КАЗЁННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
УЧЁТ •
ОТЧЁТНОСТЬ •
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
С.С. Бычков – заместитель
директора Департамента
бюджетной методологии
Минфина России
Ю.В. Камардина – советник
руководителя Федерального
казначейства
А.Н. Кривенец – заместитель
начальника Управления
бюджетного учёта и отчётности
Федерального казначейства
Т.А. Мороз – руководитель
отдела учёта и отчётности,
главный бухгалтер
администрации г. Ставрополя
Е.В. Мухтиярова – заместитель
Министра финансов Московской
области
C.В. Романов – директор
Департамента
бюджетной методологии
Минфина России
Т.В. Саакян – заместитель
директора Департамента
бюджетной методологии
Минфина России
В.В. Сидоренко – директор
Департамента
экономики и финансов
Правительства РФ
ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА –
ЭТО НЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ
В период подготовки и утверждения бюджетов на текущий
год и плановый период мы зашли в гости в одно из передовых
федеральных Министерств – МЧС России. С вопросом, можно
ли в условиях постоянной готовности к чрезвычайным ситуациям
составить адекватную смету расходов бюджета. Как оказалось,
можно, если подходить к делу грамотно и предусмотреть
детальный механизм финансовых затрат. В итоге образовалось
интересное и полезное (в плане обмена опытом) интервью
с Сергеем Евгеньевичем Сусликовым, директором Финансовоэкономического
департамента МЧС России. Который, в числе
прочего, поведал о новых условиях денежного довольствия и мерах
по повышению эффективности деятельности учреждений.
Кстати, проблема эффективности бюджетных расходов –
одна из приоритетных задач Правительства РФ на сегодняшний
день. О критериях и методике её оценки читайте в рубрике
«Финансовый менеджмент и контроль».
Не могли мы обойти вниманием и такое важнейшее событие,
как внесение изменений в Инструкцию № 157н. Тем более что показатели
объектов учёта должны быть сформированы по новым
правилам на последний день отчётного периода 2014 г.
Кроме того, наши эксперты расскажут, как грамотно нанести
на объект основных средств инвентарный номер (чтоб не пришлось
потом разгадывать китайскую головоломку), кто должен
платить НДС при реализации имущества казны и многое другое.
Наталья Зимина,
руководитель «МЦФЭР Госфинансы»
ISSN 2221-8467
11
9 772221 846149
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
ОФИЦИОЗ
Что учесть в работе бухгалтеру, в связи с выходом
новых нормативных правовых актов
БЛИЦОПРОС О САМОМ ВАЖНОМ
Гость номера – Сергей Сусликов,
МЧС России
МЫ ГОТОВЫ К ЛЮБЫМ СЮРПРИЗАМ
Особенности финансового планирования
ведомства
ОПЫТ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Наталья Фирсанова
ЛИШНИЕ ЦИФРЫ ИНВЕНТАРНОМУ НОМЕРУ
НИ К ЧЕМУ
Правила нормативных актов и секреты
практиков
БУХГАЛТЕРСКИЙ ПРАКТИКУМ
Учёт и отчётность
Илья Водянов
НОВАЦИИ ИНСТРУКЦИИ № 157н ОТРАЗЯТСЯ
В ГОДОВОЙ ОТЧЁТНОСТИ
Анализируем масштаб внесённых изменений
Оплата труда
Т атьяна Бахтина
Ответственность работодателя и расчёт
выплат
Налоги
Ольга Монако
РЕОРГАНИЗАЦИЯ: НЕСОГЛАСНЫХ ПРОСИМ
УДАЛИТЬСЯ
КТО ПЛАТИТ НАЛОГИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИМУЩЕСТВА КАЗНЫ
Разбираемся в юридических тонкостях
20
28
36
2
13
4
6
Расчёты
Наталия Никишина
В КАКОМ РАЗМЕРЕ УДЕРЖАТЬ НДФЛ
С ИНОСТРАНЦА
Определяем статус сотрудника и исчисляем
налог
Ведомственные особенности
Ангелина Селезнёва
КОМАНДИРАМ КОНКРЕТИЗИРОВАЛИ
ОСОБЫЕ НАДБАВКИ
Уточнения в Порядке обеспечения денежным
довольствием военнослужащих
40
43
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
Елена Пластинина
КАЖДЫЙ КОНТРАКТ ДОЛЖЕН ПРОЙТИ
ЭКСПЕРТИЗУ
Комментируем положения Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
И КОНТРОЛЬ
Станислав Бычков
ПО КАКИМ КРИТЕРИЯМ БУДУТ
ОЦЕНИВАТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Минфин и Счётная палата сформировали
новую методику
РАБОТА НАД ОШИБКАМИ
Александр Семенюк
МОЖНО ЛИ ОТНЯТЬ ЧЕСТНО
ЗАРАБОТАННОЕ
Как исправить нарушения трудового
законодательства
59
№ 11 • ноябрь • 2014
52
47
Стр.4
СОДЕРЖАНИЕ
КАРЬЕРА, ОБРАЗОВАНИЕ,
КРАСОТА
САМ СЕБЕ ДЕКОРАТОР
Украшаем жилое пространство
63
Перечень сокращений
Закон № 83-ФЗ – Федеральный закон от 08.03.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений»
Инструкция № 157н – приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н
«Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учёта для государственных
органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления,
органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его
применению»
Инструкция № 162н – приказ Минфина России от 06.12.2010 № 162н
«Об утверждении Плана счетов бюджетного учёта и Инструкции по его применению»
Инструкция № 191н – приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н
«Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации»
Указания № 65н – приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации»
ЧИТАЙТЕ В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
Готовимся к годовой отчётности
Как отразить в учёте спонсорскую помощь
Какие товары запрещены для госзакупок
Учредитель и издатель – ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор
Для писем:
Максим Межанский
Издательский дом МЦФЭР
Директор Валентин Гирихиди
Главный редактор
«МЦФЭР Госфинансы»
Руководитель
Наталья Зимина
nbzimina@mcfr.ru
Объединённая редакция
Руководитель Алексей Смирнов
Заместитель руководителя
Редактор-эксперт Юлия Кошелева
ykosheleva@mcfr.ru
Выпускающий редактор
Анастасия Сафонова
Вёрстка Галия Жафярова
Группа маркетинга
Руководитель Татьяна Железняк
tzheleznyak@mcfr.ru
Бренд-менеджер Наталья Молчановская
nmolchanovskaja@mcfr.ru
Размещение рекламы
Руководитель
Менеджер
Адрес редакции:
г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
Наталья Синицина
nsinitsina@mcfr.ru,
тел.: 8 (495) 937-90-80, доб. 27-45
Надежда Ростова
nrostova@mcfr.ru,
тел.: 8 (495) 937-90-80, доб. 23-12
Марина Уткина
mutkina@mcfr.ru
Екатерина Богданова
129164, г. Москва, а/ я 9. E-mail: mp@mcfr.ru
http://www.gosfi nansy.ru, www.profl it.ru
Отдел по работе с клиентами
Тел.: 8 (495) 937-90–82, 933-63-17; факс: 8 (495) 933-52-62
Претензии по доставке направляйте по факсу: 8 (495) 933-52-62
e-mail: pressa@mcfr.ru
Подписные индексы
«Роспечать» – 83519 (годовой)
«Почта России» – 99085 (годовой)
«Пресса России» – 44834 (годовой)
Редакция не несёт ответственности за содержание рекламных материалов.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Казённые учреждения:
учёт, отчётность, налогообложение», допускается только с письменного
согласия редакции.
Свидетельство: ПИ № ФС77-39327 от 30.03.2010.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
Цена свободная
Подписано в печать 30.09.2014. Формат 70 Ч 108 1/16.
Усл. печ. л. 5,6. Тираж 10 000 экз.
Изд. № 6588. Зак. № 964-ОП. Дата выхода в свет 16.10.2014.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25 / 20
Отпечатано в ООО «Чебоксарская типография № 1»
428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, 15.
Тел. +7(8352) 28-77-98, 57-01-87
www.volga-print.ru
© ЗАО «МЦФЭР», 2014
КАЗЁННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
3
Стр.5
ОФИЦИОЗ
Экспертные разъяснения
всех изменений законодательства
ВВЕДЕНЫ НОВЫЕ ВИДЫ РАСХОДОВ
Приказ Минфина России от 18.09.2014 № 99н «О порядке введения в действие приказа
Министерства финансов РФ от 29 августа 2014 г. № 88н»
Что учесть в работе. Приказ № 88н
Минюстом России признан не нуждающимся
в госрегистрации. В связи с этим
датой введения его в действие является
дата подписания – 29 августа 2014 г.
