Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»
Права коренных народов Севера:
сборник материалов и документов
для практических занятий
Учебное пособие
Архангельск
САФУ
2021
Стр.2
УДК 342
ББК 67.9
П 62
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент Гладун Е.Ф.
кандидат юридических наук Сорокина Т.Ю.
Права коренных народов Севера: сборник материалов и документов для
практических занятий : учебное пособие / Сев. (Арктич.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова;
сост. М.Ю. Задорин, А.М. Тамицкий, И.В. Савельев – Архангельск :
САФУ, 2021. - 519 с.
ISBN 978-5-261-01546-8
В учебном пособии представлены различные виды источников
(международно-правовые (договорные), законодательные (национальное
законодательство), типовые формы документов) и другие материалы по правам
коренных малочисленных народов Севера для анализа во время проведения
практических занятий, что будет способствовать формированию у обучающихся
общепрофессиональных и профессиональных компетенций в соответствии с
ФГОС ВО.
Предназначено для обучающихся магистратуры по направлению 40.04.01
гуманитарных направлений, а также всех
Юриспруденция и других
интересующихся данной тематикой.
Издательский дом им. В.Н. Булатова САФУ
163060, г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 56
ISBN 978-5-261-01546-8
© Задорин М.Ю., Тамицкий А.М.,
Савельев И.В., составление, 2021
© Северный (Арктический) федеральный
университет имени М.В. Ломоносова, 2021
Фото на обложке: “moose pulling snow sled” (автор: Judith Prins)
источник (бесплатный фотохостинг “Unsplash.com”)
Стр.3
Оглавление
Введение ......................................................................................................................... 7
Тема 1. Международное публичное право о правах коренных народов:
общий обзор (принципы, декларации, договоры, судебные прецеденты) ..... 8
Вопросы для обсуждения ........................................................................................... 8
Документы и материалы ........................................................................................... 8
Всеобщая Декларация прав человека (10 декабря 1948 года) ................ 8
Декларация о предоставлении независимости колониальным странам
и народам (14 декабря 1960 года) ............................................................ 15
Международный пакт о гражданских и политических правах
(16 декабря 1966 года) .............................................................................. 17
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (16 декабря 1966 года) ................................................................. 38
Конвенция № 107 о защите и интеграции коренного и другого
населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в
независимых странах (2 июня 1959 года) ............................................... 49
Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной
образ жизни в независимых странах (5 сентября 1991 года). .............. 60
Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных
народов ....................................................................................................... 74
Саамская конвенция северных стран ...................................................... 87
Representative institutions and models of self-governance of indigenous
peoples in Eastern Europe, the Russian Federation, Central Asia and
Transcaucasia: ways of enhanced participation Note by the Secretariat .. 102
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 115
Литература ............................................................................................................. 116
Тема 2. Коренные народы Арктики: национальные правовые и
политические подходы (обзор этнополитических моделей приарктических
государств) .............................................................................................................. 117
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 117
Документы и материалы ....................................................................................... 118
The Sámi Act (2007-05-29) ...................................................................... 118
Act on the Sámi Parliament (974/1995) ................................................... 124
Sámi Language Act (1086/2003) .............................................................. 142
The Indian Child Welfare Act of 1978 ..................................................... 150
The Indian Civil Rights Act of 1968......................................................... 164
3
Стр.4
Yukon First Nations Self-Government Act (1994-07-07) ........................ 169
Treaty of the AAC ..................................................................................... 185
ICC Charter ............................................................................................... 188
Устав общероссийской общественной организации «Ассоциация
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации» .......................................................... 193
Декларация об учреждении Арктического Совета .............................. 210
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 212
Литература ............................................................................................................. 213
Тема 3. Роль «традиционных знаний» коренных народов в сохранении
этнокультурной самобытности .......................................................................... 214
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 214
Документы и материалы ....................................................................................... 214
Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной
собственности .......................................................................................... 214
Конвенция о биологическом разнообразии.......................................... 228
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 251
Литература ............................................................................................................. 251
Тема 4. Российское имперское законодательство об «инородцах» ............. 253
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 253
Документы и материалы ....................................................................................... 253
Устав об управлении инородцев от 22.06.1822 ................................................ 253
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 269
Литература ............................................................................................................. 270
Тема 5. Советское законодательство о «малых народностях Севера» ....... 271
