ISBN 978-5-238-02152-2 Агентство CIP РГБ На основе новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, муниципальных правовых актов, практики их применения раскрываются самобытность муниципального права и местного самоуправления России, основные принципы деятельности и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт организации местного самоуправления, особенности международно-правового регулирования местного самоуправления. <...> В учебнике выделены четыре раздела, посвященные соответственно понятию и системе российского муниципального права, самобытности отечественного местного самоуправления, компетенции местного самоуправления в России, зарубежному опыту организации местного самоуправления и международно-правовому регулированию местного самоуправления на глобальном, региональном и межгосударственном уровнях. <...> Устав муниципального образования содержит обязательные положения, отнесенные к предмету уставного регулирования феде 1. <...> Особый режим муниципально-правового регулирования, по мнению Н.С. Бондаря, основан не на едином методе, а на особенностях сочетания различных способов правового воздействия на самоуправленческие (муниципальные) отношения2. <...> Муниципально-правовые нормы реализуются на территории муниципальных образований. <...> Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. <...> При этом комплексность самих отношений, входящих в предмет муниципально-правового регулирования, комплексность муниципально-правового режима специально не рассматриваются. <...> Одним из институтов муниципального права является муниципальная собственность, в том числе местные финансы. <...> Муниципальное право — самостоятельная отрасль права в силу того, что имеет свой предмет правового регулирования — муниципальные отношения, возникающие в процессе организации <...>
Муниципальное_право._2-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК [34:352](470+571)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1
Ì90
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор А.Н. Кокотов
(судья Конституционного Суда РФ)
доктор юридических наук, профессор С.Э. Несмеянова
(директор Института государственного и международного права
Уральской государственной юридической академии)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обуМ90
чающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное
и муниципальное управление» / под ред.
À.Í. Костюкова. — 2-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 791 ñ.
I. Костюков, Александр Николаевич, ред.
2015.
ISBN 978-5-238-02152-2
Агентство CIP РГБ
На основе новейших федеральных и региональных законодательных и
подзаконных актов, судебных решений, муниципальных правовых актов,
практики их применения раскрываются самобытность муниципального
права и местного самоуправления России, основные принципы деятельности
и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт организации
местного самоуправления, особенности международно-правового
регулирования местного самоуправления.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов
вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное
управление», работников органов государственной власти и
местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами осуществления
муниципальной реформы в России.
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02152-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007, 2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011
Стр.3
Оглавление
От авторов
Раздел I. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПРАВА РОССИИ
1.2. Муниципально-правовой режим
1.3. Предмет муниципального права
1.4. Метод муниципально-правового регулирования
общественных отношений
1.5. Муниципально-правовые отношения
1.6. Муниципально-правовые конструкции
1.7. Источники муниципального права
ГЛАВА 2. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
2.1. Cистема муниципального права: понятие и структура
2.2. Муниципальное право, муниципальное законодательство
и права человека
2.3. Общая часть как базовое подразделение системы
муниципального права
ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
3.1. Муниципальное право как наука
3.2. Муниципальное право как учебная дисциплина
Раздел II. САМОБЫТНОСТЬ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
ГЛАВА 4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ,
ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА
4.1. Понятие местного самоуправления
4.2. Принципы местного самоуправления
4.3. Система местного самоуправления
ГЛАВА 5. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
5.1. Становление местного самоуправления в России
5.2. Советская система организации власти на местах
3
5
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 6
1.1. Муниципальное право — отрасль российского права
6
11
16
27
36
45
48
58
58
66
71
2.4. Особенная часть муниципального права: состав и структура 80
2.5. Место муниципального права в системе российского права 83
