НArs Administrandi (Искусство управления)
аучное издание
2017. Том 9. № 4 (495–667)
Основан в 2009 году
Выходит 4 раза в год
Учредитель: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Пермский государственный национальный исследовательский университет»
уЖурнал включает в себя авторские статьи по вопросам теории, истории и практики государственного и муниципального
государства и органов местного самоуправления, деятельности исполнительной власти, решения проблем в экономике
мтратегий, управления материальной или нематериальной собственностью национальных, региональных или
естных органов власти, развития электронного правительства, управления кризисными ситуациями и ряд других
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Павел Иванович Блусь, канд. геогр. наук, доц., доц. кафедры госундарственного
и муниципального управления Пермского государственного
Главный редактор журнала –
д-р э Жанна Аркадьевна Мингалева,
ационального исследовательского университета, Пермь, Россия
Надежда Владимировна Борисова, канд. полит. наук, доц., проф. кафеддры
политических наук Пермского государственного национального исслеовательского
университета, Пермь, Россия
Дарко Вукович, Ph.D., науч. сотрудник, проф. Географического института
«Йован Цвиич» Сербской академии наук и искусств (САНИ), Белград, Сербия
Елена Львовна Зуева, канд. экон. наук, доц., доц. департамента менедНжмента,
доц. департамента экономики и финансов Пермского филиала
мики», Пационального исследовательского университета «Высшая школа эконоО
ермь, Россия
рО РАН, проф. кафедры экономики труда и управления персоналом Уральского
государственного экономического университета, Екатеринбург
Дмитрий Георгиевич Красильников, д-р полит. наук, проф., проректор
правления, экономики и политологии. В журнале поднимаются вопросы, связанные с ролью правительства как
г института, включая структуру, сферу деятельности и эффективность правительства, а также вопросы взаимодействия
сосударственного сектора, государственных финансов и государственной политики, налогообложения, региональных
дркон. наук, проф., проф. кафепр
ы экономики и управления
П омышленным производством
дермского национального исслеовательского
политехнического
университета, проф. кафедры
п государственного и мунициг
ального управления Пермского
иосударственного национального
льга Анатольевна Козлова, д-р экон. наук, проф., зав. Центром
У исследований социоэкономической динамики Института экономики
г по стратегическому развитию, экономике и правовым вопросам, зав. кафедрой
носударственного и муниципального управления Пермского государственного
пационального исследовательского университета, председатель Общественной
сследовательского университета
ORCID: 0000-0001-7674-7846 ResearcherID: E-8001-2016
E-mail: mingal1@psu.ru
вЖурнал входит в Перечень
ныхедущих рецензируемых научжурналов
и изданий,
алаты Пермского края, Пермь, Россия
Жанна Аркадьевна Мингалева, д-р экон. наук, проф., проф. кафедры экоального
исследовательского университета, Пермь, Россия – главный редактор
Елизавета Александровна Троицкая, канд. полит. наук, доц. кафедры
иномики и управления промышленным производством Пермского национального
ссследовательского политехнического университета, проф. кафедры государнтвенного
и муниципального управления Пермского государственного национ
государственного и муниципального управления Пермского государственоого
национального исследовательского университета, Пермь, Россия –
тветственный редактор
Андрей Геннадьевич Шеломенцев, д-р экон. наук, проф., директор
Р Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики
с политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского государАН,
Архангельск
Станислав Николаевич Шкель, д-р полит. наук, доц., проф. кафедры
твенного нефтяного технического университета, Уфа, Россия
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Евгений Георгиевич Анимица, чл.-корр. РАЕ, д-р геогр. наук, проф., зав.
кафедрой региональной, муниципальной экономики и управления Уральского государственного
экономического университета, Екатеринбург, Россия
Юрий Васильевич Ирхин, д-р филос. наук, проф., проф. кафедры политоб
в которых должны быть опуна
соискание ученых степеликованы
основные научнные
результаты диссертаций
ей доктора и кандидата наук
(по научным специальностям
08.00.00 – экономические науки,
23.00.00 – политология)
дЖурнал зарегистрирован в Фе -
веральной службе по надзору
ных сфере связи, информационтехнологий
и массо вых
детельство о регистрации
сви коммуникаций (Роскомнадзор),
СМИ ПИ № ФС 77-66778 от
08.08.2016 г.
нИздается на кафедре государственнияого
и муниципального управлеисторико-политологического
с
факультета Пермского государтвенного
национального исследовательского
университета
илогии и политического управления Российской академии народного хозяйства
каф государственного управления при Президенте Российской Федерации, проф.
