О Т РЕ Д АКЦИИ
C
ентябрь текущего года будет отмечен одним из очень значительных
событий для нашего общества — вступлением в силу Кодекса
административного судопроизводства.
Общеизвестно, что все кодифицированные акты «рождаются
в муках», и многие их положения и целые главы вызывают бурные дискуссии
в обществе и юридическом мире, создание и принятие КАС РФ сопровождалось
«невидимым сопротивлением материала», если подразумевать
под этим противодействие принятию этого кодекса со стороны самых разных
структур и сообществ. Долгие годы конституционное положение о необходимости
введения административного судопроизводства оставалось
фактически замороженным, о чем многократно говорил председатель Верховного
Суда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев.
Долгое время универсальные нормы гражданского процесса позволяли
регулировать споры в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Но изменившиеся в значительной степени институты государственного
управления, а также настоятельная необходимость в укреплении
норм защиты прав гражданина в спорах с властными институтами требовали
принятия нового кодифицированного акта.
Принятым процессуальным нормативным правовым актом в значительной
степени по-новому моделируется процессуальное поведение представителей
власти непосредственно в судебном процессе. Права гражданина
и человека в административных правоотношениях становятся доминантными
и подкрепляются существенным процессуальным механизмом. Новый
кодекс нового тысячелетия сумел вобрать все самое лучшее и передовое,
что было создано и апробировано действующими процессуальными кодексами.
И без преувеличения можно сказать, что это громадный шаг вперед, в
будущее, дающий прекрасную возможность эффективной защиты нарушенных
или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также
прав и законных интересов организаций. При этом Кодекс дает возможность
рассматривать категории дел, возникающих из административных и
иных публичных правоотношений, связанных с осуществлением судебного
контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных
или иных публичных полномочий. Последнее — немаловажный фактор
в стремлении построить действительно правовое государство.
СУДЬЯ / ИЮНЬ / 2015
1
Стр.1
С О ДЕР Ж АНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
/ ИЮНЬ / 2015
Административное
судопроизводство
ОТ РЕДАКЦИИ
1 Новый кодекс нового
тысячелетия — КАС РФ
ТЕМА НОМЕРА
4 Об основных новеллах
Кодекса административного
судопроизводства
Российской Федерации.
К.О. Огнева, советник
отдела систематизации
законодательства и анализа
судебной практики
в области административного
судопроизводства ВС РФ,
Р.О. Опалев, заместитель
начальника отдела
систематизации
законодательства и анализа
судебной практики
ЖУРНАЛ «СУДЬЯ» № 6 [54] 2015
Учредители
Верховный Суд
Российской Федерации
Конституционный Суд
Российской Федерации
Совет судей
Российской Федерации
Судебный департамент
при Верховном Суде
Российской Федерации
2
в области административного
судопроизводства ВС РФ
О.А. Степанова,
главный консультант
отдела систематизации
законодательства и анализа
судебной практики
в области административного
судопроизводства ВС РФ
13 Административное
судопроизводство: новые
основы правоприменения.
Ю.Г. Иваненко, судья ВС РФ
17 Современная модель
административного
правосудия.
З.С. Лусегенова,
профессор кафедры
государственно-правовых
Редакционный совет
Т.К. Андреева, Ю.А. Андреева,
А.В. Бондар, В.Р. Зиятдинов,
М.И. Клеандров, А.О. Ковалева,
Д.А. Краснов, П.П. Одинцов,
П.П. Серков
Главный редактор
А.Ж. Малышева
Заместитель
главного редактора
Е.А. Поворова
Директор редакции
Д.Ю. Давыдов
дисциплин Ростовского
филиала ФГОУ «РГУП»
21 Рассмотрение дел
об оспаривании решений,
действий (бездействия) лиц,
наделенных публичными
полномочиями
в соответствии с КАС РФ.