89
89
92
95
96
96
100
106
110
110
114
5.3. Местное самоуправление в СССР и в Российской Федерации 120
Стр.786
786
5.4. Местное самоуправление в Российской Федерации
в период поэтапной конституционной реформы
5.5. Местное самоуправление в Российской Федерации
с 1993 ã. по настоящее время
ГЛАВА 6. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
6.1. Общая характеристика правовой организации местного
самоуправления
6.2. Конституция Российской Федерации о местном
самоуправлении
6.5. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального
образования
6.6. Решение Конституционного Суда РФ
о местном самоуправлении
6.7. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере
местного самоуправления
ГЛАВА 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
7.1. Особенности территориальной организации местного
самоуправления, понятие муниципального образования,
его общие и специальные виды
7.2. Территория муниципального образования
7.3. Установление и изменение границ муниципальных
образований
7.4. Создание, преобразование и упразднение
муниципальных образований
ГЛАВА 8. МОДЕЛИ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
8.1. Организационные модели местного самоуправления
8.2. Представительный орган муниципального образования
8.3. Глава муниципального образования
8.4. Местная администрация
8.5. Контрольный орган муниципального образования
8.6. Избирательная комиссия муниципального образования
8.7. Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления
8.8. Муниципальная служба
125
129
142
142
145
6.3. Федеральное законодательство о местном самоуправлении 150
6.4. Законодательство субъектов Российской Федерации
о местном самоуправлении
155
159
166
170
178
178
188
191
194
199
199
207
218
225
233
237
241
248
Стр.787
Оглавление
ГЛАВА 9. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
9.1. Общая характеристика форм непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления
9.2. Местный референдум
9.3. Муниципальные выборы
9.4. Порядок голосования населения МО по вопросам
местного самоуправления
9.5. Сход граждан
9.6. Правотворческая инициатива граждан
9.7. Территориальное общественное самоуправление
9.8. Публичные слушания
9.9. Собрание граждан
9.10. Конференция граждан (собрание делегатов)
9.11. Опрос граждан
9.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
9.13. Массовые акции граждан
9.14. Иные формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления
787
266
266
272
281
287
289
292
296
304
307
310
311
314
318
321
ГЛАВА 10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 324
10.1. Общая характеристика форм межмуниципального
сотрудничества 324
10.2. Общероссийские объединения муниципальных
образований
10.3. Региональные советы муниципальных образований
10.4. Межмуниципальные организации
10.5. Некоммерческие организации муниципальных
образований
ГЛАВА 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
11.2. Виды юридической ответственности органов
и должностных лиц местного самоуправления
11.3. Ответственность депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед населением
11.4. Ответственность представительного органа
муниципального образования перед государством
327
330
333
336
340
11.1. Общая характеристика юридической ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления 340
342
347
352
Стр.788
788
11.5. Ответственность главы муниципального образования
и главы местной администрации перед государством
358
11.6. Удаление главы муниципального образования в отставку 360
11.7. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления перед
физическими и юридическими лицами
ГЛАВА 12. ГАРАНТИИИ И ЗАЩИТА ПРАВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
12.1. Гарантии местного самоуправления: понятие и виды
12.2. Виды специальных юридических гарантий
12.3. Гарантии реализации местного самоуправления
12.4. Гарантии охраны и защиты местного самоуправления
12.5. Внесудебные гарантии охраны и защиты местного
самоуправления
12.8. Судебная охрана и защита местного самоуправления
Раздел III. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
ГЛАВА 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
13.2. Вопросы местного значения поселения, муниципального
района, городского округа
13.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления
и органов государственной власти
13.4. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
13.5. Временное осуществление органами государственной
власти отдельных полномочий органов местного
самоуправления
13.6. Соглашения между органами местного самоуправления
о передаче части полномочий по решению вопросов
местного значения
13.7. Взаимоотношения органов местного самоуправления
и немуниципальных организаций
13.8. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления
13.9. Муниципальный заказ
362
365
365
371
375
381
12.6. Прокурорский надзор в сфере местного самоуправления 388
12.7. Муниципальный контроль
395
405
406
13.1. Общая характеристика компетенции местного