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 271
Документы и материалы ....................................................................................... 271
Декларация прав народов России .......................................................... 271
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 16.10.1925 «О налоговых
льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР» .... 273
Постановление Совета министров РСФСР от 6.09.1958 года № 103 «О
мерах по дальнейшему развитию северного оленеводства» .............. 274
Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 25.10.1926 «Об утверждении
Временного Положения об управлении туземных народностей и
племен северных окраин Р.С.Ф.С.Р.» ................................................... 282
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 289
Литература ............................................................................................................. 290
4
Стр.5
Тема 6. Современное российское законодательство о правах коренных
малочисленных народов ...................................................................................... 291
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 291
Документы и материалы ....................................................................................... 291
Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов Российской Федерации» ............ 291
Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ....................... 310
Устав общины малочисленных народов ............................................... 323
Учредительный договор общины малочисленных народов ............... 339
Федеральный закон от 7.06.2001 № 49-ФЗ «О территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации» ......................................................................... 344
Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006 № 74-ФЗ ........ 351
Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ .................................................. 363
Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ .... 374
Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «О
Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ......... 388
Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666
«О Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года» ..................................................... 401
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 420
Литература ............................................................................................................. 421
Тема 7. Проблемы и перспективы современного российского
законодательства о правах коренных малочисленных народов:
международные обязательства, конституционные гарантии,
правоприменение и прецедентное право .......................................................... 423
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 423
Документы и материалы ....................................................................................... 423
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 года № 1220-З
№1327-IV «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных
народов Севера в Республике Саха (Якутия)» ..................................... 423
Определение Верховного Суда РФ от 10.08.2005
по делу № 63-Г05-8 ................................................................................. 433
5
Стр.6
Определение Верховного Суда РФ от 1.07.2009 г.
по делу № 56-Г09-19 ............................................................................... 437
Постановление Конституционного суда РФ от 28 мая 2019 г. N 21-П
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" в связи с жалобой гражданина Г.К. Щукина
город Санкт-Петербург" ......................................................................... 447
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 457
Литература ............................................................................................................. 458
Тема 8. Основные направления российской «национальной этнической
политики»: президентские инициативы, правительственные концепции и
стратегии, роль общественных объединений, позитивные практики.
Юридические и институциональные предложения ....................................... 459
Вопросы для обсуждения ....................................................................................... 459
Документы и материалы ....................................................................................... 460
Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 № 820-З N 537-IV
«Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания
и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера Республики Саха (Якутия)» ..................................... 460
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от
6.09.2011 № 428 «О Порядке организации и проведения
этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» ......... 468
Вопросы и задания для самостоятельной работы ............................................. 485
Литература ............................................................................................................. 485
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................... 487
Приложение 1. Примерная рабочая программа дисциплины «Права коренных
народов Севера / Indigenous peoples rights» .......................................................... 487
Приложение 2. Тесты (демонстрационный вариант) .......................................... 510
Приложение 3. Краткий словарь юридических терминов по тематике защиты
прав коренных народов ........................................................................................... 513
6
Стр.7
Учебный
процесс
нуждается
Введение
в
разностороннем
методическом
сопровождении. Данное пособие направлено на помощь студентам в их
подготовке к семинарским и иным формам учебных занятий, а также для сдачи
интернет-экзаменов по юриспруденции.
Кроме того, целью данного пособия является развитие у студентов интереса
к юридической проблематике, стимулирования к компетентным оценкам
юридических явлений и процессов, усвоения демократических ценностей и
идеалов, основных тенденций и явлений истории международного и
конституционного права. Структурно пособие выстроено таким образом, чтобы
обратить внимание студентов, изучающих данные учебные дисциплины, на
важные моменты при раскрытии темы, нацелить на самостоятельную работу с
дополнительной литературой. В заключительной части пособия расположен
словарь с базисными терминами.
Безусловно, учебное пособие не может заменить учебную литературу по
гуманитарным областям знаний, но будет эффективно как дополнение к ней.
7
Стр.8