сисэкономполитика | Господдержку
распространят на крупный бизнес —2
темообразующих предприятий
умировая политика | Немецкие политики
пступают друг другу право
осетить Украину —6
ноделовые
вости
иного выхода
НПЗ сократили переработку
на 7% в апреле
07 Топливо не находит
Газета издательского дома «Коммерсантъ» Издается с 1909 года.
С 1917 по 1990 год не выходила по независящим от редакции
обстоятельствам. С 1990 года выходит в еженедельном режиме.
С 1992 года — в ежедневном.
Среда 4 мая 2022 №77/С (7278 с момента возобновления издания)
новости | Лесных пожаров в России
уже «больше среднего», но оценить реальный
объем возгораний невозможно —5
kommersant.ru | КоммерсантъFM 93,6
новости | Конфисковано имущество
главы холдинга «Форум» и аффилированных
с ним лиц на сумму 4 млрд рублей —4
В защиту от неопределенного круга лиц
Правительству РФ дано поручение
составить российские санкционные списки
Указ президента легализовал
в правовой системе России индивидуальные
санкции — запреты
на сделки с определенными
физлицами и юрлицами
структурам в российской юрисдикции.
Список «подсанкционных»
лиц в течение десяти дней
определит правительство. Вопреки
формулировкам закона
«О специальных экономических
мерах», российские несекторальные
санкции бессрочны,
ответственность за их нарушение
не установлена, как и правила
вторичных санкций. По конструкции
санкции РФ — что‑то
среднее между системами ЕС
и США. В теории они могут иметь
широкое применение, но инициировать
расширение санкционного
списка непросто, а очевидных
кандидатов в его первую
версию, которая появится в середине
мая 2022 года, нет.
Указ президента от 3 мая «О применении
ответных специальных
экономических мер в связи с недружественными
действиями некоторых
иностранных государств
и международных организаций»
уже в первом абзаце содержит объяснение
его происхождения. Напомним,
санкции («специальные
экономические меры») появились
в законодательстве РФ в законе
№281‑ФЗ от 30 декабря 2006 года
по итогам «фитосанитарной войны»
с Грузией, Молдавией и Украиной
(см. „Ъ“ от 28 октября 2006
года). Госдума инициировала возможность
введения «специальных
экономических мер» в случае «международной
чрезвычайной ситуации»,
и авторы закона заявляли,
что конструкция заимствована
из правовых актов США 1933 года.
Впрочем, затем «международная
чрезвычайная ситуация» из проекта
пропала, и при подписании
закона в конце 2006 года президент
получал право вводить санкции
РФ по представлению Совета
безопасности РФ — просто во имя
обеспечения прав и свобод граждан
и безопасности государства.
Лишь в 2019 году закон был дополнен
описанием санкций («принудительных
мер») по мандату ООН.
Сами по себе российские санкции
в 281‑ФЗ были описаны предельно
абстрактно («запрет на совершение
действий»), закон
в формулировке «такие меры могут
быть направлены на…» давал
общее описание того, что можно
считать санкциями, а конкретизине
доезжают до курортов
Отельерам приходится
снижать цены
07 Туристы
выведут на экраны
Власти Москвы
хотят подключить к ним
систему видеонаблюдения
07 Ночные клубы
побили рекорд убытков
Но сумели увеличить число
клиентов
08 Форекс‑дилеры
перешли все границы
Экспорт сельхозтехники из РФ
продолжает расти
09 Комбайны
набивают наличностью
В «Аскону» инвестирует
шведский концерн
10 Матрасы
PPF Group вышла
из агробизнеса в России
Каникулы
метят
10 Инвесторы сдают зерно
кредитки
Попросившим льготы
блокируют кредитные
лимиты по картам
Теперь российские санкции сопоставимы по конструкции с санкциями, объявленными против РФ ФОТО АЛЕКСАНДРА КАЗАКОВА
ровать их должны были в Совбезе
с последующим введением указами
президента. Первым массовым
применением санкций в этой конструкции
стали «контрсанкции»
2014 года, ограничившие импорт
в РФ продовольствия из ЕС и США.
