Дается характеристика системы законодательства в Российской Федерации, рассматриваются сущность основных правил законотворческой деятельности, научные концепции, связанные с законодательной техникой, способы, приемы и правила, применяемые при создании и принятии нормативных правовых актов, а также методология кодификации имеющегося законодательства. <...> Качество, регулятивные возможности многих издаваемых в нашей стране нормативных правовых актов остаются на недостаточно высоком уровне, что не дает оснований говорить о 4 Введение безусловно позитивных результатах правовой реформы. <...> Во многом впечатление о необязательности исполнения закона, о его зависимости от денег и от власти, о предпочтительности жить не по нему, а по собственному усмотрению, о естественности злоупотреблений власть имущих, о допустимости использования закона в качестве разменной монеты в политической борьбе стало результатом непрофессионализма законодателей и технического несовершенства созданной ими системы законодательства. <...> Разумеется, было бы в высшей степени самонадеянно пытаться в рамках одного небольшого учебного пособия охарактеризовать весь процесс законотворчества до самых мельчайших деталей, раскрыть подробности всех операций, связанных с техническим оформлением и совершенствованием системы законодательства. <...> Понятие, значение и элементы законодательства Глава 1 Предмет и метод учебного курса «Законодательная техника» Прежде чем приступить непосредственно к изучению законодательной техники, необходимо предварительно определиться, что же включает в себя учебный курс. <...> Законодательная техника представляет собой совершенно новый учебный предмет; несмотря на то что в некоторых юридических вузах он уже включен в учебную программу, традиции его изучения еще не сложились, круг тем, их содержание, методика изучения остаются дискуссионным вопросом. <...> Правильное и точное определение сущности <...>
Законодательная_техника._2-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебное_пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки..pdf
УДК 340.11(075.8)
ББК 67.022.14ÿ73
×96
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ А.С. Прудников
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Чухвичев, Даниил Викторович.
×96
Законодательная техника: учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» /
Ä.Â. ×óõâè÷åâ. — 2-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 415 ñ.
2015.
ISBN 978-5-238-02248-2
Агентство CIP РГБ
Раскрываются основные теоретические и практические вопросы, связанные
с законодательным регулированием, процессом создания, изменения
и отмены нормативных правовых актов. Дается характеристика
системы законодательства в Российской Федерации, рассматриваются
сущность основных правил законотворческой деятельности, научные
концепции, связанные с законодательной техникой, способы, приемы и
правила, применяемые при создании и принятии нормативных правовых
актов, а также методология кодификации имеющегося законодательства.
Характеризуются некоторые наиболее существенные проблемы законодательного
регулирования в современной России.
Для студентов юридических вузов, аспирантов, преподавателей, а
также сотрудников законодательных органов и органов исполнительной
власти, занятых в процессе подготовки и принятия нормативных правовых
актов.
ББК 67.022.14ÿ73
ISBN 978-5-238-02248-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2012
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Раздел 1. Понятие законодательной техники 5
Глава 1. Предмет и метод и учебного курса
«Законодательная техника»
1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника»
1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная
техника»
Глава 2. Законодательная техника: понятие
и функции
2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники
как методологии
2.2. Законодательная техника как наука
2.3. Разработка проблем законодательной техники в России
и за рубежом
2.4. Нормативно-правовое регулирование отношений,
связанных с техникой законотворчества
6
6
10
1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника» 13
1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
21
21
27
30
37
Глава 3. Понятие, значение и элементы
законодательства 46
46
3.1. Понятие нормативного правового акта
3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом
регулировании общественных отношений
3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных
правовых актов
3.4. Законы в системе законодательства
49
55
58
17
Стр.413
Оглавление
3.5. Виды и формы законов
3.6. Подзаконные нормативные правовые акты
Раздел 2. Законотворческий процесс
Глава 4. Законотворческий процесс:
общая характеристика
4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса
4.2. Основные принципы законотворческого процесса
4.3. Формы законотворчества
4.4. Субъекты законотворческой деятельности
Глава 5. Законотворческое познание
5.1. Понятие и значение законотворческого познания
5.2. Стадии и методика законотворческого познания
413
62
74
81
82
82
85
91
107
113
113
115
Глава 6. Подготовка и принятие нормативных
правовых актов (законодательный
ïðîöåññ) 121
6.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов
6.2. Законодательная инициатива
121
132
6.3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта
в Государственной Думе Федерального Собрания России 140
6.4. Утверждение законов
6.5. Опубликование, регистрация и вступление
в силу законов
6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов
о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов
о ратификации международных договоров
(ратификационных законов)
6.7. Особенности процесса подготовки и принятия
подзаконных нормативных правовых актов
Глава 7. Анализ и оценка результатов
законотворчества 168
7.1. Понятие и значение оценки результатов
законотворчества 168
7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного
нормативного правового акта
170
148
153
155
162
Стр.414
414
7.3. Анализ правового характера вновь созданного
нормативного правового акта
7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства.
Анализ технических характеристик созданного акта
Глава 8. Факторы, влияющие
на законотворческий процесс
8.1. Участие граждан в законотворчестве
8.2. Лоббирование
8.3. Информационное воздействие на законотворчество
Раздел 3. Правила создания
9.1. Требования к логике закона
9.2. Требования к стилю закона
9.3. Требования к языку закона
Глава 10. Технические правила
10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний 243
10.2. Структура нормативного правового акта
10.3. Смысловая система (содержание) нормативного
правового акта
10.5. Правила оформления ссылок в нормативных
правовых актах
10.4. Способы и приемы изложения положений норм права
в статьях нормативного правового акта
законотворчества 243
264
280
291
294
10.6. Правила внесения изменения в нормативные правовые
акты и правила отмены нормативных правовых актов
298
Глава 11. Методика проведения кодификаций 306
11.1. Понятие, значение и виды систематизации
законодательства 306
11.2. Понятие и значение кодификации
11.3. Принципы проведения кодификации
11.4. Основные этапы проведения кодификации
11.5. Основные приемы и способы проведения
кодификации законодательства. Виды кодификации
311
329
333
337
182
183
195
208
нормативных правовых актов 213
Глава 9. Логика, стиль и язык закона
214
215
224
232
174
177
Стр.415
Оглавление
11.6. Различия в основных методиках кодификации,
используемых в различных правовых системах
современности
11.7. Особенности результатов кодификации.
Основные технические проблемы, связанные
с кодификацией
Глава 12. Культура законотворчества
12.1. Понятие и значение культуры законотворчества
12.2. Принципы культуры законотворчества
Библиографический список
415
354
378
398
398
400
405
Стр.416