Л. И. Никовская, В. Н. Якимец, М. А. Молокова
ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ
И МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИИ
Москва 2011
Стр.1
2
УДК [323/324+316.3](470)
ББК 66.3(2Рос)+60.56
Н63
Рецензенты:
доктор философских наук, профессор Буданова Мария Александровна,
доктор политических наук, профессор Баранов Николай Алексеевич
Гражданские инициативы и модернизация России
Н63
Никовская, Л. И.
Гражданские инициативы и модернизация России : [сборник статей] /
Л. И. Никовская, В. Н. Якимец, М. А. Молокова. — Москва : Ключ-С,
2011. — 336 с.
ISBN 978-5-93136-156-7
В монографии рассматриваются проблемы и противоречия, связанные с влиянием
гражданского общества на модернизацию российского общества, выявляются пути
и методы усиления его воздействия на решение конкретных задач модернизации. В
центре внимания авторов находятся вопросы укрепления институтов общественного
контроля и общественной экспертизы, развития механизмов и практик социального
партнерства и межсекторного взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческого сообщества,
повышения уровня правовой и гражданской культуры населения, развития
институтов публичной политики. Уникальность работы состоит в том, что концептуальные
размышления дополняются результатами трех масштабных социологических
исследований особенностей состояния гражданского общества в регионах России,
вводится новый механизм межсекторного партнерства – социально ориентированные
НКО, предлагается проект модельного регионального закона о государственной
поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
УДК [323/324+316.3](470)
ББК 66.3(2Рос)+60.56
© Никовская Л. И., Якимец В. Н.,
Молокова М. А., 2011
ISBN 978-5-93136-156-7
© Оформление. ИД «Ключ-С», 2011
Стр.2
Две духовности, две цивилизации
3
ВВЕДЕНИЕ
Россия в своей истории пережила не одну модернизацию, когда происходила
смена социально-экономического и политического устройства, изменялся ценностный
мир, формировались новые ориентиры, образцы и нормы поведения,
уходили в историю целые социальные слои, уступая место новым общностям.
Войдя в XXI век, Россия вновь пере живает сложный и противоречивый процесс
обновления. Современную модернизацию российского общества можно
представить, следуя за А. Тойнби, как ответ на новые вызовы истории, которые
с настойчивостью стали проявляться к концу ХХ столетия во всем мире. Данные
вызовы непосредственно затронули сферу эффективности общественных отношений,
обозначили «пределы роста» существующих форм общества, отразили
накопившиеся противоречия между культурой и существующими общественнополитическими
структурами, между частными и коллективными интересами,
стремлением к свободе и ее ограничениями, стремлениями к универсализации
и актуализации индивидуальных различий.
Осмысливая и интерпретируя обостряющиеся проблемы современности,
отыскивая и предлагая ответы на новую волну вызовов, мир стал интенсивно меняться.
Сегодня мы наблюдаем, как волна новых «вызовов и ответов» постепенно
накрывает все общества. В этом процессе «сминаются» (но не уничтожаются)
существовавшие ранее и казавшиеся очень прочными структуры, благодаря чему
в значительной мере освобождается стихийная энергия общества. Эта энергия,
аккумулированная во множественных интересах, потребностях, способностях
действовать, свойственных отдельным индивидам, стала структурировать новые
формы своего воплощения, пытаясь разрешить проблемы прошлого и настоящего
современной истории, пропущенные и понятые сквозь призму индивидуального
и коллективного опыта.
Изменения, накопившиеся за двадцать пять лет трансформационного процесса
в российском обществе, проявили ряд доминантных, хотя и внутренне
неустойчивых, тенденций. Произошло быстрое раскрытие ряда новых социальных
и политических позиций в пространстве общества, способных стать основой,
используя терминологию Ф. фон Хайека1
, «множественного расширенного порядка».
Данные социально-политические позиции, находясь в состоянии формирования,
все еще являются неконсистентными, неустойчивыми, подвижными.
Вместе с тем, они становятся базой проявления различных, в том числе и новых,
социально-политических практик как адаптивных и инновационных реакций на
изменяющиеся социально-политические возможности. Такие практики, будучи
ограниченными структурными и культурными ресурсами индивидов и групп, не
только воспроизводят, но и активно изменяют структурные и культурные основания
общества, становятся фактором накопления его новых социальных сил.
В этом процессе обнаружилась противоречивая тенденция российского общества
в его структурных изменениях, институциональных сдвигах. Трансформационный
процесс способствовал преодолению обществом пределов ранее суще1
Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. Пер. с англ. М., 1992.
Стр.3
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Якимец Владимир Николаевич — доктор социологических наук. главный
научный сотрудник Института системного анализа РАН, профессор МФТИ, профессор
РАМ им. Гнесиных, приглашенный профессор Вятского гуманитарного
госуниверситета.
