ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ
И ЧАСТНЫХ ФИНАНСОВ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Материалы Международной
научно-практической конференции
Москва, 27 ноября 2015 г.
Москва
2016
Стр.1
УДК 347.7
ББК 67.402
Ф 59
Ф 59 Финансовая деятельность в сфере публичных и частных финансов:
современное состояние и перспективы развития: Материалы
Международной научно-практической конференции.
Москва, 27 ноября 2015 г. / Под ред. И.А. Цинделиани.
М.: РГУП, 2016. — 404 с.
ISBN 978-5-93916-522-8
Сборник содержит материалы конференции, посвященной проблемам
правового регулирования финансовой деятельности в сфере публичных
и частных финансов.
Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений,
аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.
Настоящий сборник подготовлен при информационной поддержке
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
ISBN 978-5-93916-522-8
© Коллектив авторов, 2016
© Российский государственный
университет правосудия, 2016
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ..................................................... 6
Бельский К. С. Становление цивилизованной налоговой
системы в Российской империи после отмены крепостного
права (1861–1917) ............................................. . 8
Горбунова О. Н. Коррупция: финансово-правовой, гражданскоправовой
и уголовно-правовой аспекты .......................... . 15
Карасева М. В. Юридическая квалификация сделок в целях
налогообложения: синтез частного и публичного .................. . 22
Алексеева Д. Г. Эволюция банковского законодательства
в современных экономических условиях ......................... . 31
Арзуманова Л. Л. К вопросу о финансировании системы
образования за рубежом ....................................... . 59
Бочкарева Е. А. О совершенствовании правовых основ
бюджетной деятельности ...................................... . 69
Дементьев А. Н. Проблемы и противоречия бюджетного
законодательства РФ .......................................... . 75
Казанцев Н. М. Экономические казусы российского
законодательства ............................................. . 85
Комягин Д. Л. Политическая ответственность в публичных
финансах: поиск решения ..................................... . 94
Мирошник С. В. Эффективность финансовой деятельности
российского государства ..................................... . 106
Пешкова Х. В. Юридическое регулирование финансовой
деятельности в сфере бюджетного устройства: сочетание
публично-правовых и гражданско-правовых начал ................ 112
Прошунин М. М. Правовые вопросы раскрытия информации
третьим лицам в рамках процедур финансового мониторинга ...... . 122
Рыбакова С. В. Финансы, финансовые отношения, финансовое
право ...................................................... . 130
3
Стр.3
Финансовая деятельность в сфере публичных и частных финансов:
современное состояние и перспективы развития
Селюков А. Д. Частные финансы как объект финансовой
деятельности государства ..................................... . 138
Соловьев И. Н. Изменение периодичности отчета налоговых
агентов должно снизить количество случаев неисполнения
обязанностей по перечислению НДФЛ в бюджет ................. . 146
Титов А. С. Современное состояние налоговой реформы в РФ ...... . 153
Андреев Е. М. К вопросу о классификации субвенций ............. . 161
Белов В. А. Публичное и частное в деятельности Центрального
банка России ............................................... . 169
Бурова А. С. Финансовая безопасность в сфере национального
и международного регулирования платежных систем ............. . 176
Васильева Е. Г. Администрирование налога на имущество физических
лиц: современное состояние, проблемы, перспективы развития ..... . 185
Васянина Е. Л. Управление публичными доходами в механизме
финансовой деятельности государства .......................... . 194
Вершило Т. А. Современная бюджетная система как инструмент
обеспечения финансовой безопасности государства ............... . 200
Геймур О. Г. Проблемы правового регулирования бюджетных
отношений ................................................. . 210
Губенко Е. С. О банковских расчетных операциях, осуществляемых
путем перевода электронных денежных средств .................. . 216
Дементьева О. А. Принцип самостоятельности бюджетов
публичных образований: проблемы реализации (на примере
местного самоуправления) .................................... . 229
Кикавец В. В. Риск-менеджмент в контрактной системе в сфере
закупок: вопросы финансовой безопасности ..................... . 241
Костикова Е. Г. Кибервалюта: экономическая характеристика
технологической инновации в целях формирования правовых
основ обращения (на примере Bitcoin) .......................... . 247
Литвинова Ю. М. Общественный финансовый контроль:
перспективы развития ....................................... . 253
Назаров В. Н. Финансовая деятельность государства как категория
финансового права: понятие и содержание ...................... . 261
Писенко К. А. К вопросу о публичных субъектах управления
защитой конкуренции на финансовых рынках ................... . 269
Поветкина Н. А. К вопросу о рисках и угрозах финансовой
деятельности РФ ............................................ . 278
4
Стр.4
Содержание
Садчиков Н. М. Финансовая деятельность государства
и муниципальных образований: вопросы налогового суверенитета ... . 289
Тропская С. С. Публичное право финансового рынка и его роль
в обеспечении финансовой безопасности государства ............. . 296
Цареградская Ю. К. Специфика правового режима государственного
внутреннего долга РФ: соотношение частного и публичного ....... . 304
Вороненко Е. В. Временная финансовая администрация в системе
субъектов бюджетных правоотношений ......................... . 312
Цветкова Е. А. Защита прав и законных интересов
налогоплательщиков в налоговых спорах ....................... . 318
Колесникова Н. В. Опыт парламентской финансовой деятельности:
коллизии в российском бюджетном законодательстве начала ХХ в. .. . 326
Лесина Л.Ю. О перспективах развития института финансового
контроля в процессе осуществления финансовой деятельности
в сфере публичных и частных финансов ........................ . 331
Макарова Я. С. Понятие зависимого агента как типа постоянного
представительства в трактовках ОЭСР .......................... . 337
Новиков О. В. Взаимосвязь понятий «бухгалтерский учет»,
«финансовая отчетность», «государственный финансовый
контроль» в законодательстве России в современный период ....... . 344
Токарев С. И. Институт тайны в налоговых правоотношениях как
элемент финансово-правовой защиты прав и законных интересов
граждан и юридических лиц .................................. . 353
Цинделиани Д. Т. Банковские риски и формы их минимизации ...... . 360
Кирьянова Н. Н. Необоснованная налоговая выгода как основание
привлечения контролирующих лиц к субсидиарной ответственности
в рамках производства по делам о несостоятельности (банкротстве) ... . 365
Коновалов Н. А. Прямые и обратные связи в бюджетном процессе
при осуществлении публичных закупок ......................... . 372
Узденов Ш. Ш. К вопросу о содержании понятия «публичные
финансы» .................................................. . 377
Цинделиани И. А. Правовой режим обращения виртуальной валюты
«Bitcoin» в Российской Федерации и зарубежных странах в системе
обеспечения финансовой безопасности ......................... . 385
Стр.5
Цинделиани И.А.
средства и не имеют никакой иной цели как быть средством платежа,
являются финансовыми сделками.
50. Более того, поскольку м-р Хедквист доказывал по существу
в судебном заседании, что, в частности, в случае сделки по обмену,
трудности заключаются в определении налогооблагаемой
суммы и суммы НДС, подлежащей вычету, которые могут быть
одинаковыми, как в случае обмена традиционной валюты, обычно
полностью исключенной в соответствии со Статьей 135 (1) (е)
Директивы о НДС, так и в случае обмена подобной валюты с двунаправленным
потоком, которая, не будучи законным платежным
средством, является средством оплаты, принятым сторонами сделки
и наоборот.
51. Таким образом, из контекста и целей Статьи 135 (1) (е) следует,
что толкование этого положения, как касающегося только операций,
включающих только сделки с традиционной валютой, лишит
его части юридической силы.
52. В данном случае, в процессе основного судебного разбирательства,
общим основанием является то, что виртуальная валюта
‘bitcoin’ не имеет никакой иной цели, как быть средством
платежа и, что для этого она принимается определенными компаниями.
53.
Следовательно, Суд должен постановить, что Статья 135 (1)
(е) Директивы о НДС также охватывает предоставление услуг, таких
как в спорном вопросе в основных судебных заседаниях, которые
состоят в обмене традиционных видов валют на единицы
виртуальной валюты ‘bitcoin’ и наоборот, осуществляемым в ответ
на выплату суммы, равной разнице, с одной стороны, цене, выплаченной
при покупке валюты, и, с другой стороны, цене, по которой
она продает валюту своим клиентам.
54. Наконец, что касается исключений, изложенных в Статье 135
(1) (f) Директивы о НДС, достаточно вспомнить, что это положение
охватывает, между прочим, сделки в «акциях, долях капитала компаний
или ассоциаций, облигациях или других ценных бумагах»,
а именно в ценных бумагах, присваивающих право собственности
через юридические лица, и в «других ценных бумагах», которые
должны рассматриваться, по своей природе, в сравнении с ценными
бумагами, упомянутыми в этом положении (судебное решение
C461/12, EU:C:2014:1745, параграф 27).