ного гуманитарного университета, Москва, Россия
Ольга Федоровна Новикова, д-р экон. наук, проф., зав. отделом экоственного
экономического университета, Екатеринбург, Россия
Валерий Александрович Сухих, д-р экон. наук, председатель Законодаеллонского
университета в Кракове, Польша
едры теоретической и прикладной политологии Российского государственлномических
проблем социальной политики Института экономики промыштельного
Собрания Пермского края, Пермь, Россия
Богдан Шляхта, д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой философии
енности НАН Украины, Киев, Украина
Яков Петрович Силин, д-р экон. наук, ректор Уральского государТерритория
распространения –
Российская Федерация,
зарубежные страны
в ОбПодписной индекс
«Пръединенном каталоге
есса России» – 41047
Адрес учредителя, издателя
и редакции: 614990, Россия,
г. Пермь, ул. Букирева, 15
Тел. (342) 239-68-30
Яг политики в Институте политических наук и международных отношений
E-m Сайт: ars-administrandi.com
ail: arsadmag@yandex.ru
© Редакционная коллегия, 2017
Стр.1
Ars Administrandi
Scientific Journal
Founded in 2009
2017. Volume 9, no. 4 (495–667)
Publisher: Perm State University
Published 4 times a year
aFundamental and applied issues in the sphere of state and municipal management, economics
and political science are considered in the journal. The journal is devoted to the problems of the government’s roles as
mn institution, including scope, structure, and performance of government, interaction of state and local authorities, crisis
o anagement, development of e-Government, various aspects of the executive’s activities, solving problems in the economy
f the public sector, issues of public finance and public policy, taxation, regional policies, management of tangible or
intangible government property, the property of regional or local authorities and other
Doctor of Economics, Professor, Professor of Department of Economics and Management of Industrial
Production of Perm National Research Polytechnic University, Professor of Department of State
and Municipal Government of Perm State University, Perm, Russia
ZhaEditor-in-Chief
nna A. Mingaleva
InternatIonal edItorIal CounCIl
Evgeny G. Animitsa, Corresponding Member
ORCID: 0000-0001-7674-7846, ResearcherID: E-8001-2016, e-mail: mingal1@psu.ru
Darko Vuković, Ph.D. (Economics), Research
Geography, of Russian Academy of Natural History, Doctor of
Municipal Economics and Management of Ural State
Economic University, Yekaterinburg, Russia
Iouri V. Irhin, Doctor of Philosophy, Professor,
Presidential Academy of National Economy
University for the Humanities, Moscow, Russia
HeadOlga F. Novikova, Doctor of Economics, Professor,
of Chair in Philosophy of Politics at the Institute
Russian Professor of Department of Political Science of The
o and Public Administration, Professor of Department
Professor, Head of Department of Regional,
Associate, Full Professor of Geographical Institute
“Jovan Cvijić” of the Serbian Academy of Sciences
and Arts (SASA), Belgrade, Serbia, Institute of SocialHumanitarian
Technologies, Tomsk Polytechnic
University, Tomsk, Russia
Elena L. Zueva, Ph.D. (Economics), Associate
Statef Theoretical and Applied Political Science of Russian
Economic Problems of Social Policy Department
of Institute of Industrial Economics of the National
Academy of Sciences of Ukraine, Kiev, Ukraine
HeadBogdan Shlyakhta, Doctor of Law, Professor,
of Political Science and International Relations, the
Jagiellonian University in Krakow, Poland
Yakov P. Silin, Doctor of Economics, Rector of
Ural State University of Economics, Ekaterinburg, Russia
Valery A. Sukhikh, Doctor of Economics, Chairman
Pavel I. Blus, Ph.D. (Geography), Associate Professor,
of Center for Socioeconomic Dynamics Research
Government of Perm State University, Perm, Russia Associate Professor of Department of State and Municipal
HeadOlga A. Kozlova, Doctor of Economics, Professor,
Associate Professor, Professor of Department of Political
Sciences of Perm State University, Perm, Russia
Professor, Associate Professor of School of Management,
Associate Professor of School of Economics and Finance
of Higher School of Economics (Perm Branch), Perm,
RussiaDmitry G. Krasilnikov, Doctor of Political Science,
Professor, Vice-Rector for Strategic Development,
Economy and Law Issues, Head of Department of State
and Municipal Government of Perm State University,
Chairman of the Civic Chamber of Perm Krai, Perm,
RussiaZhanna A. Mingaleva, Doctor of Economics,
a Professor, Professor of Department of Economics
of Legislative Assembly of Perm Krai, Perm, Russia
edItorIal Board
ond Management of Industrial Production
Pf Perm National Research Polytechnic University,
Grofessor of Department of State and Municipal
Eovernment of Perm State University, Perm, Russia –
ditor-in-Chief
Andrey G. Shelomentsev, Doctor of Economics,
Professor, Director of Federal Center for Integrated
Arctic Research, Arkhangelsk, Russia
Stanislav N. Shkel, Doctor of Political Science,
of Institute of Economics, the Urals Branch of Russian
Academy of Sciences, Yekaterinburg, Russia
Nadezhda V. Borisova, Ph.D. (Political Science),
Associate Professor, Professor of Department of
Political Science, Sociology and Public Relations
of Ufa State Petroleum Technological University, Ufa,
RussiaElizaveta A. Troitskaya, Ph.D. (Political Science),
Associate Professor of Department of State and
Municipal Government of Perm State University, Perm,
Russia – Managing Editor
AJournal is indexed by the list of the leading peer reviewed scientific journals and publications of the Higher
Subscription index in the common catalogue «Press of Russia» (http://www.pressa-rf.ru ) – 41047
Published by Department of State and Municipal Government of Perm State University
Distributed in Russian Federation, foreign countries.
