В качестве базисного избран модуль «Финансы в системе экономических отношений», включающий четыре блока, каждый из которых поделен на структурные единицы, где излагаются теория и правовые основы организации и функционирования государственных и муниципальных финансов как одной из важнейших сфер организации финансовых отношений в рамках финансовой системы Российской Федерации и финансовых систем ведущих зарубежных стран с различным государственным устройством. <...> В базисном модуле рассматриваются актуальные вопросы финансового планирования, прогнозирования и регулирования с учетом необходимости внедрения концепции бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, широко применяемой на Западе, а также бюджетное устройство Российской Федерации, ее бюджетная система, механизм межбюджетных отношений и направления дальнейшего их совершенствования. <...> В качестве комплементарных, дополняющих базисный модуль, предлагаются три модуля: «Государственные финансы России», «Муниципальные финансы России», «Государственный кредит» — в основном прикладного характера. <...> Кроме того, такая структура дает возможность использовать отдельные (элементарные) блоки (отдельные элементарные структурные единицы соответствующего блока) базисного модуля и комплементарные модули для обучения бакалавров, так как их обучающая программа предусматривает получение лишь самых общих теоретических и необходимых практических знаний, в которых они должны хорошо ориентироваться. <...> Бюджет государства — денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения 6 национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. <...> Бюджетная система Российской <...>
Государственные_и_муниципальные_финансы._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник.pdf
УДК 336(075.8)
ББК 65.261ÿ73
Ï45
Рецензент:
заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор Г.Б. Поляк
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Подъяблонская, Лидия Михайловна.
Ï45
Государственные и муниципальные финансы: учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное
и муниципальное управление», «Финансы и кредит» /
Ë.Ì. Подъяблонская. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 559 ñ.
ISBN 978-5-238-01488-3
Агентство CIP РГБ
В изложении учебного материала использован модульный принцип.
Выделены базисный модуль и комплементарные, целеориентированные
модули, обладающие особой практической значимостью, лаборатории
модулей.
В базисном (теоретическом) модуле рассмотрены основы теории организации
финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных
финансов Российской Федерации. Дан сравнительный анализ
финансовой системы и системы управления финансами России и развитых
стран.
В комплементарных (практических) модулях изложены правовые основы
действующей практики формирования и использования государственных
и муниципальных финансов в России, сбалансированности принимаемых
бюджетов.
В лабораториях модулей представлен обширный теоретический и
практический материал, дополняющий знаниями базисный и комплементарные
модули, позволяющий закрепить изученный материал и выработать
аналитические навыки, необходимые при выявлении складывающихся
тенденций в организации финансовых отношений в сфере государственных
и муниципальных финансов.
Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Финансы и
кредит», специализации «Государственные и муниципальные финансы».
ББК 65.261ÿ73
ISBN 978-5-238-01488-3 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том
числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
Введение
Базисный (теоретический) модуль. Финансы в системе
экономических отношений
Понятийный инструментарий модуля
Когнитивные (познавательные) блоки модуля
Теоретическое описание модуля
Блок 1. Финансы и финансовая система
Структурные единицы
1.1. Социально-экономическая сущность и функции
финансов, их роль в воспроизводственном процессе
1.2. Финансовые ресурсы и источники их формирования
1.3. Современная финансовая система Российской Федерации и
ведущих зарубежных стран
Контрольные вопросы
Блок 2. Управление государственными финансами.