400
Стр.400
Правовой режим обращения виртуальной валюты «Bitcoin» в Российской Федерации
и зарубежных странах в системе обеспечения финансовой безопасности
55. Это общее мнение, что виртуальная валюта ‘bitcoin’ не является
ни обеспечением, дающим право собственности, ни какой-либо
другой гарантией соизмеримого характера.
56. Поэтому сделки, являющиеся предметом спора в основных
судебных разбирательствах, не попадают под исключения, изложенные
в Статье 135 (1) (f) Директивы о НДС.
57. С учетом вышеизложенного рассмотрения вопроса, ответ
на второй вопрос заключается в следующем:
• Статья 135 (1) (e) Директивы о НДС должна толковаться
в том смысле, что предоставление услуг, о котором ведется спор
в основных судебных заседаниях, и, которое состоит в обмене традиционной
валюты на единицы виртуальной валюты ‘bitcoin’ и наоборот,
осуществляется в обмен на выплату суммы, равной разнице
между, с одной стороны, ценой, выплаченной компанией за покупку
валюты, и, с другой стороны, ценой, по которой она продает эту
валюту своим клиентам, является сделкой, которая освобождается
от выплаты НДС по смыслу этого положения;
• Статья 135 (1) (d) и (f) Директивы о НДС должна толковаться
в том смысле, что подобное предоставление услуг не попадает
под сферу применения этих положений.
Судебные издержки
58. Поскольку эти рассмотрения для сторон в главных судебных
разбирательствах являются вмешательством в судебный процесс
национального суда, решение об издержках является делом этого
суда. Издержки, понесенные при передаче замечаний на рассмотрение
Суда, в отличие от судебных издержек тех сторон, не подлежат
возмещению.
На этих основаниях, Суд (Пятая палата) настоящим постановляет:
1. Статья 2 (1) (c) Директивы Совета 2006/112ЕС от 28 ноября
2006 года об общей системе налога на добавленную стоимость
должна толковаться в том смысле, что такие сделки, как и сделки,
являющиеся предметом спора в основных судебных разбирательствах,
и которые представляют собой обмен традиционной
валюты на единицы виртуальной валюты ‘bitcoin’, и наоборот,
в обмен на выплату суммы, равной разнице между, с одной стороны,
цене, заплаченной компанией за покупку валюты, и с другой
стороны, ценой, по которой она продает эту валюту своим
401
Стр.401
Цинделиани И.А.
клиентам, представляют собой предоставление услуг за возмещение
по смыслу данной статьи.
2. Статья 135 (1) (e) Директивы 2006/112 должна толковаться
в том смысле, что предоставление услуг, таких как те, которые являются
предметом спора в основных судебных разбирательствах,
и которые состоят в обмене традиционной валюты на единицы
виртуальной валюты ‘bitcoin’ и наоборот, осуществляемые в обмен
на выплату сумм, равных разнице между, с одной стороны,
ценой, выплаченной компанией за покупку валюты, и, с другой
стороны, ценой, по которой она продает валюту своим клиентам,
является сделками, освобожденными от уплаты НДС по смыслу
этого положения.
Статьи 135 (1) (d) и (f) Директивы 2006/112 должны толковаться
в том смысле, что предоставление услуг не подпадает под сферу
применения этих положений.
[Подписи]
Стр.402
Научное издание
ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ
И ЧАСТНЫХ ФИНАНСОВ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Материалы Международной
научно-практической конференции
Москва, 27 ноября 2015 г.
Корректор Е. В. Ермичева
Оформение, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 07.11.2016. Формат 60х90 1
Усл. п. л. 25,25. Тираж 150 экз. (1-й завод).
/ .
16
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69
Стр.403
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Российский государственный университет
правосудия завершил выпуск Энциклопедического
словаря «Правовая наука и юридическая идеология
России» (т. I–IV). Словарь содержит более
4000 биографий российских ученых, в работах которых
были получены фундаментальные знания
о закономерностях становления и развития государства
и права. Результаты исследований обеспечили
ведущую роль российской правовой науки
в мировой истории политико-правовой мысли,
ее способность находить рациональные ответы на
запросы практики и юридического образования.
Энциклопедический словарь «Правовая наука
и юридическая идеология России» (т. I–IV) —
действенное средство связи современной юридической
науки с предшествовавшими этапами
ее становления, которое способствует научному
обогащению процессов формирования правового
государства и гражданского общества лучшими
достижениями российских правоведов.
ПРАВОВАЯ НАУКА
И ЮРИДИЧЕСКАЯ
ИДЕОЛОГИЯ РОССИИ
Энциклопедический словарь
биографий и автобиографий
ТОМ 1–4
Научный редактор
профессор В.М. Сырых
Стр.404