Проблемы современного государственного управления в России: материалы научного семинара. Вып. 1 (15). Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России (56,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.8

Стр.9

ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ государственного управления в России современного Проблемы Труды научного семинара Москва · Научный эксперт · 2008 Выпуск 1 (15)

Стр.1

и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Центр проблемного анализа ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Материалы постоянно действующего научного семинара Выпуск № 1 (15) Москва Научный эксперт 2008

Стр.2

УДК 351(470+571) ББК 67.401 Научный руководитель семинара: В.И. Якунин, доктор политических наук Соруководители семинара: А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор; С.С. Сулакшин, доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина. Выпуск № 1(15). М.: Научный эксперт, 2008. — 208 с. УДК 351(470+571) ББК 67.401 Наш адрес: 107078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, подъезд 1, этаж 5 Тел./факс: (495) 9815703, 9815704, 9815709 Email: frpc@cea.ru Internet: www.rusrand.ru © Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН, 2008 © Научный эксперт, 2008

Стр.3

Содержание Тема семинара «Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России» .......................................................................................7 Доклад С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России ..................................................................7 Вопросы к докладчику и ответы: .........................................109 Выступления Л.И. Якобсон. Установление единства воли — цель опасная ....................................................................................131 А.Н. Медушевский. Нужен общественный договор по вопросам экономической стратегии ...........................137 Н.М. Казанцев. Проводимая в России политика была правильной? ............................................................................140 Г.Б. Клейнер. Что это такое — экономика России? .......145 В.Э. Багдасарян. ГОЭЛРО-2 ...............................................149 В.И. Тарасов. Экономическая доктрина и целесообразность ее привязки к одному из субъектов РФ .....................................................................154

Стр.4

В.Н. Лексин. Доктринальные положения в системе принятия управленческих решений .................................156 А.И. Соловьев. Нельзя синтезировать теоретически несоединимые подходы ........................................................160 Заключительное слово докладчика ......................................165 Публикация по теме А.Л. Бикмуллин. Подходы к разработке концепции экономической политики регионов ..................................169 Тематическая программа научного семинара ...................199 Список постоянных участников научного семинара ......200

Стр.5

Тема семинара «Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России» Доклад Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России* С.С. Сулакшин, доктор физико-математических наук, доктор политических наук О решаемой задаче Если водитель большого автобуса объявляет, что мы поедем и поедем прямо, но при этом руль поворачивает налево, а бензин из бака сливает, то в лучшем случае автобус будет стоять, а вообще-то поедет налево и попадет на обочину. Теневые цели и негодные средства, несмотря на благие пожелания, приводят Россию к закономерному результату. И, наоборот, если руль прямо, бензин в бак, газ на нужный уровень — автобус поедет куда объявлено, и такие автобусы существуют. Разница между ними и известными «газелями» в том, что у них есть подробная инструкция и они ее выполняют. Куда чего наливать, как чего поворачивать, как * Доклад публикуется в авторской редакции. 7

Стр.8

Выпуск № 1 (15) Доклад газовать, что при этом объявлять и как будешь отвечать за ее нарушение. При этом за рулем не программируемый робот и инструкция не программа для робота, места для управленческого творчества водителя остается достаточно». В докладе речь пойдет именно о такой инструкции для государственного управления. Исследование, выполняемое в Центре проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, посвящено анализу проблем, снижающих эффективность государственного управления, и решению одной из выявленных актуальных проблем. Речь идет об упорядочении механизма формирования или иными словами задания содержания государственной управленческой практики. Можно эту практику называть еще и государственной политикой в конкретной, например, экономической или любой другой области. Поставленная задача апеллирует к научным предметам политологии, экономики (в т.ч. в части управления), праву. Однако без социологии управления, гуманитарных проблем нравственности также не обойтись. Заявленная тема принципиально междисциплинарна. Существенно сразу же дать некоторые авторские опорные точки и ключевые понятия. Есть два подхода к анализу государственных политик или государственного управления. Первый, характерный для распространенной в России политологии, заключается в апостериорном анализе, пассивном наблюдении исторической реализации той или иной политики. «Так сложилось, так провзаимодействовали многочисленные акторы и факторы, так из сложения воль и по закону больших чисел из некоей неведомой непознаваемой картины множества взаимодействий получилось то, что получилось». Подход пассивный, малоинтересный, граждански неответственный, порождающий вполне определенную традицию научной беспомощности, сводящейся к описательности, соответствующей бумажной структуризации, классификациям и т.п. Подход, который не ставит задачу конструирования буду8

Стр.9