www.gkh.ru
№9
сентябрь
2015
ПРАКТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Реклама
Стр.1
Реклама
Журнал «Практика муниципального управления»
сообщает о проведении Всероссийского конкурса
местного самоуправления
«Открытый муниципалитет – 2015»
При поддержке Общественной палаты РФ
Номинации конкурса:
Обеспечение практики открытости работы
представительного органа муниципального
образования
Обеспечение политики открытости работы местной
администрации
Обеспечение практики открытости работы главы
муниципального образования (главы администрации)
Конкурс проводится с 2012 года.
Победители конкурса будут
награждены призами
Все участники будут отмечены
дипломами
Участие
в конкурсе
бесплатное
Заявки принимаются с 1 августа по 31 октября 2015 г.
Присылайте заявки на e-mail: om@mcfr.ru с пометкой – конкурс «Открытый муниципалитет»
Подробнее о конкурсе на сайте www.gkh.ru / konkurs или по тел: 8 (985) 241-4614
Стр.2
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Катанандов Сергей Леонидович,
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Кидяев Виктор Борисович,
председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления
Бежаев Олег Георгиевич,
заместитель директора Департамента межбюджетных отношений
Министерства финансов РФ
Разворотнева Светлана Викторовна,
заместитель председателя Общественного совета при Министерстве строительства
и ЖКХ РФ, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного
контроля в сфере ЖКХ “ЖКХ Контроль” »
Бородулина Клавдия Юрьевна,
начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах
правового управления Аппарата ЦИК России
Пузанов Александр Сергеевич,
генеральный директор Фонда «Институт экономики города»
Маркварт Эмиль,
президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления
№9
№9
сентябрь
2015
сентябрь
2015
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Чаннов С.Е.
6
Новые возможности муниципально-частного партнерства
13 июля 2015 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Что принесло муниципалитетам
долгожданное регулирование механизмов муниципально-частного партнерства
на федеральном уровне?
Горяченко Е.Е., Малов К.В.
14
Оценка социально-экономической ситуации в муниципальных
образованиях России
В рамках мониторинга социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях
социологическая лаборатория АСДГ совместно с ассоциациями городов Поволжья, «Города
Урала» и Союзом городов Центра и Северо-Запада России провела очередной экспресс-опрос
руководителей муниципальных образований
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Черников В.А.
24
Сити-менеджер: причины депрофессионализации власти
В последнее время многие эксперты говорят о том, что с введением системы нанимаемых
по контракту глав администраций резко упал профессионализм исполнительных органов
местного самоуправления. Попробуем разобраться в том, насколько общее падение качества
работы исполнительных органов местного самоуправления может быть связано с работой
института сити-менеджеров
ДЕПУТАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Гулидова В.В.
31
Комиссии представительных органов муниципальных образований
Российское законодательство практически не регламентирует порядок формирования
и работы депутатских комиссий. На практике это приводит к отказу от их формирования,
а также к тому, что созданные комиссии не осуществляют деятельность в течение длительного
времени, оставаясь сформированными лишь на бумаге
Бабенков В.А.
36
«Социальная звезда» – Виктор Бабенков (из копилки опыта депутата
местного самоуправления)
Начинается время выборов. Еще немного – и сотни, тысячи новых местных депутатов приступят
к исполнению своих обязанностей. С чего начать? Как построить работу? Смогут ли сделать
то, что обещали? Станут ли настоящими представителями интересов своих избирателей?
О своем опыте рассказывает депутат городского поселения г. Змеиногорск Алтайского края
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Маркварт Э.
40 Совершенствование форм и механизмов участия граждан в местном
самоуправлении
40
В рамках исследования, проведенного коллективом Высшей школы государственного управления
РАНХиГС в 2015 г., сделана попытка проанализировать существующие возможности участия
жителей в местном самоуправлении и выработать рекомендации по их совершенствованию
2
Практика муниципального управления
№ 9 2015
Стр.4
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Гемпик Е.А.