Приказ вносит новации в несколько
разделов Указаний № 65н. К примеру,
п. 3 «Код вида доходов бюджетов» раздела
II дополнен абзацем, уточняющим
порядок отражения поступлений в бюджеты
денежных взысканий (штрафов),
налагаемых в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Появились
новые виды доходов бюджетов
в приложении 1 к Указаниям. В их числе
коды: для учёта поступлений от уплаты
госпошлины за лицензирование деятельности
по управлению многоквартирными
домами и платы за предоставление
сведений из государственного адресного
реестра; касающиеся перечислений из
бюджетов (поступлений в бюджеты) по
решениям о взыскании средств, предоставленных
из иных бюджетов. Абзац
второй в описании подстатьи 212 «Прочие
выплаты» КОСГУ исключён, а его содержание
переместилось в абзац первый.
Утверждены новые целевые статьи. Они
касаются Крыма и Севастополя (в т. ч. перечисление
средств на отдых и оздоровление
детей в данных регионах), военнопромышленного
комплекса (реализация
проектов по разработке и обеспечению
производства импортозамещающих комплектующих
изделий и материалов для
вооружений, военной и специальной техники),
помощи пострадавшим от крупномасштабных
наводнений.
КОДЫ КОСГУ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО
ДОКУМЕНТООБОРОТА
Письмо Минфина России от 27.06.2014 № 02-05-11/31189
Что учесть в работе. По мнению Минфина
России и в соответствии с Указаниями
№ 65н, расходы государственного
(муниципального) учреждения на приобретение
неисключительных прав на
программное обеспечение отражаются
по подстатье 226 «Прочие работы, услуги»
КОСГУ.
4
Вместе с тем расходы на оплату услуг
по подключению и абонентскому обслуживанию
в системе электронного документооборота,
в т. ч. с использованием
сертифицированных средств криптографической
защиты информации, подлежат
отражению по подстатье 221 «Услуги
связи» КОСГУ.
№ 11 • ноябрь • 2014
Стр.6
Региональные нормативные документы.
ОФИЦИОЗ
РАЗЪЯСНЁН ПОРЯДОК ЗАВЕРЕНИЯ КОПИЙ
ДОКУМЕНТОВ
Письмо Минфина России от 07.08.2014 № 03-02-РЗ/39142
Что учесть в работе. Разъясняется, что
для обеспечения юридической значимости
копии документов, представляемых
в налоговую инспекцию, её необходимо
заверить, проставив реквизиты. При этом
ниже реквизита «Подпись» проставляется
заверительная надпись «Верно», а также
должность лица, заверившего копию; личная
подпись с расшифровкой (Ф. И. О.);
дата заверения. Заверить можно как каждый
листок копии, так и целую прошитую
многостраничную копию. В последнем
случае нужно: обеспечить возможность
свободного чтения текста и копирования
каждого листа; исключить возможность
механического разрушения при изучении
копии; осуществить последовательную
нумерацию листов; указать общее
количество листов в подшивке (кроме
отдельного листа, содержащего заверительную
надпись). На оборотной стороне
последнего листа (либо на отдельном листе)
должны быть реквизиты: «подпись»,
«верно», должность лица и его личная
подпись с расшифровкой, дата заверения,
надпись «всего пронумеровано, прошнуровано,
скреплено печатью ___ листов»
(количество листов указывается словами).
Заверенные копии предоставляются с сопроводительным
письмом и описью для
обеспечения своих прав на ограничение
повторного их истребования.
РАЗРАБОТАНЫ ПРАВИЛА О ПРИЁМЕ
НА РАБОТУ БЫВШИХ ЧИНОВНИКОВ
Памятка Минюста России «О приёме на работу бывшего государственного или
муниципального служащего»
Что учесть в работе. Работодатель при
заключении трудового договора с бывшим
служащим обязан в 10-дневный срок
сообщать об этом представителю нанимателя
(работодателю) по последнему месту
службы бывшего служащего (ч. 4 ст. 12
Федерального закона от 25.12.2008 № 273ФЗ
«О противодействии коррупции»).
Неисполнение этой обязанности влечёт
наложение административного штрафа:
на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс.
руб.; на должностных лиц – от 20 тыс. до
КАЗЁННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 100 тыс.
