Муниципальное право в вопросах и ответах (5000,00 руб.)

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

УДК 342.553(1-21)(075.8-1) ББК 67.400.7я73-1 Г77 Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Г77 Гранкин И. В. Москва : Проспект, 2016. — 208 с. ISBN 978-5-392-19536-7 Муниципальное право в вопросах и ответах : учебное пособие. — Данное учебное пособие раскрывает содержание муниципального права Российской Федерации в форме ответов на вопросы, которые обсуждаются на семинарах в высших учебных заведениях юридического профиля и включаются в экзаменационные билеты при проверке знаний студентов, а также при проведении аттестации муниципальных служащих. Законодательство приводится по состоянию на август 2015 г. Для студентов, магистров, муниципальных служащих и преподавателей. УДК 342.553(1-21)(075.8-1) ББК 67.400.7я73-1 Учебное издание Гранкин Игорь Васильевич МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Учебное пособие Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет» www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84 Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г. Подписано в печать 30.08.2015. Формат 60 90 1 Печать офсетная. Печ. л. 13,0. Тираж 1000 экз. Заказ №. ООО «Проспект» /16 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. ISBN 978-5-392-19536-7 © Гранкин И. В., 2015 © ООО «Проспект», 2015

Стр.2

Содержание 3 Содержание СОДЕРЖАНИЕ 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права и его предмет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4. Субъекты (участники) муниципальных правовых отношений . . . . . . . . 10 5. Источники муниципального права как отрасли российского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2. Предмет и структура муниципального права России . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Муниципально-правовые отношения и методы их регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. . . . . . . . . . . . . 13 7. Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 8. Принципы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 9. Функции местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 10. Права граждан на осуществление местного самоуправления . . . . . . . . . 17 11. Местное самоуправление как конституционная основа и форма народовластия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 12. Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 13. Правовая основа местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 14. Конституция РФ о местном самоуправлении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 15. Федеральное законодательство о местном самоуправлении . . . . . . . . . . 25 16. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 17. Судебные акты по вопросам местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . 28 18. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 19. Муниципальные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 20. Основные теории местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 21. Муниципальные системы зарубежных государств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 21.1. Англосаксонская система местного самоуправления. . . . . . . . . . . 35 21.2. Французская система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . 37 21.3. Германская система местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . 40 22. Земское и городское самоуправление в Российской империи . . . . . . . . 41 23. Организация местной власти в советский период (1917–1991 гг.) . . . . . 45 24. Устав муниципального образования: понятие, место в системе нормативных правовых актов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 25. Территориальная основа местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . 50 26. Понятие и виды муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 27. Границы муниципальных образований: порядок их установления и изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Стр.3

4 Содержание 28. Преобразование и упразднение муниципальных образований. . . . . . . . 58 29. Местное самоуправление на территориях со специальным статусом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 30. Государственный реестр муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . 60 31. Межмуниципальное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 32. Понятие организационной основы местного самоуправления. . . . . . . . 63 33. Представительный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . . . 65 34. Статус депутата представительного органа муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 35. Глава муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 36. Местная администрация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 37. Контрольный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 38. Избирательная комиссия муниципального образования. . . . . . . . . . . . . 78 39. Понятие экономической основы местного самоуправления. . . . . . . . . . 79 40. Муниципальная собственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 41. Местный бюджет и порядок его формирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 42. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 43. Местные налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 44. Имущественные права муниципальных образований. . . . . . . . . . . . . . . . 92 45. Компетенция местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 46. Бюджетно-финансовые полномочия органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 48. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного и коммунального хозяйства, дорожного строительства, бытового и торгового обслуживания. . . . . . 107 47. Полномочия местного самоуправления в сфере градостроительства, использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды . . . . . . . . . . 103 49. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, здравоохранения и культуры, физической культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 50. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 51. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 52. Иные вопросы деятельности органов местного самоуправления . . . . . 118 53. Конституционно-правовая деятельность населения по осуществлению местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 54. Местный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 55. Муниципальные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 56. Голосование по отзыву депутата и выборного должностного лица муниципального уровня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 57. Сходы граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 58. Территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 59. Правотворческая инициатива граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Стр.4

Содержание 5 60. Публичные слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 61. Собрания, конференции граждан и их опросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 62. Обращения граждан в органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . 143 63. Конституционные гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 64. Законодательные гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 65. Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 66. Судебные гарантии местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 67. Понятие муниципальной службы и ее принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 68. Правовой статус муниципальных служащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 69. Порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 70. Гарантии поощрения и ответственность муниципальных служащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 71. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях . . . . . . 170 72. Организация местного самоуправления в наукоградах. . . . . . . . . . . . . . 174 73. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях и в районах Крайнего Севера . . . . . . . . 176 74. Понятие муниципально-правовой ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . 178 75. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 77. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 78. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 79. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении судебной защиты местного самоуправления . . . . . . . . . 190 80. Защита местного самоуправления в судах общей юрисдикции. . . . . . . 193 81. Полномочия арбитражных судов по защите местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 83. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 82. Позиции Европейского союза по правам человека в области защиты местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Стр.5