Они вводились указом президента
и были довольно конкретны,
хотя определение части деталей
делегировалось правительству.
По типу это были типичные «секторальные»
санкции — направленные
на определенную отрасль
экономики без специального выделения
в них конкретных лиц—объектов
санкций.
В свою очередь, указ от 3 мая
2022 года вводит «персональные»
санкции и санкции против компаний
и организаций как институт
(до этого все попытки индивидуальных
санкций ограничивались
запретами иностранным физлицам
посещать территорию РФ).
Описан этот институт в указе просто:
госструктурам, органам власти
и местного самоуправления,
физлицам и юрлицам, «находящимся
под юрисдикцией РФ», запрещено
совершать сделки (без
МИД РФ на евреях
конкретики) с подсанкционными
юрлицами и физлицами, а также
исполнять обязательства по уже заключенным
сделкам и совершать
в их пользу какие‑либо финансовые
операции. Кроме того, запрещено
поставлять из РФ продукцию
или сырье в пользу лиц, находящихся
под санкциями РФ. Проблемы
с юридической техникой указа
(он не ссылается на Гражданский
кодекс) призваны снять разъяснения
Минфина и ЦБ, которым указом
дано право указ разъяснять.
При этом, в отличие от формулировок
281‑ФЗ, российские несекторальные
санкции бессрочны
и необъяснимо широки — с «подсанкционными»
лицами запрещены
любые виды сделок, исключений
(аналогичных «генеральным
лицензиям» в США и Великобритании)
указом не предусмотрено.
Поэтому значимой станет практика
фактического введения санкций:
списки будет формулировать
не Совбез, как это следует из духа
281‑ФЗ, а правительство, постановление
или распоряжение со списком
«подсанкционных» лиц
должно появиться в течение десяти
дней. Какой‑либо ответственности
за неисполнение российских
санкций ни указ, ни законодательство
РФ сейчас не содержат.
Нет в них и признаков «вторичных
санкций», хотя какой‑то намек
на них есть в формулировках
о запрете «поставок продукции
или сырья».
В любом случае, с принятием
указа от 3 мая «санкционная система»
РФ в целом сформирована.
В ней есть стандартные элементы
санкций, примененных к самой
России после начала военной операции
РФ на Украине 24 февраля.
Система, очевидно, будет дорабатываться
«конфискационным» элементом,
и неудивительно, что его
пока нет — как нет и в большинстве
санкционных пакетов в мире. «Замораживание»
имущества РФ и подсанкционных
активов российского
происхождения производится
в каждой стране и союзе на разных
основаниях: в США, где санкционное
законодательство наиболее
стройное, это делает исполнительная
власть, в Великобритании часть
санкций против российских субъектов
вводилась со ссылкой на решения
ЕС, которые в 2019 году при
Brexit страна обязалась поддерживать.
Российские же санкции мало
похожи на британские и более напоминают
«гибрид» между санкциями
США и ЕС.
Отметим, что конструкция санкций
делает достаточно сложным
расширение самого санкционного
списка. 281‑ФЗ неявно предполагает,
что де‑факто президент
подписывает санкционные инициативы
Совбеза, в том числе по персоналиям.
В версии нового же указа
их списки формирует российский
Белый дом, а механизма внесения
в них изменений нет. «Замораживание»
же активов как промежуточный
шаг уже невозможно — такие
санкции РФ уже ввела против
всех «недружественных» юрисдикций
в марте запретами на вывод капитала.
При этом индивидуальные
санкции достаточно эффективны
для ограничения конкретных сделок
— если бы власти РФ вели собственную,
а не ответную санкционную
политику, санкции РФ могли
бы в теории иметь довольно широкое
применение.