49 О некоторых вопросах правового регулирования выполнения
комплексных кадастровых работ на территории населенных пунктов
49
1 января 2015 г. вступили в силу положения Федерального закона от 22.12.2014 № 447-ФЗ,
которым установлены требования к выполнению комплексных кадастровых работ.
По замыслу законодателя появление института комплексных кадастровых работ должно
стать прогрессивной мерой, обеспечивающей повышение эффективности управления
территорией и распоряжения земельными ресурсами, расширение налоговой базы
органов местного самоуправления, вовлечение объектов недвижимости в гражданский
оборот
ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Мадьярова А.В.
57
Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления
в сфере благоустройства: проблемы и пути решения
Благоустройство – одна из самых проблемных сфер компетенций местного самоуправления.
С одной стороны, формально это практически единственная действительно самостоятельная
область муниципально-правового регулирования и предмет исключительного ведения
муниципальных образований, с другой – это сфера, где предмет и пределы такого регулирования
наиболее расплывчаты
Цыщук Е.А.
64
Развитие туризма в муниципальном образовании: новые вызовы
и возможности
Сегодня регионы и муниципалитеты ищут дополнительные точки роста, конкурируя
между собой за инвестиционный капитал и источники потребительского спроса.
Какое место в этой конкурентной борьбе занимает туризм? Что могут предложить
регионы и муниципалитеты потенциальным инвесторам и потребителям туристских
услуг?
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Попов Р.М.
72
О некоторых проблемах правового регулирования деятельности
временной финансовой администрации
В определенном законодательством случае органы государственной власти субъекта РФ
имеют право поставить вопрос о необходимости введения на территории муниципального
образования временной финансовой администрации. В то же время в процессе реализации
данного механизма на практике выявлено много пробелов и коллизий
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Збар П.С.
78 Администрирование доходов от использования земельных участков
С использованием ПК «Барс-Имущество» задача администрирования доходов, поступающих
в местные бюджеты от использования земельных участков, становится легко реализуемой
78
Веригин И.С.
82
Оцифровка документов по земле и имуществу: шаг навстречу
инвентаризации и эффективной деятельности
В течение последних 10 лет перед министерствами и ведомствами ставится задача наполнения
установленных систем документами и сведениями. Сегодня для наполнения систем
управления земельно-имущественным комплексом появился новый стимул
№ 9 2015
Практика муниципального управления
3
Стр.5
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА
Иванов О.Б.
87
Развивать то, что приносит успех
Ассоциация «Совет муниципальных образований Московской области» в будущем году будет
отмечать свое десятилетие. Решение об ее учреждении принято 26 мая 2006 г. на учредительном
съезде, который состоялся в г. Раменское Московской области. Сегодня у Совета богатый
опыт и много предложений по развитию местного самоуправления
Федяева Т.С.
95
Общественные объединения местного самоуправления: Евросоюз
и Россия
В последние десятилетия, как в Европе, так и в России создаются общественные объединения
местных властей. Их цели и задачи во многом схожи, а практика деятельности подтверждает
одну простую истину: чтобы добиться успеха, надо объединяться
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Субботин В.Н.
103
103 Проблемы регулирования вопросов управления малоэтажными
комплексами и коттеджными поселками
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, в т. ч. малоэтажных жилых комплексов. Однако
индивидуальный жилой дом или квартира в малоэтажном жилом комплексе не относятся
к приоритетным вариантам при выборе жилья потенциальными собственниками. Разберемся
в причинах этого явления
ВОПРОС-ОТВЕТ
108
108 На вопросы отвечает А.В. Мадьярова, ведущий советник аппарата Комитета
Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Концессионные соглашения: разработка
конкурсной документации.
Схемы тепло-, водоснабжения
и водоотведения: разработка и согласование.
Инвестиционные программы и программы
энергосбережения предприятий и в ЖКХ.
Расчет тарифов, нормативов потерь в ЖКХ
и энергетике.
Энергетическое обследование
и энергоменеджмент.
Реклама
4
Практика муниципального управления
115162, г. Москва,
ул. Хавская, д. 3, оф. 49
(495) 363-47-61
(многоканальный)
(499) 237-30-49
www.urenergo.ru
e-mail: pravo@urenergo.ru
№ 9 2015
Стр.6