Таможенный менеджмент (200,00 руб.)

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

УДК 339.543 ББК 65.428 М16 Автор: В. В. Макрусев — доктор физико-математических наук, профессор. Рецензенты: Н. Г. Липатова — кандидат технических наук, старший научный сотрудник, начальник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля научно-исследовательского института ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»; И. А. Соболь — первый заместитель Управления делами ФТС России; Е. В. Орехов — начальник отдела подготовки кадров кадровой службы ЦТУ, полковник таможенной службы. М16 Макрусев, Виктор Владимирович. Таможенный менеджмент : учебник / В. В. Макрусев. — 5-е изд., перераб. — Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. — 344 с. ISBN 978-5-394-05008-4. В учебнике излагаются базовые положения теории таможенного менеджмента, раскрывается интегративная концепция управления таможенными органами на основе когнитивного (целостно-эволюционного) подхода, характеризуются традиционная и инновационная модели управления, дается технологический инструментарий таможенного менеджмента с использованием методов и средств искусственного интеллекта. Для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело» и направлению подготовки «Менеджмент» (бакалавр, магистр). Подписано в печать 06.04.2022. Формат 6090 1/16. Бумага офсетная № 1. Печ. л. 21,75. Тираж 500 экз. Заказ № Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732 Тел.: 8 (495) 668-12-30, 8 (499) 182-01-58 E-mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж; office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru ISBN 978-5-394-05008-4 2 © Макрусев В. В., 2022, с изменениями © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2022

Стр.2

СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Раздел 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности России . . . . 13 1.2. Теория таможенного дела как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.3. Задача таможенного менеджмента как теории . . . . . . . . . . . . . . 22 2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.1. Управление, общий и специальный менеджмент . . . . . . . . . . 26 2.2. Функции и методы специального менеджмента . . . . . . . . . . . . . 32 2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.1. Таможенное дело как объект и субъект управления . . . . . . . . . 52 3.2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения . . . . . . . . . . 57 3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента, особенности их изучения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 4.1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 4.2. Общие и частные принципы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3

Стр.3

4.4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5.1. Главный методологический принцип управления . . . . . . . . . . 90 5.2. Методологические подходы к решению проблем управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5.3. Процессный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 5.4. Системный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 5.5. Ситуационный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 5.6. Целостно-эволюционный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117 6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . .125 6.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия “таможенное дело” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 6.2. Иерархия таможенных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 6.3. Особенности описания таможенной службы как системы. Полимодельное представление таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 6.4. Структурно-организационное представление таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 6.5. Функционально-технологическое представление таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137 7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 7.1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 7.5. Теоретические задачи таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . .158 Раздел 2. ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 8. ТРАДИЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 8.1. Особенности управления в таможенных органах РФ . . . . . .163 4

Стр.4

8.2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов . . . . . . . . . . . .164 8.3. Функции управления в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . .167 8.4. Целеполагание в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 8.5. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175 8.6. Процесс принятия управленческих решений . . . . . . . . . . . . . 176 9. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ . . . . . . . . . . . . . .181 9.1. Инновационный подход в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 9.2. Теоретические положения, роль и направления эволюции маркетинга услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 9.3. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 9.4. Стратегический маркетинг в управлении государственными таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196 9.5. Система управления государственными таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 10. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ . . . . . . . .213 10.1. Задача управления развитием института . . . . . . . . . . . . . . . . .213 10.2. Модели управления развитием таможенных институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218 11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . .232 11.1. Сущность и основные положения стратегического управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232 11.2. Система стратегического управления в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242 11.3. Задача оперативно-тактического управления . . . . . . . . . . . .250 11.4. Управление деятельностью таможенного поста (операционный уровень) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253 Раздел 3. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257 12. ТЕХНОЛОГИЯ КОНТРОЛЛИНГА КАК ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СРЕДА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . .257 12.1. Контроллинг как интегративная функция менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257 12.2. Предпосылки внедрения контроллинга в управление таможенными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261 5

Стр.5

12.3. Таможенный контроллинг: концептуальные положения и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263 12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах . . . . . . . .266 12.5. Общий алгоритм реализации технологии таможенного контроллинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270 12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга . . . . . . . . . . 273 13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . .283 13.1. Основные понятия, методическая схема и компоненты экспертно-аналитической технологии . . . . . . . . . .283 13.2. Состав и алгоритмическая схема технологии тренинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294 13.3. Инструментальные средства подготовки и принятия групповых управленческих решений . . . . . . . . . . . . .301 14. КОГНИТИВНО-ПРОДУКТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ СИСТЕМНОГО ХАРАКТЕРА. СИСТЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 14.1. Задачи системного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 14.2. Технология системного управления на основе знаний . . . . . .310 14.3. Функционально-технологическая модель управления и система показателей эффективности . . . . . . . . . .313 14.4. Параметры технологии и алгоритм системного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318 14.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления . . . . . . . . . . . . . . .324 14.6. Общая функциональная структура решения задач системного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329 ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334 ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 6

Стр.6