Рассматриваются основные функции общественного сектора и его место в современной экономике; провалы государства и их компенсация негосударственными некоммерческими организациями; общественные блага и экономические аспекты общественного выбора; условия достижения равновесия спроса и предложения общественных благ; роль и функции бюджетной системы в финансовом обеспечении государственной власти и местного самоуправления, управление общественными доходами и общественными расходами с позиций экономической эффективности и социальной справедливости; проблемы интеграции бюджетного пространства разных стран. <...> Общественный сектор — неотъемлемый элемент современной смешанной экономики — выступает как представитель интересов общества в целом, занимает определенную нишу в едином экономическом пространстве, восполняя провалы рынка. <...> Экономика общественного сектора — это одна из самых молодых отраслей экономической науки. <...> Согласно узкой трактовке общественный сектор сводится к государственному. <...> Проблемное поле экономики, организации и управления общественным сектором охватывающее государственный и муниципальный секторы, негосударственные некоммерческие организации, включает: • определение масштабов и структуры общественного сектора и перспектив его развития; • изучение особенностей спроса и предложения общественных благ, использования финансово-бюджетной, налоговой и ценовой политики для воспроизводства общественных благ; • анализ концепций общественного благосостояния и подходов к реализации социальной политики и социальной поддержки населения; • исследование особенностей управления общественным сектором на разных уровнях и принятия решений в отношении использования и ресурсов для производства общественных благ; • микроэкономический анализ роли различных институциональных структур общественного сектора как хозяйствующих субъектов смешанной экономики <...>
Экономика,_организация_и_управление_общественным_сектором._Учебник._Гриф_УМО._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник..pdf
УДК 330.5(470+571)(075.8)
ББК 65.201(2Ðîñ)ÿ73-1
Â76
Рецензенты:
кафедра управления и планирования социально-экономических процессов
экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета
(зав. кафедрой доктор экономических наук, профессор Ю.В. Кузнецов);
доктор экономических наук, профессор Л.С. Гребнев
(зав. кафедрой экономической теории Московского
государственного индустриального университета)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Восколович, Нина Александровна.
Â76
Экономика, организация и управление общественным
сектором: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению
«Экономика» и экономическим специальностям /
Í.À. Восколович, Å.Í. Æèëüöîâ, Ñ.Ä. Åíèêååâà; под ðåä.
Í.À. Восколович. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 367 ñ.
I. Жильцов, Евгений Николаевич.
II. Еникеева, Светлана Дмитриевна.
ISBN 978-5-238-01474-6
Агентство CIP РГБ
Учебник раскрывает комплекс социально-экономических и организационно-управленческих
проблем общественного сектора в Российской Федерации.
Рассматриваются основные функции общественного сектора и его место
в современной экономике; провалы государства и их компенсация негосударственными
некоммерческими организациями; общественные блага и экономические
аспекты общественного выбора; условия достижения равновесия
спроса и предложения общественных благ; роль и функции бюджетной системы
в финансовом обеспечении государственной власти и местного самоуправления,
управление общественными доходами и общественными расходами
с позиций экономической эффективности и социальной справедливости; проблемы
интеграции бюджетного пространства разных стран.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, преподавателей высших
учебных заведений, руководителей и специалистов государственного и муниципального
аппарата управления, слушателей системы повышения квалификации.