Дмитрий Бутрин
не проведешь
Израиль расстроила гипотеза о корнях Гитлера
Конфликт на Украине развел Россию
и Израиль по разные стороны баррикад
в отношении трактовки истории. До этого
ни с одним другим государством
за пределами постсоветского пространства
у России не было столь глубокого
взаимопонимания по вопросам, касающимся
сохранения памяти о Второй мировой
войне. Теперь Израиль обвиняет
Россию в «исторических ошибках»,
а в МИД РФ упрекают израильского министра
иностранных дел в «антиисторичности».
Поводом для дипломатического
скандала стало интервью главы МИД РФ
Сергея Лаврова, где он не исключил наличие
еврейской крови у Адольфа Гитлера.
Дело дошло до вызова посла РФ
в МИД Израиля. У российских дипломатов
также накопилось немало претензий
к еврейскому государству, которое,
с их точки зрения, поддерживает «неонацистский
режим в Киеве».
Заявление главы МИД РФ Сергея Лаврова
в интервью итальянской телекомпании
Mediaset, опубликованном 1 мая, в Израиле
произвело эффект разорвавшейся бомбы.
На просьбу журналиста прокомментировать
слова президента Украины Владимира
Зеленского, что «денацификация бесполезна»,
так как он сам еврей, российский министр
ответил: «Он выдвигает аргумент: какая
у них может быть нацификация, если
он еврей. Могу ошибиться, но у Адольфа Гитлера
тоже была еврейская кровь. Это абсолютно
ничего не значит. Мудрый еврейский
народ говорит, что самые ярые антисемиты,
как правило, евреи. „В семье не без урода“,
как у нас говорят».
На следующий день посол РФ в Израиле
Анатолий Викторов был вызван в израильский
МИД. Последовала также целая
серия комментариев со стороны израильских
политиков и общественных деятелей.
Премьер‑министр Нафтали Беннет заявил:
«Необходимо немедленно прекратить использование
темы Катастрофы (холокоста.—
„Ъ“) в качестве средства политической борьбы
и взаимных нападок. Его (Лаврова.— „Ъ“)
слова — неправда и неприемлемы по сути».
Глава МИД Израиля Яир Лапид назвал высказывания
своего российского коллеги
не только «непростительными и возмутительными»,
но и «ужасной исторической
ошибкой». «Евреи не убивали себя во время
холокоста. Обвинение самих евреев в антисемитизме
— это самый низменный уровень
расизма в отношении евреев»,— сказал он.
Министр финансов и глава русскоязычной
партии «Наш дом Израиль» Авигдор Либерман
предложил Сергею Лаврову извиниться.
мировая политика — с6
Улетные кадры
Пилоты оказались
между безработицей и дефицитом
Минтранс видит риски оттока российских
пилотов за рубеж, что может привести
к дефициту летного состава уже
в ближайшем будущем. В профсоюзах
и отраслевых сообществах возражают,
что рабочий рынок теперь ограничен
только «дружественными» странами,
прежде всего ЕАЭС и Турцией. Более
вероятный сценарий — безработица, которая
грозит каждому второму пилоту
к 2025 году в случае снижения пассажиропотока
в соответствии с пессимистическим
прогнозом Минтранса. Сейчас
в простое, как выяснил „Ъ“, находятся
более 10% пилотов.
В проекте комплексной программы развития
авиатранспортной отрасли до 2030
года (есть у „Ъ“) сказано, что Минтранс опасается
оттока персонала, включая пилотов,
на работу в зарубежные авиакомпании. Министерство
получает около 70 обращений от
иностранных авиавластей в месяц с просьбой
подтвердить сертификата специалиста
— соответственно, столько пилотов ищут
работу в зарубежных авиакомпаниях, говорится
в документе: «Данные обстоятельства
свидетельствуют о высоких рисках нехватки
пилотов для обеспечения выполнения
объема воздушных перевозок в будущем».
Возможный дефицит власти планируют покрывать,
в частности, за счет профильных
учебных заведений, планируя в 2025–2029
годах выпускать по 806 человек. В Минтрансе
на вопросы „Ъ“ не ответили.