самоуправления. Великая хартия муниципальных прав 406
416
425
440
453
461
466
473
476
384
391
Стр.789
Оглавление
ГЛАВА 14. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
14.1. Общая характеристика полномочий органов местного
самоуправления в сфере экономики
14.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
тарифного регулирования
14.3. Полномочия органов местного самоуправления в области
потребительского рынка и услуг
14.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
развития предпринимательства
ГЛАВА 15. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ
И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ
15.1. Общая характеристика местных финансов
15.2. Местные налоги
15.3. Формирование и исполнение местных бюджетов
789
486
486
497
503
508
514
514
529
535
15.4. Акты программно-целевого финансового планирования 541
15.5. Участие органов местного самоуправления в финансовокредитных
отношениях
547
ГЛАВА 16. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
16.1. Муниципальная собственность: понятие и состав
561
561
16.2. Порядок формирования муниципальной собственности 567
16.3. Общая характеристика полномочий органов местного
самоуправления по управлению муниципальной
собственностью 579
16.4. Порядок создания и деятельности организаций
с участием муниципальных образований
16.5. Заключение сделок с муниципальной собственностью
16.6. Приватизация муниципальной собственности
16.7. Учет муниципальной собственности
ГЛАВА 17. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
17.1. Общая характеристика полномочий органов местного
самоуправления в области земельных отношений
582
592
596
601
605
605
Стр.790
790
17.2. Участие органов местного самоуправления
в разграничении государственной собственности на землю
и управлении земельными участками, находящимися
в государственной собственности до ее разграничения
17.3. Приобретение земельных участков в муниципальную
собственность
17.4. Предоставление земельных участков, находящихся
в муниципальной собственности, гражданам
и юридическим лицам
17.5. Публичные полномочия органов местного
самоуправления в области земельных отношений
ГЛАВА 18. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
18.1. Управление муниципальным хозяйством:
общая характеристика
18.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
18.3. Полномочия органов местного самоуправления
в градостроительной сфере и в области благоустройства
территории
18.4. Полномочия органов местного самоуправления
в области транспортного обслуживания населения
18.5. Полномочия органов местного самоуправления в иных
сферах управления муниципальным хозяйством
608
612
615
623
629
629
633
648
655
658
ГЛАВА 19. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА 662
ГЛАВА 20. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ
СФЕРЕ
20.1. Правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в социально-культурной сфере
20.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
социальной защиты населения
20.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
образования
20.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
культуры, физической культуры и спорта
20.5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
здравоохранения
20.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
организации ритуальных услуг
668
668
671
680
687
692
698
Стр.791
Оглавление
20.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
молодежной политики
20.8. Иные полномочия органов местного самоуправления
в социально-культурной сфере
ГЛАВА 21. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
21.1. Осуществление органами местного самоуправления
содействия правоохранительным органам
21.2. Проблемы формирования муниципальной полиции
21.3. Участие населения в охране общественного порядка
21.4. Обеспечение всеобщей воинской обязанности
21.5. Участие органов местного самоуправления в гражданской
обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
791
701
703
707
707
711
719
724
726
Раздел IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ 733
ГЛАВА 22. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
22.1. Общая характеристика правового регулирования
местного самоуправления в зарубежных странах
22.2. Англосаксонская правовая система местного
самоуправления
22.3. Континентальная правовая система местного
самоуправления
ГЛАВА 23. МЕЖДУНАРОДНО–ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
23.1. Международно-правовое регулирование местного
самоуправления на глобальном уровне
23.2. Международно-правовое регулирование местного
самоуправления на региональном и субрегиональном
уровнях
23.3. Международно-правовое регулирование местного
самоуправления на межгосударственном уровне
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
734
734
742
746
22.4. Иберийская правовая система местного самоуправления
22.5. Смешанные правовые системы местного самоуправления 756
753
763
763
768
773
777
Стр.792