Институт экономики, управления и права (г. Казань)
Н.А. САТТАРОВА
ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Учебное пособие
Допущено УМО по юридическому образованию
вузов Российской Федерации в качестве учебного
пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению
«Юриспруденция»
Казань
Познание
2009
Стр.1
УДК 347.73:336.1(075.8)
ББК 67.402я73
С21
Печатается по решению Научно-методического совета
Института экономики, управления и права (г. Казань)
Рецензент:
Заслуженный деятель науки РФ и РТ, доктор юридических наук,
профессор В.П. Малков;
зав. кафедрой налогового права Всероссийской государственной
налоговой академии Минфина России, заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор И.И. Кучеров
Саттарова, Н.А.
С21 Финансово-правовая ответственность: учеб. пособие / Н.А. Саттарова. –
Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права,
2009. – 136 с.
ISBN 978-5-8399-0288-6
Рассматривается комплекс вопросов, составляющих учение о финансово-правовой
ответственности. Исследуются понятие и признаки
государственного принуждения в сфере финансовой деятельности
государства и муниципальных образований, финансово-правовой
ответственности, финансового правонарушения, финансовые санкции,
отдельные виды финансово-правовой ответственности, а также вопросы
финансовой безопасности в системе финансовой деятельности
государства.
Предназначен для научных работников, преподавателей, аспирантов
и студентов, практических работников, а также всех интересующихся
современными проблемами финансово-правовой ответственности.
Данная работа выполнена при информационной поддержке Компании
«Консультант плюс»
УДК 347.73:336.1(075.8)
ББК 67.402я73
ISBN 978-5-8399-0288-6
© Саттарова Н.А., 2009
© Институт экономики, управления
и права (г. Казань), 2009
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ..................................................................................................4
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы государственного
принуждения в сфере финансовой деятельности государства ..........6
1.1. Содержание и понятие принуждения в сфере финансовой
деятельности государства и муниципальных образований ...............6
1.2. Основные формы государственного принуждения ...................23
1.3. Факторы обусловленности государственного принуждения
в сфере публичных финансов .............................................................28
1.4. Органы государственной власти, реализующие
принуждение в сфере финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ..........................................................32
ГЛАВА 2. Финансово-правовая ответственность .............................44
2.1. Понятие, содержание и признаки финансово-правовой
ответственности ...................................................................................44
2.2. Финансовое правонарушение ......................................................53
2.3. Финансово-правовые санкции .....................................................58
ГЛАВА 3. Отдельные виды финансово-правовой
ответственности ....................................................................................63
3.1. Ответственность за нарушения бюджетного
законодательства ..................................................................................63
3.2. Ответственность за нарушения законодательства о налогах
и сборах .................................................................................................73
3.3. Ответственность за нарушения валютного законодательства ..92
ГЛАВА 4. Роль финансового контроля в соблюдении
финансовой дисциплины ...................................................................108
4.1. Понятие и общая характеристика финансовой дисциплины...108
4.2. Финансовый контроль как способ обеспечения законности
и предупреждения финансовых нарушений.....................................110
ГЛАВА 5. Финансовая безопасность и финансово-правовая
ответственность ..................................................................................123
Программа курса «Финансово-правовая ответственность» ..........129
План семинарских занятий ................................................................131
Вопросы для оценки качества усвоения дисциплины.....................132
Рекомендуемая литература ................................................................134
3
Стр.3
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость изучения вопросов финансовой ответственности
в таких областях, как бюджетные отношения, налогообложение,
валютные отношения, отношения в сфере расчетов, страхования и
кредита, обусловлена тем, что именно в области образования и распределения
финансов государства и муниципальных образований
произошли важные изменения, связанные с проводимыми в стране
экономическими реформами.
Становление основ принуждения в сфере финансовой деятельности
государства и финансово-правовой ответственности характеризуется
большим количеством нормативно-правовых актов,
что также отражает повышенное внимание к изучению института
принуждения, ответственности в сфере публичных финансов. Однако
большое количество актов подзаконного характера, противоречивость
и бессистемность нормотворчества не может способствовать
формированию этого нового правового института. Отсутствие полноценного,
лишенного противоречий финансового законодательства
привело к тому, что основные положения института финансово-правового
принуждения, в том числе и финансово-правовой ответственности
не были в достаточной мере отражены на законодательном
уровне, а в основном вырабатывались в процессе правоприменительной
деятельности.
Финансово-правовая ответственность – фундаментальная и систематизирующая
категория финансового права. Ее изучение требует
значительных временных усилий и углубленной самостоятельной
работы.
Данное учебное пособие представляет собой как теоретическое
изложение стержневых институтов ответственности в сфере публичных
финансов: правонарушения и наказания, так и анализ норм действующего
финансового законодательства, регулирующих отношения,
возникающие в сфере финансово-правовой ответственности.
Изучение курса финансово-правовой ответственности должно
быть последовательным, регулярным и предполагает основательную
и постоянную работу с литературой: как с нормативными актами, так
и со специальными юридическими изданиями. Настоящее учебное
пособие написано на основе реформированного законодательства и
современной практики применения и адресовано студентам высших
учебных заведений, а также может быть полезным организаторам
4
Стр.4
учебного процесса по финансово-правовой специализации по специальности
«Юриспруденция».
Данное пособие отвечает современным представлениям о развитии
теории ответственности за нарушения законодательства о налогах
и сборах, ответственности за нарушения бюджетного, валютного
законодательства и др. Основу изучения о финансово-правовой ответственности
составил теоретический материал ученых, внесших
существенный вклад в разработку отдельных проблем административной,
уголовной и финансовой ответственности. Среди них:
Д.Н. Бахрах, О.Ю. Бакаева, К.С. Бельский, Д.А. Брызгалин, Д.В. Винницкий,
И.И. Веремеенко, Л.Д. Гаухман, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева,
М.В. Карасева, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, А.Н. Козырин,
Ю.А. Кр охина, В.Е. Кузнеченкова, М.В. Кустова, С.Г. Пепеляев,
Г.В. Петрова, Е.В. Покачалова, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов,
Ю.А. Тихомиров, Н.И. Химичева и др.
Для лучшего освоения курса «Финансово-правовая ответственность»
материал, рассматривающий отдельные виды финансовоправовой
ответственности, изложен в простой, максимально приближенной
по содержанию к нормативно-правовым источникам форме.
5
Стр.5