Л.А. Терехова,
заведующая кафедрой
гражданского
и арбитражного процесса
Омского государственного
университета
им. Ф.М. Достоевского
26 Институт представительства
в административном
судопроизводстве.
Н.С. Гречкин,
Заведующая редакцией
Ю.А. Дарымова
Группа выпуска
Н.В. Авдевич, Е.А. Ловягина
Редактор юридических текстов
Н.М. Борисова
Корректор
П.М. Коваленко
Дизайн и верстка
Д.А. Зотов
IT-поддержка
Н.К. Торховский
СУДЬЯ / ИЮНЬ / 2015
Стр.2
С О ДЕР Ж АНИЕ
главный специалистэксперт
юридического
отдела Административного
управления
Россотрудничества (Москва)
28 Прокурор
в административном
процессе: некоторые
вопросы процессуального
участия в свете принятия
Кодекса административного
судопроизводства.
Л.И. Носенко,
заведующая кафедрой
гражданского права
и процесса юридического
факультета ОГУ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
31 Административное
выдворение за пределы
России иностранных граждан
и лиц без гражданства:
проблемы и пути их
решения.
Я.Б. Жолобов, председатель
Пушкинского районного суда
г. Санкт-Петербурга
37 Вопросы исполнения
имущественных
административных
наказаний. Е.Л. Васянина,
доцент кафедры
Свидетельство о регистрации СМИ
ПИ № ФС 77-36367
от 19 мая 2009 г.,
выдано Федеральной службой
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
(Роскомнадзор)
Редакция и издатель
АНО Редакция журнала «Судья»
123242, г. Москва,
ул. Баррикадная, д. 8, стр. 4.
Тел.: +7 (499) 258-5601
info@zhurnalsudya.ru
СУДЬЯ / ИЮНЬ / 2015
государственно-правовых
дисциплин
Северо-Западного филиала
Российской академии
правосудия
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
41 Особенности рассмотрения
дел об оспаривании
ненормативных правовых
актов субъектов,
обладающих публичными
полномочиями, в порядке
главы 24 АПК РФ.
Е.С. Жукова,юрист
Юридической компании
«Парадигма», аспирант МГЮУ
им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
46 Гражданское
судопроизводство
по делам о банкротстве:
новации процессуального
регулирования.
Е.Е. Уксусова,
профессор кафедры
гражданского
и административного
судопроизводства МГЮУ
им. О.Е. Кутафина
(МГЮА), член Научноконсультативного
совета
при ВС РФ
Адрес для переписки
123995, г. Москва,
ул. Баррикадная, д. 8, стр. 4
Подписано в печать
08.06.2015 г.
Отпечатано
ООО «ЛАННЕР»
105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, к. 1
Цена свободная
Формат 60×84/8. Гарнитура Myriad
Усл.-печ. л. 8,0. Печать офсетная
Тираж 5400 экз.
Заказ № 150971
51 Возбуждение
производства по делу
о банкротстве гражданина,
не являющегося
индивидуальным
предпринимателем,
по заявлению конкурсного
кредитора: новое
в правовом регулировании.
А.И. Щукин,
преподаватель МГЮУ
им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
56 Правовое регулирование
административного
судопроизводства в
федеративных государствах:
опыт Швейцарии.
А.А. Соловьев, судья,
председатель судебного
состава Арбитражного суда
Московской области
УГОЛОВНОЕ ПРАВО
60 Квалификация хищений
средств материнского
(семейного) капитала,
совершенных сотрудниками
кредитных кооперативов,
микрофинансовых и иных
организаций.
А.В. Архипов,
судья Томского
областного суда
© Редакция журнала «Судья», 2015
Перепечатка материалов возможна
только с разрешения редакции.
Редакция не несет ответственности
за достоверность информации,
содержащейся в рекламных
объявлениях и авторских материалах.
Мнение редакции может
не совпадать с точкой зрения авторов.
Присланные материалы
не рецензируются и не возвращаются.
3
Стр.3