МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
М. Н. МАРЧЕНКО, Е. М. ДЕРЯБИНА
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
теоретико-правовое
исследование
Сравнительное
Москва
2017
Стр.2
УДК 341.176.2(4)(075.8)
ББК 67.412(4)я73
М30
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Марченко М. Н., Дерябина Е. М.
М30 Европейский союз: настоящее и будущее : сравнительное теоретико-правовое
исследование. – Москва : Проспект, 2017. – 528 с.
ISBN 978-5-392-21079-4
В работе рассматривается широкий круг вопросов, касающихся настоящего и будущего
Европейского союза.
Особое внимание уделяется проблемам определения конституционно-правового
статуса Европейского союза, рассмотрению его социально-экономических, политических
и правовых основ, гражданства Союза, места и роли судебной системы Европейского
союза в жизнедеятельности европейского общества.
Значительное внимание в работе уделяется также рассмотрению вопросов, касающихся
различных концепций и взглядов на перспективы развития Европейского
союза, основных тенденций его развития и факторов, предопределяющих будущее
Европейского союза.
Законодательство приводится по состоянию на 1 августа 2016 г.
Работа рассчитана на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов
и факультетов, а также на политологов, социологов и юристов-практиков, связанных
в своей деятельности с европейским правом.
УДК 341.176.2(4)(075.8)
ББК 67.412(4)я73
Марченко Михаил Николаевич,
Дерябина Елена Михайловна
Научное издание
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
Сравнительное теоретико-правовое исследование
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 28.09.2016. Формат 60×90 1
Печать цифровая. Печ. л. 33,0. Тираж 200 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21079-4
© Марченко М. Н., Дерябина Е. М., 2016
© ООО «Проспект», 2016
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ................................................................................................................................... 3
Раздел I
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
§ 1. Многообразие взглядов и представлений о конституционно-правовом статусе
Европейского cоюза .............................................................................................................. 6
1.1. Причины многообразия взглядов и представлений ..................................................... 6
1.2. О концепциях Евросоюза как супергосударства и Постсуверенной
1.3. европейской политии .................................................................................................. 11
Глава 1. Проблемы определения конституционно-правового статуса
Европейского союза и входящих в него сообществ
1.4. Конституционно-правовой статус Евросоюза с позиций федерализма .................... 13
1.5. Является ли Евросоюз конфедерацией? ..................................................................... 19
Евросоюз — особая форма надгосударственной организации
с особым конституционно-правовым статусом ......................................................... 25
§ 2. Европейские сообщества и их правовой статус .................................................................. 29
2.1. Европейские сообщества в структуре Европейского союза ....................................... 29
2.2. Правосубъектность Европейских сообществ ............................................................. 32
2.3. Европейские сообщества, международные организации и государства-члены:
характер взаимосвязи и взаимодействия .................................................................... 39
Примечания ................................................................................................................................ 43
§ 1. Институциональная характеристика Европейского союза ............................................... 48
1.1. Теория институционализма и ее роль в познании институционального
1.2. механизма Европейского союза .................................................................................. 48
Глава II. Институциональная и функциональная системы Европейского союза
Особенности структуры и содержания институционального механизма
1.3. Евросоюза.....................................................................................................................52
1.4. Институты — основное звено в институциональном механизме Евросоюза ........... 55
1.5. Роль органов и учреждений в институциональном механизме Евросоюза ............... 59
Принципы организации и деятельности институционального механизма
Европейского союза ..................................................................................................... 62
Признаки международной организации в конституционно-правовом статусе
1.6. Европейского союза ..................................................................................................... 22
§ 2. Место и роль парламента как института в системе других институтов
Европейского союза ............................................................................................................ 65
2.1. Политико-правовой статус Европейского парламента и его структура .................... 65
2.2. Динамический характер Европейского парламента .................................................. 70
2.3. Порядок деятельности Европейского парламента ..................................................... 75
2.4. Особенности процедуры совместного принятия решений Европейским
парламентом с другими институтами Союза .............................................................. 78
§ 3. Основные полномочия Европейского парламента: виды, порядок реализации .............. 81
Стр.525
Оглавление
525
3.1. Консультативные полномочия Европейского парламента ........................................ 81
3.2. Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере .................................... 85
3.3. Законодательные полномочия Европейского парламента
и их ограниченный характер ....................................................................................... 88
3.4. Контрольные и иные полномочия Европейского парламента .................................. 91
3.5. Проблемный характер Европейского парламента ..................................................... 94
§ 4. Европейский совет в институциональной системе Европейского союза ......................... 98
4.1. Политико-правовой статус Европейского совета ...................................................... 98
4.2. Роль и назначение Европейского совета .................................................................. 101
§ 5. Совет Европейского союза (Совет) в институциональной системе Союза .................... 104
5.1. Статус Совета и его роль в политико-правовой системе Союза .............................. 104
5.2. Полномочия и основные функции Совета ............................................................... 108
§ 6. Комиссия в институциональной системе Европейского союза ...................................... 113
6.1. Место и роль Комиссии в жизнедеятельности Европейского союза........................113
6.2. Полномочия и основные направления деятельности (функции) Комиссии .......... 119