Государственный финансовый контроль
Структурные единицы
2.1. Современная система управления государственными
финансами в Российской Федерации и в ведущих
зарубежных странах
2.2. Государственный финансовый контроль в Российской
Федерации
Контрольные вопросы
Блок 3. Финансовая политика. Финансовое планирование,
прогнозирование и регулирование социальноэкономических
процессов
Структурные единицы
3.1. Финансовая политика государства
3.2. Финансовый механизм и его использование в реализации
государственной финансовой политики
3.3. Содержание и значение финансового прогнозирования, методы
расчета финансовых показателей
3.4. Финансовое планирование
Контрольные вопросы
Блок 4. Бюджетное устройство и бюджетная система,
межбюджетные отношения
Структурные единицы
4.1. Социально-экономическая сущность и функции бюджета
государства
4.2. Бюджетное устройство Российской Федерации
4.3. Бюджетная система Российской Федерации
4.4. Бюджетные полномочия органов государственной власти
и органов местного самоуправления
557
172
177
179
187
54
91
110
111
111
129
134
137
3.5. Финансовое регулирование социально-экономических процессов 151
170
172
3
5
6
13
15
15
15
31
36
53
54
Стр.560
4.5. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
4.6. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран
с различным государственным устройством
Контрольные вопросы
Лаборатория модуля
А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов
Б. Практические задания
В. Тесты для самоконтроля знаний
Библиографический список
Комплементарные (практические) модули
Модуль 1. Государственные финансы России
Понятийный инструментарий модуля
Когнитивные (познавательные) блоки модуля
Теоретическое описание модуля
Блок 1. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской
Федерации
Структурные единицы
1.1. Государственные финансы: понятие, сущность, роль
в социально-экономическом развитии страны
1.2. Федеральный бюджет Российской Федерации: сущность,
формирование доходов и условия возникновения
расходных обязательств
1.3. Бюджеты субъектов Российской Федерации: сущность,
формирование доходов и условия возникновения
расходных обязательств
1.4. Сбалансированность бюджетов
1.5. Консолидированные бюджеты: Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
Контрольные вопросы
Блок 2. Государственные внебюджетные фонды Российской
Федерации
Структурные единицы
2.1. Необходимость и правовые основы функционирования
государственных внебюджетных фондов в Российской
Федерации
2.2. Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная
система пенсионного обеспечения
2.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
2.4. Фонды обязательного медицинского страхования
Российской Федерации
Контрольные вопросы
Лаборатория модуля
А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов
Б. Практические задания
В. Тесты для самоконтроля знаний
Библиографический список
Модуль 2. Муниципальные финансы России
Понятийный инструментарий модуля
Когнитивные (познавательные) блоки модуля
558
335
340
361
380
409
411
411
412
436
453
457
458
461
270
275
303
315
330
333
335
194
209
215
216
216
219
228
260
264
264
265
269
270
270
Стр.561
Теоретическое описание модуля
Блок 1. Муниципальные финансы
Структурные единицы
1.1. Сущность и функции муниципальных финансов, их роль
в социально-экономическом развитии муниципального
образования
1.2. Бюджет муниципального образования: понятие, сущность,
правовые основы
Контрольные вопросы
Блок 2. Формирование доходов бюджетов муниципальных образований
и условия возникновения их расходных обязательств
Структурные единицы
2.1. Формирование доходов бюджетов различных типов
муниципальных образований
2.2. Расходные обязательства муниципального образования
и условия их возникновения
2.3. Дефицит местного бюджета и источники
его финансирования
Контрольные вопросы
Лаборатория модуля
А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов
Б. Практические задания
В. Тесты для самоконтроля знаний
Библиографический список
Модуль 3. Государственный кредит
Понятийный инструментарий модуля
Когнитивные (познавательные) блоки модуля
Теоретическое описание модуля
Блок 1. Государственные и муниципальные заимствования
Структурные единицы
1.1. Государственный кредит: сущность, функции, виды
1.2. Государственные и муниципальные заимствования
1.3. Государственные ценные бумаги
1.4. Международный кредит и международные кредитнофинансовые
организации
Контрольные вопросы
Блок 2. Государственный и муниципальный долг
Структурные единицы
2.1. Государственный долг Российской Федерации: понятие,
структура, виды, срочность долговых обязательств
2.2. Государственный долг субъекта Российской Федерации: понятие,
структура, виды, срочность долговых
обязательств
2.3. Муниципальный долг: понятие, структура, виды,
срочность долговых обязательств
2.4. Управление государственным и муниципальным долгом
Контрольные вопросы
Лаборатория модуля
А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов
Б. Практические задания
В. Тесты для самоконтроля знаний
Библиографический список
Ответы к тестам
559
462
462
462
469
471
472
472
476
485
487
488
488
488
498
501
504
505
509
510
510
510
514
523
525
532
532
532
538
540
541
546
546
546
547
547
552
554
Стр.562