Л.Г. КЛЕЧКОВСКАЯ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» Л.Г. КЛЕЧКОВСКАЯ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие по дисциплине «Трудовое право» Москва 2014 УДК 349.2 ББК 67.405 К48 Допущено учебно-методическим советом Академии в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация выпускника: бакалавр) Рецензенты: В.В. АЛЕШИН, заместитель начальника Правового управления Аппарата Совета Федерации, доктор юридических наук, профессор; А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации: учебное пособие / Л.Г. Клечковская. <...> Изучение и анализ истории возникновения, становления и развития законодательства, регулирующего правоотношения в области занятости, анализ действующих нормативных правовых актов позволяют выявить проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики его применения в целях содействия трудоустройству граждан и регулированию рынка труда. <...> В статье 3 Положения содержалось определение понятия «безработный». <...> Так, под безработным понималось всякое трудоспособное лицо, главным источником существования которого являлась работа по найму, не имеющее возможности найти работу за установленную соответствующими профессиональными союзами норму вознаграждения, а при их отсутствии – биржей труда, и зарегистрированное на местных биржах труда или в профессиональных союзах, а при их отсутствии – в больничных кассах. <...> 15 Положения безработный пользовался правом на пособие начиная с четвертого дня безработицы <...>
Правовое_регулирование_занятости_населения_в_Российской_Федерации.pdf
УДК 349.2
ББК 67.405
К48
Допущено
учебно-методическим советом Академии в качестве
учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки
030900.62 «Юриспруденция» (квалификация выпускника: бакалавр)
Рецензенты:
В.В. АЛЕШИН, заместитель начальника Правового управления Аппарата Совета
Федерации, доктор юридических наук, профессор;
А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской
таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской
Федерации: учебное пособие / Л.Г. Клечковская. М.: Изд-во Российской
таможенной академии, 2014. 120 с.
ISBN 978-5-9590-0763-8
В учебном пособии представлен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей
деятельность государственных органов в сфере оказания услуг по содействию
занятости населения и защите от безработицы с 1917 по 2013 г., раскрыты направления
государственной политики в области занятости населения в современный период.
Предназначено для использования в учебном процессе по дисциплине «Трудовое
право» по направлению подготовки «Юриспруденция».
© Клечковская Л.Г., 2014
© Российская таможенная академия, 2014
Стр.3
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 3
Глава 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ (1917–1990 гг.) ............................. 4
1.1. Возникновение законодательства о занятости населения в России
в первые годы Советской власти ................................................................ 4
1.2. Правовое регулирование занятости населения в России
в период нэпа ............................................................................................. 10
1.3. Законодательство о занятости населения в период планового
распределения трудовых ресурсов ........................................................... 15
1.4. Регулирование занятости населения в 1939–1960 гг. ............................. 16
1.5. Законодательство о занятости населения в 1961–1990 гг. ..................... 21
Глава 2. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (1991–2013 гг.) .............................................. 33
2.1. Российское законодательство о занятости населения в 1991–2000 гг. .....33
2.2. Развитие законодательства в условиях изменения структуры
управления системой органов занятости населения .............................. 39
2.3. Правовое регулирование занятости в современных условиях .............. 54
2.4. Понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа» ............... 62
Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ .............. 73
3.1. Оказание государственной услуги по содействию гражданам
в поиске подходящей работы и информированию о положении
на рынке труда ........................................................................................... 76
3.2. Организация профессиональной ориентации граждан,
психологической поддержки и социальной адаптации безработных
граждан ....................................................................................................... 81
3.3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан ....................................................... 88
3.4. Организация проведения оплачиваемых общественных работ
и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
и безработных граждан ............................................................................. 95
3.5. Содействие самозанятости безработных граждан ................................ 103
3.6. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность
для трудоустройства по направлению государственных учреждений ..107
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................112
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .......................................................................................113
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ .........................................................114
118
Стр.119