Примечания .............................................................................................................................. 126
§ 1. Конституционно-правовой статус государств – членов Евросоюза ............................... 132
1.1. Суверенный характер государств-членов и его особенности .................................. 132
1.2. Основные принципы взаимоотношений Европейского союза
и государств-членов: понятие, виды, роль и назначение ......................................... 139
Глава III. Европейский союз и государства-члены: характер взаимосвязи и взаимодействия
§ 2. Политика расширения Европейского союза и ее последствия ....................................... 156
2.1. Основные причины и мотивы,
предопределяющие политику расширения Евросоюза ............................................ 156
1.3. Принцип наделения компетенцией и принцип субсидиарности ............................ 143
1.4. Принцип лояльного сотрудничества
и принцип верховенства права Евросоюза ............................................................... 150
2.2. Основные требования к принятию
новых государств в Европейский союз ..................................................................... 160
2.3. Порядок принятия новых государств
в Европейский союз и право выхода из Союза ......................................................... 163
§ 1. Гражданство как явление и политико-правовая категория ............................................. 174
1.1. Понятие и социальный смысл гражданства ............................................................. 174
1.2. Порядок приобретения и утраты гражданства ......................................................... 177
Глава IV. Гражданство Европейского союза и его особенности
§ 2. Гражданство Европейского союза: понятие, особенности возникновения
и осуществления ................................................................................................................ 183
2.1. Понятие гражданства Европейского союза и его особенности ............................... 183
2.2. Юридическое содержание гражданства Евросоюза: основные права
и обязанности граждан .............................................................................................. 187
2.3. Порядок установления и защиты гражданства Евросоюза ...................................... 191
§ 3. Социальная роль и назначение гражданства Европейского союза ................................. 194
3.1. Многообразие взглядов и суждений относительно социальной роли
и назначения института гражданства Евросоюза ..................................................... 194
3.2. Ценности, на которых базируется институт гражданства Европейского союза ..... 197
3.3. Проблемный характер института гражданства Евросоюза ...................................... 201
Примечания .............................................................................................................................. 205
§ 1. Проблемы идентификации политической системы Европейского cоюза ...................... 209
1.1. Понятие и идентифицирующие признаки политической
системы Евросоюза .................................................................................................... 209
Глава V. Политическая система Европейского cоюза и его политическая основа
2.4. Последствия политики расширения Европейского союза ...................................... 166
Примечания .............................................................................................................................. 170
Стр.526
526
Оглавление
1.2. Политическая система Европейского союза — формирующаяся система .............. 213
1.3. Факторы, оказывающие влияние на процесс становления и развития
политической системы Европейского союза ............................................................ 215
§ 2. Структура и механизм функционирования политической
системы Европейского союза ............................................................................................ 222
2.1. Структурные элементы политической системы Евросоюза и их виды ................... 222
2.2. Доминирующая роль государств-членов
2.3. в политической системе Европейского союза .......................................................... 227
2.4. Механизм функционирования политической системы
Европейского союза и его особенности .................................................................... 235
Примечания .............................................................................................................................. 239
§ 1. Социальная система — социальная основа Евросоюза ................................................... 243
1.1. Понятие социальной системы Европейского союза,
1.2. ее строение и содержание .......................................................................................... 243 Социальная система и социальная политика Европейского союза ........................ 247
1.3. Европейская социальная модель и особенности регулирования
социальных отношений в Евросоюзе ....................................................................... 249
Глава VI. Социальная система и ее роль в механизме функционирования Европейского союза
§ 2. Социально-экономические права и их гарантии в Европейском союзе ......................... 254
2.1. Особенности социально-экономических прав, их градация и виды ....................... 254
2.2. Проблемы обеспечения и гарантий социально-экономических прав
на национальном и наднациональном уровнях ....................................................... 257
Примечания .............................................................................................................................. 259
Глава VII. Правовая система Европейского союза и ее структурно-функциональные особенности
§ 1. Место и роль правовой системы в механизме нормативного
регулирования Евросоюза ................................................................................................. 262
1.1. Юридическая природа и характер правовой системы Европейского союза ........... 262
1.2. Особенности внутреннего строения (структуры)
1.3. и содержания правовой системы Европейского союза ............................................ 267
Основные предпосылки и факторы, оказывающие влияние
на современное состояние Европейского союза и его правовой системы .............. 272
§ 2. Правовая система Евросоюза и правовые системы государств-членов .......................... 279
2.1. Относительно самостоятельный характер правовой системы Евросоюза
и национальных правовых систем ............................................................................ 279
2.2. Принцип прямого действия права Евросоюза и его влияние на характер
2.3. отношений с национальными правовыми системами ............................................. 284
§ 1. Структура судебной системы Евросоюза и принципы
ее организации и деятельности ......................................................................................... 300
1.1. Внутреннее строение судебной системы Евросоюза
1.2. и юрисдикция ее составных частей ........................................................................... 300
Глава VIII. Судебная система Европейского союза и ее роль
в жизнедеятельности европейского сообщества