В отрасли проблему видят совсем иначе.
Как отмечают опрошенные „Ъ“ эксперты,
профсоюзы и пилоты, из программы Минтранса
неясно, что делать в случае, наоборот,
невозможности трудоустроить выпускников,
учитывая спад перевозок. В пессимистическом
прогнозе Минтранс допускает их
снижение со 111 млн в 2021 году до 58,2 млн
человек в 2025 году и до 85,7 млн пассажиров
в 2030 году. Сейчас в РФ около 9 тыс. линейных
пилотов работают на примерно
120 грузовых и 670 пассажирских судах. Таким
образом, уже к 2025 году около половины
пилотов, как и другой персонал отрасли,
может остаться без работы, сообщили
„Ъ“ в Совете по профессиональным квалификациям
воздушного транспорта (СПК ВТ,
объединяет авиапредприятия, представителей
профсоюзов, Минтранса, Росавиации
и Ространснадзора).
В программе Минтранса нет упоминаний
«поддержки квалификаций основного
производственного персонала отрасли,
хотя очевидно, что без авиатехников, диспетчеров
и других специалистов отрасль
не полетит», уточняет глава исполкома СПК
ВТ, гендиректор агентства «Авиаперсонал»
Анастасия Мирошниченко.
деловые новости — с10
Кредитные каникулы стали для
банков новым поводом для сомнений
в платежеспособности заемщиков.
Клиенты сообщают о блокировках
неиспользованных лимитов
по кредиткам при подаче заявок
на каникулы по другим продуктам
в тот же банк. В силу масштаба лидирует
Сбербанк, но проблема носит
общий характер. Юристы уверены,
что такая практика законна,
но по мнению правозащитников,
«выглядит негуманно». В ЦБ считают,
что вопрос требует «отдельного
рассмотрения».
На финансовых форумах и в соцсетях
появились сообщения клиентов
Сбербанка о блокировке расчетных
операций по кредитной карте
при подаче заявления на кредитные
каникулы по госпрограмме (106‑ФЗ).
За март—апрель Сбербанк предоставил
кредитные каникулы по 22 тыс.
кредитов граждан, из них на кредитные
карты пришлось примерно
2 тыс. кредитов.
Впрочем, по словам собеседников
„Ъ“ из числа банковских клиентов,
Сбербанк далеко не единственный
игрок, использующий подобный
подход. Практика блокировки кредитных
карт по расчетным операциям
при наличии кредитных каникул
распространена и среди других
банков. Так, Райффайзенбанк, Промсвязьбанк
и Почта‑банк обнуляют
лимиты по кредитным картам заемщиков.
В ЦБ подтвердили, что тоже
получают жалобы по вопросу блокировки
кредитных карт при подаче
заявки на кредитные каникулы.
В Сбербанке пояснили „Ъ“, что при
обращении за кредитными каникулами
клиент уведомляет банк о том, что
не может обслуживать кредитный
договор по графику. Чтобы не допустить
увеличения долговой нагрузки
на клиента, банк приостанавливает
проведение расходных операций
и по кредитной карте, при этом у клиента
сохраняется возможность пополнять
счет карты, отмечают там. Расходные
операции по кредитной карте
блокируются на 180 дней.
Эксперты отмечают, что кредитные
каникулы предоставляются
на каждый продукт по отдельному
заявлению. Вице‑президент Ассоциации
банков России (АБР) Алексей
Войлуков обращает внимание, что
обычно в периоды, когда возникают
кризисы, все финансовые участники
более осторожно рассматривают
вопросы выдачи заемных средств,
в том числе могут уменьшать или закрывать
кредитные лимиты.
Юристы уверены, что действия
банков полностью законны, даже
в ситуации, когда в кредитных каникулах
отказано, так как одна заявка
уже указывает на неплатежеспособность
заемщика.
деловые новости — с8
Подписной
индекс
П500601125
Стр.1