Address of Publisher and Editorial Board: Perm State University, 15 Bukirev str., Perm, 614990, Russia
Tel. +7(342)239-68-30. Web-site: ars-administrandi.com. E-mail: arsadmag@yandex.ru
© Editorial Board, 2017
ttestation Commission of the Russian Ministry of Education and Science on the following groups of scientific
specialties: 08.00.00. - Economic Sciences; 23.00.00. - Political Science
Стр.2
СОДЕРжАНИЕ
категории эффективности государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Фефилова Е. В. Обзор концептуальных суждений относительно
государственной экономической политики России на современном
этапе развития ....................................................... 510
Марченко А. Н., Чумаченко Т. А. Управление процессом религиозного
II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Вертей О. М. Теоретические аспекты формирования
возрождения в годы Великой Отечественной войны Советом по делам
Русской православной церкви при Совете народных комиссаров
СССР и его уполномоченными по Молотовской области ................ 531
III. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
профессионального развития государственных гражданских служащих . . . . 550
Борщевский Г. А., Калмыков Н. Н. Современные приоритеты
IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
Шеломенцев А. Г., Дорошенко С. В., Трушкова Е. А., Шихвердиев А. П.
Стратегии-2030: подходы к разработке в регионах России
Семенов А. В. Издержки на организацию и проведение публичных
обсуждений при разработке документов стратегического планирования
на уровне субъектов Российской Федерации
Лапшина К. М. Роль региональных властей в обеспечении
энергетической безопасности субъектов РФ
V. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
Башминов А. В. Зарубежный опыт муниципальной поддержки
организаций профессионального спорта
в представлениях локальных элит Пермского края ...................... 643
Назукина М. В. Образы и оценки муниципальных депутатов
публичного управления (рецензия на учебник И. В. Понкина «Теория
публичного управления». М.: Буки Веди, 2017. 728 с.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
VI. РЕЦЕНЗИИ
Аристов Е. В. Новое видение надлежащего и разумно-рационального
593
607
629
570
Стр.3
ContentS
Efficiency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
I. tHeorIeS oF PolItICS, eConoMICS and ManaGeMent
Fefilova E. V. A Review of Conceptual Assertions about Public Services
in Russia on the Basis of Existing Economic Categories . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Marchenko A. N. and Chumachenko Т. А. The Administration
II. State PolICY and PolItICal InStItutIonS: HIStorIC and
PreSentdaY ISSueS
Vertey O. M. Regularities of Formation of State Economic Policy
of the Process of Religious Revival During the Great Patriotic War by the Council
for Affairs of Russian Orthodox Church at the USSR Council
of People’s Commissars and by its Representatives in the Molotov Region . . . . . 531
Professional Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
III. ISSueS In HuMan PotentIal deVeloPMent ManaGeMent
Borshchevskiy G. A. and Kalmykov N. N. Priorities in Civil Servants’
and Shikhverdiyev A. P. Strategy-2030: Approaches to Development
in Russian Regions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Semenov A. V. Development Regional Strategic Planning Documents:
IV. eConoMIC PolICY and eConoMIC deVeloPMent ManaGeMent
Shelomentsev A. G., Doroshenko S. V., Trushkova E. A.
The Public Discussions Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
Lapshina K. M. The Role of Regional Authorities
to Professional Sports Organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
Nazukina M. V. The Municipal Deputies Image
V. loCal SelF-GoVernMent and deVeloPMent oF terrItorIeS
Bashminov A. V. Foreign Experience of Municipal Support
and Assessment by Local Elites in the Perm Krai ........................... 643
(A Review of the Textbook by Ponkin, I. V. (2017), Theory of Public
Administration, RANEPA, Buki Vedi, Moscow, Russia, 728 pp.) . . . . . . . . . . . . . 660
VI. reVIeWS
Aristov E. V. A New Vision on Good and Reasonable Public Administration
in Ensuring Energy Security of RF Subjects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
Стр.4