Специалист в области многокритериальной оптимизации, методологии экспертных
оценок, моделирования социально-экономических систем, теории
межсекторного взаимодействия, проблем развития гражданского общества,
корпоративной социальной ответственности.
Автор более 480 публикаций, включая 18 монографий, 5 учебников и учебнометодических
пособий, 26 брошюр и препринтов. Автор 6 изобретений.
Научный руководитель трех масштабных исследований по изучению состояния
гражданского общества в регионах России, поддержанных президентскими
грантами (2009–2011 гг.).
Лауреат Премии Ленинского комсомола в области науки и техники 1978 г.
Награжден орденом Дружбы Республики Казахстан, Почетной грамотой Президента
РАН.
Никовская Лариса Игоревна – доктор социологических наук, главный научный
сотрудник Института социологии РАН. Автор более 300 публикаций, в том
числе четырех монографий. Специалист в области политической конфликтологии,
публичной политики и гражданского общества, системы государственного
и муниципального управления.
В 2009–2010 гг. была соруководителем двух больших исследований по состоянию
публичной политики в регионах России, последнее исследование
было поддержано Общественной палатой РФ и вошло в содержание ежегодного
Доклада о состоянии гражданского общества, опубликованного Общественной
палатой РФ за 2009 г.
Вице-президент Национальной ассоциации конфликтологов, член Научного
совета Российской ассоциации политической науки (РАПН), председатель Исследовательского
комитета по публичной политике и гражданскому обществу
РАПН.
Молокова Маргарита Александровна — кандидат политических наук, доцент
Курского юго-западного федерального университета, специалист в области политической
регионалистики, проблем развития гражданского общества и партийнополитической
системы, автор трех монографий и более 55 публикаций.
Президент Фонда поддержки социальных инициатив, член Экспертного
совета Комитета по делам Федерации и региональной политики Совета Федерации
ФС РФ.
Стр.333
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .................................................................................................................3
Глава I. Модернизация как мегапроект развития российского общества
1.1. Модернизация в России: между авторитарным и демократическим
выбором .....................................................................................................8
1.2. Политическая модернизация: проблемы и ограничения ...........................24
Глава II. Место и роль гражданского общества в контексте основных
задач модернизации
2.1. Теоретико-методологические основания анализа концепта
гражданского общества ..........................................................................46
2.2. Гражданское общество: социокультурные традиции анализа
проблем в современной России .................................................................58
2.3. Особенности развития гражданского общества в современной
России .....................................................................................................82
2.4. Модернизационный потенциал гражданского общества .........................93
Глава III. К вопросу о субъекте модернизации
3.1. Проблема субъекта общественных изменений ....................................... 111
3.2. Роль элиты в российской модернизации ................................................. 117
3.3. Гражданское общество как фактор структурирования, укрепления
инновационно-реформаторских слоев общества ................................... 127
3.4. Организации «третьего сектора» как «точки роста» потенциала
гражданского общества в современной России ..................................... 142
Глава IV. Взаимодействие власти и гражданского общества в современной
России: от конфронтации к партнерству
4.1. Конфликтные аспекты модернизации: порядок vs изменение ................ 156
4.2. Взгляд на взаимодействие гражданского общества и власти
с точки зрения теории конфликта ........................................................ 178
4.3. Роль гражданского общества в формировании социального
капитала в современной России ............................................................ 194
Глава V. Социальное партнерство как институционализированная
форма и технология взаимодействия власти и гражданского общества
в контексте задач модернизации
5.1. Социальное партнерство и профсоюзы в условиях модернизации ..........205
5.2. Межсекторное социальное партнерство как ресурс модернизации ......220
5.3. Механизмы межсекторного социального партнерства
на региональном и субрегиональном уровне ............................................252
Стр.334
Содержание
335
5.3.1. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность
гражданского общества и его взаимодействие с властью
в Ярославской области ................................................................252
5.3.2. Диалоговые площадки власти и общества в Ярославской
области .......................................................................................255
5.3.3. Формы контроля общества за процессом выработки
и принятия социально значимых решений ...................................263
5.3.4. Формы учета мнения граждан ....................................................266
5.3.5. Формы самоорганизации граждан по месту жительства ..........268
5.4. Поддержка социально ориентированных НКО — новый
комплексный механизм межсекторного социального партнерства ......270
5.5. Рейтинг субъектов РФ по продвижению межсекторного
социального партнерства .....................................................................277
5.6. Публичная политика как институт и механизм реализации
стратегии партнерства власти и гражданского общества ................. 281
Приложение к V главе. Проект модельного регионального закона
о государственной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций в Н-ской области .............................................304
Заключение ........................................................................................................ 311
Библиографический список .............................................................................. 319
Сведения об авторах ..........................................................................................333
Стр.335