Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СОВРЕМЕННЫЙ ИНСТИТУТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ И УПРОЩЕНИЯ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ Монография Москва 2017 УДК 339.543 ББК 67.911.221.5,06 В84 Рецензенты: М.А. РЫЛЬСКАЯ, директор Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент, действительный член Академии военных наук Российской Федерации; В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, доктор физико-математических наук, профессор В84 Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография / М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. <...> ISBN 978-5-9590-0932-8 В монографии представлены исторические и современные факты деятельности Всемирной таможенной организации в таможенной сфере, а также в сфере упрощения процедур торговли, проведен анализ ее функциональной структуры, дано описание правил процедур и административных аспектов деятельности структурных подразделений Секретариата ВТамО, а также основных рабочих органов по соответствующим направлениям деятельности организации. <...> Рассмотрены возможные направления взаимовыгодного таможенного сотрудничества между Всемирной таможенной организацией как международным институтом развития и совершенствования таможенного администрирования и Евразийской экономической комиссией как постоянно действующим регулирующим органом Евразийского экономического союза. <...> Она может быть использована научными работниками, преподавателями, студентами, аспирантами и иными категориями обучающихся в Российской таможенной <...>
Всемирная_таможенная_организация_как_современный_институт_совершенствования_таможенного_администрирования_и_упрощения_процедур_торговли.pdf
УДК 339.543
ББК 67.911.221.5,06
В84
Р ецензенты:
М.А. РЫЛЬСКАЯ, директор Института проблем эффективного государства и гражданского
общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,
доктор юридических наук, доцент, действительный член Академии военных наук Российской
Федерации;
В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной академии,
доктор физико-математических наук, профессор
В84 Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования
таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография
/ М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. М.: РИО Российской таможенной
академии, 2017. 172 с.
ISBN 978-5-9590-0932-8
В монографии представлены исторические и современные факты деятельности Всемирной
таможенной организации в таможенной сфере, а также в сфере упрощения процедур торговли,
проведен анализ ее функциональной структуры, дано описание правил процедур и административных
аспектов деятельности структурных подразделений Секретариата ВТамО,
а также основных рабочих органов по соответствующим направлениям деятельности организации.
Рассмотрены возможные направления взаимовыгодного таможенного сотрудничества
между Всемирной таможенной организацией как международным институтом развития и совершенствования
таможенного администрирования и Евразийской экономической комиссией
как постоянно действующим регулирующим органом Евразийского экономического союза.
Монография может быть полезна широкому кругу специалистов в области международного
таможенного сотрудничества и совершенствования таможенного регулирования на
основе международных стандартов. Она может быть использована научными работниками,
преподавателями, студентами, аспирантами и иными категориями обучающихся в Российской
таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям
«Таможенное дело» и «Юриспруденция», а также специалистами таможенных и иных
органов исполнительной власти в государствах – членах ЕАЭС, экспертами ЕЭК для организации
и реализации взаимовыгодного таможенного сотрудничества между ЕЭК и ВТамО.