Принципы организации и деятельности судебной системы
Европейского союза................................................................................................... 303
§ 2. Роль судебной системы в жизнедеятельности Европейского союза ............................... 311
2.1. Правотворческая и иная деятельность судебных органов Евросоюза ..................... 311
2.2. Судебный контроль деятельности институтов Европейского союза и законности
принимаемых ими актов............................................................................................ 323
Примечания .............................................................................................................................. 331
Проявление процессов конвергенции и дивергенции
в правовой системе Европейского союза .................................................................. 289
Примечания .............................................................................................................................. 296
Политические партии и другие структурные элементы в политической системе
Евросоюза .................................................................................................................. 229
Стр.527
Оглавление
527
§ 1. Международно-правовой статус Евросоюза .................................................................... 335
1.1. Международная правосубъектность Евросоюза ....................................................... 335
1.2. Правовая система Евросоюза и международное право: общее и особенное ........... 339
1.3. О характере отношений международного и европейского права ............................ 348
Глава IX. Европейский союз в системе международного правопорядка
§ 2. Европейский союз в системе международных отношений .......................................... 352
2.1. Место и роль Европейского союза в современном мире: имидж и реальность ...... 352
2.2. Проблемы формирования и реализации внешней политики и политики
2.3. безопасности Европейского союза ........................................................................... 355
Механизм формирования и реализации внешней политики и политики
безопасности Европейского союза ........................................................................... 359
Примечания .............................................................................................................................. 362
ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Раздел II
§ 1. Многообразие концепций и взглядов на перспективы развития
Евросоюза: причины ......................................................................................................... 366
Глава Х. Будущее Европейского союза: основные концепции и взгляды
§ 2. Позиция правящих кругов и их сторонников относительно будущего
Европейского cоюза. Еврооптимизм ................................................................................ 369
§ 3. Независимые эксперты о перспективах развития Европейского союза.
Евроскептицизм ................................................................................................................ 374
Примечания .............................................................................................................................. 382
§ 1. Виды факторов, предопределяющих будущее Европейского союза,
и их классификация ........................................................................................................... 385
Глава ХI. Факторы, предопределяющие будущее Европейского союза
§ 2. Позитивные факторы — основа будущего Европейского союза ..................................... 388
§ 3. Факторы, оказывающие негативное влияние на перспективы развития
Европейского союза .......................................................................................................... 394
Примечания .............................................................................................................................. 401
§ 1. К вопросу о понятии и разновидностях тенденций, возникающих
§ 2. в пределах Евросоюза ........................................................................................................ 403
Глава ХII. Тенденции развития Европейского союза как надгосударственного образования
§ 3. Тенденция конституционализации Европейского союза ................................................ 406
Европеизация как тенденция развития Евросоюза и формируемых на его
§ 5. основе социально-экономической, политической, правовой и иных систем ................ 424
Проблемы европейской идентификации и их влияние на формирование
§ 4. тенденций развития Европейского союза ........................................................................ 419
Европеизация и институциализация в системе тенденций развития Евросоюза:
§ 6. взаимосвязь и взаимодействие .......................................................................................... 433
Расширение членства Евросоюза и другие тенденции его развития ............................... 436
Примечания .............................................................................................................................. 450
§ 1 Многообразие тенденций развития правовой системы Европейского союза ................. 456
§ 2. Тенденция становления и развития отраслей права в правовой системе
§ 3. Евросоюза .......................................................................................................................... 460
Глава XIII. Тенденции развития правовой системы Европейского союза
Расширение комплексного правового регулирования общественных
§ 4. отношений, возникающих в пределах Европейского союза ........................................... 467
Тенденция усиления взаимосвязи и взаимодействия права
§ 5. Европейского союза и международного права ................................................................. 475
Повышение роли и значения судебного прецедента в системе источников
права Европейского союза ................................................................................................ 490
Стр.528
528
Оглавление
§ 6. Усиление процесса конвергенции романо-германского и англосаксонского
права как тенденция развития правовой системы Европейского союза ......................... 492
Примечания .............................................................................................................................. 502
§ 1. Тенденция расширения интегративных начал в экономической и социальной
§ 2. сферах жизнедеятельности Европейского союза .......................................................... 508
Глава XIV. Тенденции развития социально-экономической
и политической систем Европейского союза
Тенденция усиления централизации политической власти
§ 3. Европейского союза .......................................................................................................... 513
Выход Великобритании из Европейского союза (Brexit) как следствие проявления
негативных тенденций его развития...................................................................................517
Примечания .............................................................................................................................. 522
Стр.529