МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНOЕ ГOСУДАРСТВЕННOЕ БЮДЖЕТНOЕ ОБРАЗOВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГO OБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Н. П. Поставная МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ Монография Москва 2015 Оренбург Издательский центр ОГАУ УДК 349.41 ББК 67.407 П63 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Оренбургского государственного аграрного университета (председатель совета – профессор В. В. Каракулев). <...> Рецензенты: Боголюбов С. А. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации; Анисимов А. П. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Волжского института экономики, педагогики и права. <...> Муниципальное управление использованием и охраной земель в России: монография / Н. П. Поставная. <...> УДК 349.41 ББК 67.407 ISBN 978-5-370-03708-5 (Издательство «Омега-Л») ISBN 978-5-88838-918-8 (Издательский центр ОГАУ) © Поставная Н. П., 2015 © ООО «Издательство «Омега-Л», 2015 © Издательский центр ОГАУ, 2015 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (предисловие к монографии Н. П. Поставной «Муниципальное управление использованием и охраной земель в России») Проблемы правового регулирования муниципального управления использованием и охраной земель муниципальных образований, правовая природа развития соответствующих функций органов местного самоуправления на основе анализа юридической литературы, законодательных актов, архивных документов, обширной правоприменительной практики давно привлекали внимание ученых и практиков, занимающихся решением задач использования и охраны окружающей среды, преподавателей вузов, аспирантов, студентов, работников органов государственной власти и местного самоуправления. <...> В настоящее время, однако, развиваются негативные явления – деградация земель, земельная неустроенность, криминализация <...>
Муниципальное_управление_использованием_и_охраной_земель_в_России._Монография..pdf
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНOЕ ГOСУДАРСТВЕННOЕ БЮДЖЕТНOЕ ОБРАЗOВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГO OБРАЗОВАНИЯ
«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Н. П. Поставная
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ
Монография
Москва
2015
Оренбург
Издательский центр
ОГАУ
Стр.1
УДК 349.41
ББК 67.407
П63
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Оренбургского
государственного аграрного университета (председатель совета – профессор
В. В. Каракулев).
Рецензенты:
Боголюбов С. А. – доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Анисимов А. П. – доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин
Волжского института экономики, педагогики и права.
П63
Поставная, Наталия Павловна.
Муниципальное управление использованием и охраной земель
в России: монография / Н. П. Поставная. – М.: Издательство
«Омега-Л»; Оренбург : Издательский центр ОГАУ, 2015. – 144 с.
ISBN 978-5-370-03708-5 (Издательство «Омега-Л»)
ISBN 978-5-88838-918-8 (Издательский центр ОГАУ)
Монография посвящена исследованию проблем правового регулирования муниципального
управления использованием и охраной земель территорий муниципальных
образований. В работе проанализирована правовая природа развития функций
муниципального управления использованием и охраной земель в России. Этот анализ
произведен на основе юридической литературы, законодательных актов, архивных
документов.
Работа предназначена для ученых, занимающихся правовыми проблемами использования
и охраны окружающей среды, преподавателей вузов, аспирантов, студентов,
а также практических работников органов государственной власти и местного
самоуправления.
УДК 349.41
ББК 67.407
ISBN 978-5-370-03708-5
(Издательство «Омега-Л»)
ISBN 978-5-88838-918-8
(Издательский центр ОГАУ)
© Поставная Н. П., 2015
© ООО «Издательство «Омега-Л», 2015
© Издательский центр ОГАУ, 2015
Стр.2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
(предисловие к монографии Н. П. Поставной
«Муниципальное управление использованием
и охраной земель в России»)
Проблемы правового регулирования муниципального управления использованием
и охраной земель муниципальных образований, правовая природа
развития соответствующих функций органов местного самоуправления на
основе анализа юридической литературы, законодательных актов, архивных
документов, обширной правоприменительной практики давно привлекали
внимание ученых и практиков, занимающихся решением задач использования
и охраны окружающей среды, преподавателей вузов, аспирантов, студентов,
работников органов государственной власти и местного самоуправления.
При этом правовая наука исходит из сложносоставного, комплексного
характера экологического права и законодательства, включающих природоохранную
(федеральные законы об охране окружающей среды 2002 г., об
экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях
1995 г. и др.) и природоресурсную (Земельный, Водный, Лесной кодексы,
федеральные законы о недрах, о животном мире, об охране атмосферного
воздуха и др.) основные части.
В предлагаемой работе убедительно показывается развитие и правовая
природа муниципального управления в сфере земельных отношений через
историю правового регулирования местного управления использованием
и охраной земель в России, осуществляется раскрытие теоретических, методологических
и прикладных задач организационно-правового обеспечения
этого управления, что способствует размышлениям и порождает ряд
соображений.
Решение проблем организационно-правового обеспечения функций
муниципального управления, обусловленных распределением и перераспределением
земель и иных спектров использования и охраны земель муниципальных
образований, о чем идет речь в монографии, неминуемо связано
c землеустройством, включающим в себя мероприятия по изучению состояния
земель, планированию и организации рационального использования
земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на
местности границ объектов недвижимости, организации рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных участков для
рекреации, вложения инвестиций, осуществления сельскохозяйственного
и другого производства.
Весьма актуальным представляется установление на местности границ
муниципальных образований, населенных пунктов, их функциональных зон,
3
Стр.3