УДК 339.543
ББК 67.911.221.5,06
ISBN 978-5-9590-0932-8
© Российская таможенная академия, 2017
Стр.3
Оглавление
ОБОзНАчЕНИЯ И СОКРАщЕНИЯ ............................................................. 10
ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................. 11
Глава 1. ВСЕМИРНАЯ ТАМОжЕННАЯ ОРГАНИзАцИЯ:
ИСТОРИЯ СОзДАНИЯ, ОБщИЕ ПОЛОжЕНИЯ, СТРУКТУРА
1.1. История создания Всемирной таможенной организации .................. 15
1.2. Сферы деятельности и стратегические цели
Всемирной таможенной организации ................................................. 17
1.3. Структура Всемирной таможенной организации ............................... 20
1.3.1. Генеральный секретарь .............................................................. 20
1.3.2. Секретариат ................................................................................ 21
1.3.3. Директораты ............................................................................... 24
1.3.4. Рабочие органы ........................................................................... 24
1.3.4.1. Совет.............................................................................. 26
1.3.4.2. Политическая комиссия ............................................... 31
1.3.4.3. Финансовый комитет ................................................... 35
1.3.4.4. Рабочие органы по направлениям деятельности
Всемирной таможенной организации ........................ 39
Глава 2. ДИРЕКТОРАТЫ ВСЕМИРНОй
ТАМОжЕННОй ОРГАНИзАцИИ
2.1. Директорат по тарифам и торговле ...................................................... 42
2.1.1. Поддиректорат номенклатуры и классификации .................... 43
2.1.2. Поддиректорат оценки ............................................................... 45
2.1.3. Поддиректорат происхождения................................................. 46
2.2. Директорат упрощения и соответствия ............................................... 49
2.2.1. Поддиректорат процедур и упрощения .................................... 49
2.2.2. Поддиректорат соответствия и охраны правопорядка ............ 52
2.3. Директорат институционального развития ......................................... 54
5
Стр.6
Глава 3. РАБОчИЕ ОРГАНЫ
ВСЕМИРНОй ТАМОжЕННОй ОРГАНИзАцИИ
3.1. Рабочие органы по вопросам тарифа и торговли ............................... 58
3.1.1. Комитет по Гармонизированной системе ................................ 58
3.1.2. Подкомитет по пересмотру
Гармонизированной системы .................................................... 64
3.1.3. Научный подкомитет .................................................................. 65
3.1.4. Технический комитет по правилам происхождения ............... 67
3.1.5. Технический комитет по таможенной оценке ......................... 73
3.2. Рабочие органы по вопросам процедур и упрощений ....................... 75
3.2.1. Постоянный технический комитет ........................................... 75
3.2.2. Подкомитет управления информацией .................................... 81
3.2.3. Управляющий комитет по Пересмотренной
Киотской конвенции .................................................................. 83
3.2.4. Рабочая группа по Рамочным стандартам безопасности
и упрощения мировой торговли ................................................ 86
3.2.5. Административный комитет
по Стамбульской конвенции ...................................................... 91
3.2.6. Административный комитет
Договаривающихся сторон Конвенции АТА ........................... 93
3.2.7. Рабочая группа по Соглашению ВТО
по упрощению процедур торговли ........................................... 98
3.2.8. Рабочая группа по электронной торговле .............................. 102
3.3. Рабочие органы по вопросам
охраны правопорядка и соответствия ................................................ 107
3.3.1. Правоохранительный комитет ................................................ 107
3.4. Рабочие органы по вопросам
институционального развития ............................................................ 109
3.4.1. Комитет институционального развития ................................. 109
3.5. Региональные подразделения
Всемирной таможенной организации ............................................... 113
3.6. Российская таможенная академия
как Региональный учебный центр
Всемирной таможенной организации ............................................... 114
6
Стр.7
Глава 4. ЕВРАзИйСКАЯ ИНТЕГРАцИЯ
И ВСЕМИРНАЯ ТАМОжЕННАЯ ОРГАНИзАцИЯ
4.1. Развитие отношений между ЕЭК и Всемирной таможенной
организацией на современном этапе ................................................. 117
зАКЛЮчЕНИЕ ............................................................................................. 122
СПИСОК ИСПОЛЬзОВАННЫх ИСТОчНИКОВ .................................... 125
ПРИЛОжЕНИЯ ............................................................................................. 132
1. Конвенция о создании совета таможенного сотрудничества
(Брюссель, 15 декабря 1950 года) .......................................................... 132
2. Список стран – членов ВТамО ............................................................... 146
3. Основные рабочие органы ВТамО ......................................................... 154
4. Рекомендации ВТамО, относящиеся к Конвенции
о гармонизированной системе ............................................................... 155
5. Рекомендации, подготовленные Поддиректоратом процедур
и упрощения ............................................................................................. 158
6. Меморандум о взаимопонимании между
Всемирной таможенной организацией (ВТО)
