитета) по организации решения вопросов местного значения в целях удовлетворения публичных потребностей членов местного сообщества путем организации предоставления муниципальных услуг (работ), осуществления муниципальных публичных обязательств и функций муниципального управления. Цель пособия – обобщение опыта 2006 – 2019 гг. муниципалитетов по организации предоставления муниципальных услуг и на этой основе формирование комплексного научного взгляда на назначение органов местного самоуправления в удовлетворении потребностей жителей, изложение ключевых процессов, обеспечивающих качество публичных услуг, эффективность муниципального хозяйства и его ориентацию на конечный результат, системное и критическое изложение законодательства РФ и обучение основным приёмам анализа правовых актов. В пособии рассмотрены: предмет и результат, субъект городского муниципального хозяйства, порядок формирования муниципальных услуг как объектов управления и методы ведения городского муниципального хозяйства. Прилагается одноименный курс из 8 лекций. Пособие ориентировано на слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (бакалавриат), а также на депутатов и работников местных администраций. УДК 332.025(075) ББК 65.44я73 ISBN 978-5-4499–1582-5 © Вобленко С. В., текст, 2020 © Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Стр.3

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение. Предмет курса «Организация городского (муниципального) хозяйства» ............................................................. 7 1 Понятие «город» ................................................................................ 7 2. Понятия «коммунальный», «муниципальный», «жилищно-коммунальный» ................................................................. 8 3. Понятие «городское хозяйство» .....................................................10 4. Предмет дисциплины «Организация городского (муниципального) хозяйства» ............................................................14 Вопросы для самоконтроля ................................................................16 Тема 1. Субъект городского (муниципального) хозяйства: понятие, компетенция и её ограничения ..........................................17 1. Назначение местного самоуправления ..........................................17 2. Субъект городского (муниципального) хозяйства .......................19 2.1. Местное сообщество как первичный субъект городкого хозяйства ................................................................................................ 19 2.2. «Рабочие органы» местного сообщества ........................................... 21 Резюме. Структура субъекта городского (муниципального) хозяйства ........................................................................................................................ 26 3. Муниципальная компетенция субъекта городского (муниципального) хозяйства по решению ВМЗ ...............................27 3.1. Местный интерес (нужды) и компетенция субъекта городского хозяйства .............................................................................................. 27 3.2. Особенности описания состава компетенции ................................. 29 3.3. Ограничения муниципальной компетенции .................................... 32 3.4. Распределение компетенции по решению ВМЗ внутри субъекта городского (муниципального) хозяйства .............................. 34 Резюме. Процесс и результат решения ВМЗ .....................................39 Вопросы для самоконтроля ................................................................41 Тема 2. Предмет городского (муниципального) хозяйства .............43 1. Местный интерес (нужды) и структура предмета городского хозяйства .........................................................................43 3

Стр.4

2. Система муниципальных услуг (работ): понятие, классификация ..................................................................................... 46 2.1. Понятие «услуга (работа)» ......................................................................... 46 2.2. Виды услуг ........................................................................................................... 49 2.3. Услуги, оказываемые в силу «особого мандата» .......................... 54 2. Система муниципальных публичных обязательств: понятие, классификация ..................................................................... 54 3. Система функций муниципального управления: понятие, классификация .................................................................... 58 4. Сравнительный анализ признаков услуг, публичных обязательств, функций .................................................... 59 5. Уточнение предмета курса ............................................................. 60 Вопросы для самоконтроля ................................................................ 60 Тема 3. Формирование муниципальных услуг как объектов управления - исходный пункт городского (муниципального) хозяйства .............................................................. 61 1. Этапы формирования муниципальной услуги как объекта управления ...................................................................... 62 2. Установление связи между ВМЗ и услугами ................................ 63 3. Определение конечного результата (качественных и количественных показателей) услуг .............................................. 71 3.1. Качество услуги ................................................................................................. 71 3.2. Количественные показатели услуги ...................................................... 72 3.3. Показатели услуг (работ) и Стратегия социальноэкономического развития муниципалитета ............................................... 73 4. Разработка стандартов (качества) и административных регламентов услуг ............................................................................... 75 4.1. Стандарт (качества) услуги ........................................................................ 78 4.2. Правила предоставления и административный регламент услуги ...................................................................................................... 80 4.3. Порядок разработки административных регламентов услуг ..................................................................................................... 81 5. Утверждение «отраслевых» и единого Реестра муниципальных услуг ......................................................................... 85 Вопросы для самоконтроля ................................................................ 85 4

Стр.5

Тема 4. Способы организации решения ВМЗ (предоставления услуг) .......................................................................87 1. Способы организации решения ВМЗ (предоставления услуг) ......................................................................87 2. Общие принципы выбора органом МСУ способа предоставления услуг ...........................................................89 3. Общие критерии выбора органом МСУ способа предоставления услуг ...........................................................90 4. Анализ рынка и обоснование решения о выборе способа предоставления услуги ........................................................90 Резюме. Практическое значение принципов, критериев и методики анализа рынка ..................................................................95 Вопросы для самоконтроля ................................................................95 Тема 5. Методы городского (муниципального) хозяйства ..............96 1. Привлечение поставщиков услуг через муниципальные закупки или конкурс поставщиков ........................96 1.1. Муниципальные закупки ............................................................................. 96 1.2. Конкурс поставщиков услуг ................................................................... 105 Вопросы для самоконтроля.............................................................................. 105 2. Публично-частное партнёрство (ПЧП) ........................................106 2.1. Понятие, признаки и виды публично-частного партнёрства (ПЧП) в широком смысле ................................................... 106 2.2. Муниципально-частное партнёрство (МЧП) в РФ .................... 107 2.3. Концессия в РФ .............................................................................................. 116 2.4. Долгосрочная аренда имущества муниципальной Казны ............................................................................................................................. 117 Резюме. Сравнительный анализ долгосрочной аренды, МЧП, концессии ..................................................................................................... 122 Вопросы для самоконтроля.............................................................................. 125 3. Межмуниципальная хозяйственная кооперация ........................125 3.1. Методы договорной межмуниципальной кооперации ........... 128 3.2. Методы институциональной межмуниципальной кооперации ................................................................................................................. 128 Вопросы для самоконтроля.............................................................................. 136 4. Создание собственных хозяйствующих субъектов ....................137 5

Стр.6

4.1. Принципы и ограничения создания собственных хозяйствующих субъектов ................................................................................ 137 4.2. Правовые режимы хоздеятельности муниципальных предприятий и учреждений ........................................ 145 4.3. Муниципальные унитарные предприятия: понятие, место в системе коммерческих организаций, организационно-правовые формы ............................... 146 4.4. Муниципальные учреждения: понятие, место в системе некоммерческих организаций, организационно-правовые формы ............................................................... 152 Вопросы для самоконтроля .............................................................................. 160 5. Особые методы городского (муниципального) хозяйства: приватизация и муниципализация, поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) ................................................................................................. 161 5.1. Приватизация муниципального имущества .................................. 162 Вопросы для самоконтроля .............................................................................. 166 5.2. Муниципализация ......................................................................................... 166 Вопросы для самоконтроля .............................................................................. 168 5.3. Поддержка развития малого и среднего предпринимательства (МСП) .......................................................................... 169 Вопросы для самоконтроля .............................................................................. 176 Перечень литературы (правовые акты) ........................................... 178

Стр.7