ББК
65.201(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01474-6 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том
числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общественный сектор в современной смешанной
экономике 8
1.1. Понятие и структура общественного сектора
1.2. Институциональные основы общественного сектора
8
1.3. Организационно-правовые модели учреждений,
организаций и предприятий общественного сектора
1.4. Особенности управления организациями
общественного сектора
1.5. Собственность в общественном секторе и факторы
ее изменения
Глава 2. Организационно-экономические функции
общественного сектора
2.3. Государственная и общественная службы в системе
управления общественным сектором
2.4. Местное самоуправление в системе управления
общественным сектором
Глава 3. Провалы государства и негосударственные
некоммерческие организации
20
26
33
39
1.6. Масштабы и динамика изменения общественного
сектора 42
47
2.1. Основные экономические функции общественного
сектора 47
2.2. Организация системы государственного управления
52
58
74
90
3.1. Провалы государства и возможности их компенсации 90
3.2. Некоммерческие организации: сущность, основные
формы и типы
93
3.3. Экономические и правовые основы управления
негосударственными некоммерческими организациями 95
3.4. Ресурсы негосударственных некоммерческих
организаций
98
3.5. Социально-экономические особенности деятельности
благотворительных организаций
3.6. Формы государственной и муниципальной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций
364
101
109
Стр.375
Глава 4. Общественные блага
4.1. Общественные блага: свойства и классификация
4.2. Социально значимые блага и государственный
патернализм
4.3. Проблема переполнения и теория клубных благ
4.4. Естественные монополии и пути преодоления
противоречий между экономическими и социальными
аспектами их деятельности
4.5. Внешние эффекты и методы их интернализации
4.6. Проблема «безбилетника»
4.7. Асимметрия информации и регулирующее
воздействие государства по ее преодолению
Глава 5. Экономические аспекты общественного выбора
относительно общественных благ
5.1. Сущность и специфика общественного выбора
в различных экономических теориях
5.2. Выявление агрегированных предпочтений
в общественных благах
5.3. Мажоритарное голосование и парадокс голосования
5.4. Приоритет избирателя-центриста
5.6. Основные субъекты политического рынка
и экономические аспекты их взаимодействия
5.7. Группы специальных интересов
Глава 6. Равновесие в общественном секторе
6.1. Специфика равновесия в общественном секторе
6.2. Формирование спроса и предложения чистых
и смешанных общественных благ
114
114
117
119
120
121
128
130
136
136
139
141
145
5.5. Проблемы достижения рациональности общественного
выбора 148
151
154
163
163
168
6.3. Методы реализации предпочтений в отношении
социально значимых благ и коллективных (клубных)
благ 172
6.4. Обеспечение равновесия в общественном секторе
6.5. Специфика государственного предпринимательства.
Контрактации и квазирынки
Глава 7. Бюджетная система в финансовом обеспечении
государственной власти и местного самоуправления
7.1. Бюджетная система и бюджетное устройство
как основа функционирования общественного сектора
Российской Федерации
7.2. Федеральный бюджет Российской Федерации.
Резервный фонд и Фонд будущих поколений
174
179
184
184
191
7.3. Бюджеты как экономическая основа деятельности
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации 197
365
Стр.376
7.4. Местные бюджеты как основа местного самоуправления 201
7.5. Бюджетные отношения и бюджетный процесс.
Полномочия участников бюджетного процесса
7.6. Управление государственными и муниципальными
финансами
7.7. Теоретические основы бюджетного федерализма.
Модели бюджетного федерализма
7.8. Разграничение бюджетных полномочий между
федеральными, региональными и местными органами
власти в Российской Федерации. Вертикальное
бюджетное выравнивание
7.9. Горизонтальные бюджетные выравнивание
7.10. Государственные внебюджетные фонды
как источники финансирования общественных
потребностей
Глава 8. Управление общественными доходами
8.1. Система общественных доходов. Государственное
управление системой общественных доходов
в Российской Федерации
8.2. Доходы бюджетной системы Российской Федерации
как основная форма общественных доходов
8.4. Основные функции налогообложения и характеристики
налоговой системы
8.5. Оптимальное налогообложение
Глава 9. Управление общественными расходами
9.1. Экономические и правовые основы формирования
государственных и муниципальных расходов
9.2. Основные направления общественных расходов
9.3. Особенности управления динамикой общественных
расходов
9.4. Общественное потребление и государственные
инвестиции
9.5. Взаимосвязь политики бюджетных расходов
и социальной политики
9.6. Трансфертные платежи и социальные технологии
по их предоставлению
9.7. Социальные расходы в Российской Федерации
и монетизация льгот населению
9.8. Эффективность общественных расходов.
Социальные затраты и социальные выгоды
9.9. Целевые программы и национальные проекты
как инструменты повышения эффективности
общественных расходов
366
207
214
226
230
233
240
246
246
251
8.3. Критерии оценки эффективности общественных
доходов 256
258
263
269
269
275
281
287
290
295
302
307
311
Стр.377
9.10. Государственный и муниципальный финансовый
контроль за эффективностью расходования
бюджетных средств
9.11. Взаимосвязь эффективности общественных расходов
и показателей уровня и качества жизни населения
Глава 10. Интеграция бюджетного пространства
10.1. Проблемы интеграции бюджетного пространства
нескольких стран
10.3. Бюджетная система Союзного государства Беларуси
и России
10.5. Бюджетная политика Союзного государства Беларуси
и России
10.6. Финансовый контроль использования бюджетных
средств Союзного государства Беларуси и России
317
321
326
326
10.2. Особенности интеграции бюджетных систем
Республики Беларусь и Российской Федерации
в рамках Договора о создании Союзного государства 332
338
10.4. Бюджетный процесс Союзного государства Беларуси
и России. Полномочия участников бюджетного
процесса 346
353
357
367
Стр.378