ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного
исследования обусловлена кризисным состоянием отечественной государственной
службы, очевидным проявлением которого является распространение таких
негативных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к
интересам общества, государства и гражданина. В российском обществе
наблюдается тенденция сращивания части государственных служащих с
предпринимательскими структурами, нравственного перерождения кадров.
Отрицательный в общественном сознании образ чиновника-бюрократа и казнокрада
мешает привлечению на государственную службу высокопрофессиональных
специалистов, качественному укреплению кадрового потенциала, усиливает
отчуждение общества от государственной власти, снижает ее авторитет.
Государство как специальный механизм регулирования общественных
отношений и охраны правопорядка реализует свою задачу управления обществом,
прежде всего, посредством государственной службы. Государственная служба
является связующим звеном между государством и обществом и представляет собой
сферу профессиональной деятельности по защите прав и интересов граждан; форму
проявления общественных связей и отношений; способ и средство приближения
конституционного идеала государства к объективной реальности; не только
политико-правовую, но и этическую систему властных отношений.
Реформирование государственно-политического устройства страны повышает
значимость качественного развития государственной службы. Как показывает
мировой опыт, успешная реализация программы реформирования государственной
службы сопряжена с изменением ранее сложившейся организационной культуры
государственной службы. Перспектива развития российского общества, государства
во многом зависит от организационной культуры государственной службы.
В современном российском обществе сложилось противоречие между
необходимым уровнем организационной культуры государственной службы, с
одной стороны, и его наличным (сегодняшним) состоянием - с другой, разрешение
которого позволит создать условия для повышения эффективности деятельности
государственных органов и системы государственной службы. Таким образом,
перспектива развития российского общества, государства во многом зависит от
организационной культуры государственной службы. Это и вызывает
необходимость ее исследования. Формирование сильной организационной культуры
государственной службы является необходимым условием эффективного
функционирования и развития данного социального института.
Изучение организационной культуры государственной службы становится
сегодня перспективным направлением научной деятельности, в рамках которой
решаются проблемы эффективного функционирования государственного аппарата.
Государственная служба Российской Федерации призвана регулировать
общественные процессы, обеспечивать целостность государства и реализацию
интересов граждан.
3
Стр.3
Огромное значение в экономике России имеет государственная налоговая
служба, которая выполняет важнейшую фискальную функцию. Она представляет
собой хорошо организованную государственную структуру, выполняющую
функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и
сборах. Хорошо отлаженная система налогообложения является гарантом
стабильности и дальнейшего развития государства, его процветания.
Известно, что разнообразнейшие явления культуры изучаются многими
отраслями знания – культурологией, искусствоведением, философией, историей,
языкознанием, политологией, наконец, социологией. Социологический анализ
организационной культуры государственной налоговой службы позволяет
представить культуру как систему, состоящую из отдельных элементов, выявить эти
элементы: ценности, нормы, предпочтения отдельных групп работников.
Степень научной разработанности проблемы. Использовавшаяся в работе
литература может быть разделена на три группы.
Первая группа включает в себя труды, посвященные организационной
культуре. Имеется значительный опыт исследований организации как культурного
феномена в истории социально-философской мысли (П. Бергер, М. Вебер, Дж. Мид,
Т. Парсонс, А. Петтигрю, Д. Сильверман, Т. Шибутани, А. Щюц1), структуры и
процессов формирования организационной культуры в рамках социологии и
менеджмента.
Среди отечественных ученых одними из первых обращают внимание на
феномен организационной культуры О.С. Виханский и А. И. Наумов2. Затем
появляются работы, посвященные культуре производства (А. А. Погорадзе3),
организационному порядку (А. И. Пригожин4), методам управления
организационной культурой (В. Д. Козлов, Ю. В. Рождественский5), формированию
организационной культуры (Т. А. Вашко, О. И. Карпухин, К. А. Кравченко, Ю. М.
1 Вебер, М. Избранное: образ общества / М. Вебер. Пер. с нем. – М.: Юрист, 1994. – 704 с.; Монсон, П. Современная
западная социология: теории, традиции, перспективы / П. Монсон. Пер. со шв. – СПб.: Издательство «Нотабене»,
1992. – 445 с.; Давыдов, Ю. Н. Новое и старое в теоретической социологии: Книга 1 / Под ред. Ю. Н. Давыдова. М.:
Институт социологии РАН, 1999. – 350 с.; Очерки по истории теоретической социологии XX века. – М.: Общество
«Знание», 1994. – 390 с.; Парсонс, Т. Система координат и общая теория систем действия: культура, личность и место
социальных систем / Т. Парсонс // Американская социологическая мысль: тексты. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – С. 462 –
478; Щюц, А. Структура повседневного мышления / А. Щюц. Пер. с англ. Е. Д. Руткевич // Социологические
исследования. – 1988. – № 2. – С. 129 – 137.
2 Виханский, О. С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: 2-е изд. / О. С. Виханский, А. И. Наумов. –
М.: Изд-во МГУ, 1995. – 416 с.
3 Погорадзе, А. А. Культура производства: сущность и факторы развития / А. А. Погоразде. – Новосибирск: Наука.
Сиб. отделение, 1990. – 208 с.
4 Пригожин, А. И. Деловая культура: сравнительный анализ / А. И. Пригожин // Социологические исследования. 1995.
- № 9. – С. 74 – 80; Пригожин, А. И. Организационная культура и ее преобразование / А. И. Пригожин //
Общественные науки и современность. – 2003. - № 5. – С. 12 – 22; Пригожин, А. И. Современная социология
организации / А. И. Пригожин. - М.: Интерпакс, 1995. – 296 с.; Пригожин, А. И. Социологические аспекты управления
/ А. И. Пригожин. - М.: Знание, 1974. – 64 с.; Пригожин, А. И. Социология организаций / А. И. Пригожин. - М.: Наука,
1980; Пригожин, А. И. Цели организаций: стереотипы и проблемы / А. И. Пригожин // Общественные науки и
современность. – 2001. - № 2. – С. 5 – 19.
5 Козлов, В. Д. Управление организационной культурой / В. Д. Козлов. – М.: Издательство Академии общественных
наук, 1990. – 189 с.; Рождественский, Ю. В. Введение в культурологию / Ю. В. Рождественский. – М.: ЧсРО, 1996. –
288 с.
4
Стр.4