ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМА
Учебное пособие
Улан-Удэ • 2019
Стр.1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бурятский государственный университет
имени Доржи Банзарова
СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Рекомендовано УМС БГУ в качестве учебного пособия
для обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Улан-Удэ
Издательство Бурятского госуниверситета
2019
Стр.2
УДК 330.1(075.8)
ББК 65.291я73
С 408
Утверждено к печати
редакционно-издательским советом
Бурятского госуниверситета им. Д. Банзарова
Рецензенты
О. А. Осодоева, доктор экономических наук, профессор
кафедры экономическая теория, мировая экономика,
государственное и муниципальное управление
ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий
и управления»
Д. Д. Цыренов, кандидат экономических наук, доцент
кафедры эконометрики и прикладной экономики
ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет
им. Доржи Банзарова»
Текст печатается в авторской редакции
С 408 Система государственного управления : учебное пособие /
Б. Б. Санжин. — Улан-Удэ : Издательство Бурятского госуниверситета,
2019. — 84 с. ISBN 978-5-9793-1355-9
Учебное пособие состоит из трех разделов и содержит изложение
формирования и функционирования системы государственного
управления. Пособие составлено в соответствии с требованиями
Федерального государственного образовательного стандарта высшего
образования.
Предназначается для обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 Государственное и муниципальное управление.
УДК 330.1(075.8)
ББК 65.291я73
ISBN 978-5-9793-1355-9
© Б. Б. Санжин, составление, 2019
© Бурятский госуниверситет
им. Д. Банзарова, 2019
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ…………………………………………………. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ …………………………………………………… 7
1.1. Методологические основы государственного
управления……………………………………………. 7
1.2. Специфика и природа государственного
управления……………………………………......…... 11
1.3. Цели и задачи, функции, принципы, методы
государственного управления………………………. 17
Вопросы для самоконтроля к разделу 1 ………………………… 32
2. СИСТЕМНЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ................................................................................ 33
2.1. Сущность и содержание системы государственного
управления……………………………………………. 33
2.2. Прямые и обратные связи в системе государственного
управления……………………………………… 43
2.3. Принципы построения системы государственного
управления……………………………………………. 48
Вопросы для самоконтроля к разделу 2 ………………………… 52
Стр.4
3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………... 53
3.1. Институты публичной власти Российской
Федерации……………………………………………. 53
3.2. Федеральное Собрание Российской Федерации…… 55
3.3. Правительство РФ и система федеральных органов
исполнительной власти………………………………. 63
3.4. Судебная власть в Российской Федерации…………. 66
3.5. Полномочия и деятельность Президента
Российской Федерации………………………………. 68
Тестовые задания для самоконтроля к разделу 3 ……………… 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………… 81
Нормативно-правовые источники………………….. 81
Стр.5
ПРЕДИСЛОВИЕ
лизации образовательной программы высшего образования по
направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное
управление, очной формы обучения и подготовлено в соответствии
с требованиями Федерального государственного образовательного
стандарта высшего образования.
Дисциплина «Система государственного и муниципального
Н
управления» относится к обязательным дисциплинам базовой части
Блока Б1.Б5 в структуре ОП.
Изучение дисциплины направлено на формирование общепрофессиональных
и профессиональных компетенций:
ОПК-1 — способность к анализу, планированию и организации
профессиональной деятельности;
ПК-3– способность планировать и организовывать работу органа
публичной власти, разрабатывать организационную структуру,
адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним
условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять
распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями;
ПК-4
— владение способностью к анализу и планированию в области
государственного и муниципального управления;
ПК-16 — способность к кооперации в рамках междисциплинарных
проектов, работе в смежных областях.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
– основные категории, понятия и задачи дисциплины;
– основные этапы развития государственного и муниципального
управления за рубежом и в России;
– организационные структуры государственного и муниципального
управления и соответствие их выполняемым функциям и задачам;
5
астоящее
учебное издание представляет собой электронное
учебное пособие для дисциплины «Система государственного
и муниципального управления» в рамках реа
Стр.6
– концепции и стратегии государственного и муниципального
управления;
– систему организации исполнительной, законодательной и судебной
властей на федеральном, региональном и местном уровнях;
– основные функции и задачи органов государственного и муниципального
управления в Российской Федерации.
Уметь:
– анализировать соответствие структуры государственного и муниципального
управления ее функциям и задачам;
– определять наиболее оптимальные схемы построения государственного
и муниципального управления;
– выявлять факторы развития системы государственного и муниципального
управления в регионе;
– адекватно оценивать сложившуюся систему государственного
и муниципального управления в Республике Бурятия и постоянно
изучать опыт других регионов и стран в этой сфере управления;
– анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную
среду, в которой действуют органы государственного и
муниципального управления;
Владеть:
– методиками разработки механизма согласования общественных
интересов в процессе разработки, реализации и оценки государственной
политики, реализации местного самоуправления;
– навыками разработки рекомендаций органам государственного
и муниципального управления по эффективному решению актуальных
проблем государственного управления, в том числе модернизации
системы государственного управления.
Основной задачей настоящего учебного пособия является систематизация
знаний в рамках дисциплины «Система государственного
и муниципального управления».
Пособие состоит из трех разделов.
Первый раздел содержит теоретические аспекты государственного
управления, вопросы для самоконтроля к разделу1.
Второй раздел включает системные основания государственного
управления, вопросы для самоконтроля к разделу 2.
Третий раздел описывает систему государственного управления
в Российской Федерации, тестовые задания к разделу 3.
6
Стр.7