и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС)................... 161
7. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 17 мая 2016 г. № 64 «О проекте Меморандума
о взаимопонимании между
Евразийской экономической комиссией
и Всемирной таможенной организацией» ............................................ 164
8. Меморандум о взаимопонимании между
Евразийской экономической комиссией
и Всемирной таможенной организацией .............................................. 165
9. Memorandum of understanding between
the Eurasian Economic Commission
and the World Customs Organization ........................................................ 168
7
Стр.8
TABLE O F C ONTENT S
SYMbOLS AND AbbREVIATIONS .............................................................. 10
PREFACE ......................................................................................................... 11
Chapter 1. ThE WORLD CUSTOMS ORGANIzATION:
hISTORY, GENERAL PROVISIONS, STRUCTURE
1.1. The history of the World Customs Organization ....................................... 15
1.2. Areas of activity and strategic objectives of the World Customs
Organization ............................................................................................ 17
1.3. The structure of the World Customs Organization .................................. 20
1.3.1. The Secretary General .................................................................. 20
1.3.2. The Secretariat ............................................................................. 21
1.3.3. The Directorates ........................................................................... 24
1.3.4. WCO Working bodies ................................................................. 24
1.3.4.1. The Council .................................................................... 26
1.3.4.2. The Policy Commission ................................................. 31
1.3.4.3. The Finance Committee ................................................. 35
1.3.4.4. The WCO Working bodies
in the areas of its activity ............................................... 39
Chapter 2. DIRECTORATES OF ThE WORLD CUSTOMS
ORGANIzATION
2.1. Tariff and Trade Affairs Directorate ........................................................ 42
2.1.1. The Nomenclature and Classification Sub-Directorate ................ 43
2.1.2. The Valuation Sub-Directorate ..................................................... 45
2.1.3. The Origin Sub-Directorate .......................................................... 46
2.2. Compliance and Facilitation Directorate ................................................. 49
2.2.1. Procedures and Facilitation Sub-Directorate ............................... 49
2.2.2. Compliance and Enforcement Sub-Directorate ........................... 52
2.3. Capacity building Directorate ................................................................. 54
Chapter 3. ThE WORKING bODIES OF ThE WORLD CUSTOMS
ORGANIzATION
3.1. The working bodies on tariff and trade issues ......................................... 58
8
Стр.9
3.1.1. The harmonized System Committee ........................................... 58
3.1.2. harmonized System Revised Sub-Committee ............................. 64
3.1.3. The Scientific Sub-Committee ..................................................... 65
3.1.4. Technical Committee on Rules of Origin ..................................... 67
3.1.5. Technical Committee on Customs Valuation ............................... 73
3.2. The working bodies on procedures and simplifications .......................... 75
3.2.1. Permenant Technical Committee ................................................. 75
3.2.2. Information Management Sub-Committee .................................. 81
3.2.3. The Revised Kyoto Convention Management Committee .......... 83
3.2.4. SAFE Working Group .................................................................. 86
3.2.5. Istanbul Convention Administrative Committee ........................... 91
3.2.6. Contracting Parties to the ATA Convention ................................. 93
3.2.7. The WCO Working Group on the WTO Agreement
on Trade Facilitation .................................................................... 98
3.2.8. Working Group on E-Commerce ............................................... 102
3.3. The working bodies on Enforcement and Compliance ......................... 107
3.3.1. The Enforcement Committee ..................................................... 107
3.4. The working bodies on Capacity building ............................................ 109
3.4.1. Capacity building Committee .................................................... 109
3.5. Regional entities .................................................................................... 113
3.6. The Russian Customs Academy as the Regional Training Center
of the World Customs Organization ...................................................... 114
Chapter 4. EURASIAN INTEGRATION AND ThE WORLD CUSTOMS
ORGANIzATION ........................................................................................... 117
4.1. Development of relations between
the Eurasian Economic Commission and the World Customs
Organization at the present stage ........................................................... 117
CONCLUSION ............................................................................................... 122
LIST OF USED SOURCES ............................................................................ 125
ANNExES ...................................................................................................... 132
9
Стр.10