до 500 тыс. руб. (ст. 19.29 КоАП РФ).
При приёме на работу бывшего служащего
рекомендуется: выяснить, включена
ли замещаемая им ранее должность
в перечень, установленный нормативно-правовыми
актами РФ (имеются в
виду Указы Президента РФ от 18.05.2009
№ 557; от 27.07.2010 № 925); определить,
прошёл ли двухлетний период после освобождения
от замещаемой должности
или увольнения со службы.
5
Стр.7
БЛИЦОПРОС О САМОМ ВАЖНОМ
Гость номера – Сергей Евгеньевич Сусликов,
директор Финансово-экономического департамента МЧС России
МЫ ГОТОВЫ К ЛЮБЫМ
СЮРПРИЗАМ
Какие бы сюрпризы не преподносила погода и как бы
не складывались обстоятельства, МЧС России готово
выполнить любые поставленные перед ним задачи
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. В случае
необходимости на это будут направлены все силы
и средства (безусловно, бюджетные). Об особенностях
финансового планирования на перспективу в условиях
непредсказуемости рассказывает наш эксперт.
Чрезвычайные ситуации, на которых
специализируется МЧС
России, могут возникнуть в любую
минуту, а их масштабы непредсказуемы.
Как в таком случае
строить планы бюджета на текущий
год и тем более трёхлетнюю
перспективу?
– Со стороны Минфина России никаких
поблажек и преференций в вопросах
планирования бюджета МЧС России
не имеет. Формирование бюджета и его
защита осуществляются на общих основаниях,
и от нас требуют детального
обоснования всех предполагаемых целевых
расходов, вплоть до копейки. Это не
зависит от наличия чрезвычайных ситуаций.
Более того, грамотное освоение
бюджетных средств, которые выделяет
нам государство, как раз предполагает
6
постоянную готовность МЧС России решать
любые задачи по защите населения
и территорий вне зависимости от времени
возникновения ЧС, их масштабов
и продолжительности.
В качестве примера можно привести
сложную гидрологическую обстановку
в Дальневосточном федеральном округе
летом 2013 г., когда наводнение площадью
более 8 млн км2
длилось без малого
2 месяца (оно даже внесено в Книгу
рекордов России как самое большое по
площади). И все это время мы оказывали
людям необходимую помощь, задействовав
все свои ресурсы – личный состав,
технику, материальные средства.
Отмечу также, что сегодня мы работаем
в рамках государственной программы
«Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожар№
11 • ноябрь • 2014
Стр.8
БЛИЦОПРОС О САМОМ ВАЖНОМ
ной безопасности и безопасности людей
на водных объектах». На её реализацию
направлена основная часть бюджетного
финансирования МЧС (99%). А как известно,
к формированию, исполнению
госпрограммы (т. е. достижению максимально
эффективных результатов)
предъявляются очень жёсткие требования.
Так что мы готовы к любым сюрпризам.
Поскольку
на дворе осень, процесс
планирования уже должен быть
завершён. Насколько гладко он
проходил в МЧС, по каким вопросам
были разногласия, удалось ли
реализовать все замыслы?
– Не скажу, что всё прошло гладко. Это
был, по сути, наш первый программный
бюджет, который формировался в информационной
среде Минфина России
с применением программного комплекса
«Бюджетное планирование».
Были определённые трудности
Как повлиял на процесс планирования
новый Закон № 44-ФЗ1
, некоторые
нормы которого вступают
в силу с 1 января 2015 г.?
– Отношения в сфере госзакупок строятся
на положениях нового нормативного
документа – Закона № 44-ФЗ – с 1 января
2014 г., а в полную силу он заработает
только к 2017 г.
С 1 января 2015 г. вступает в действие
вторая глава закона, которая так и называется
«Планирование». Законодатель
чётче обозначил и утвердил отдельные
положения контрактной работы. По новому
определены содержание и оформление
планов закупок и планов-графиков.
Безусловно, новым для нас является
планирование на трёхлетнюю перспективу
не только по объёмам финансового
обеспечения, но и номенклатуры закупаемых
товаров, работ и услуг, а также их
количества и прогнозируемых цен.
организационного плана и технического
характера, были разногласия
с профильными департаментами
Минфина России в оценке параметров
отдельных направлений расходов.
Методика, предложенная Минфином
…никаких поблажек и преференций
в вопросах планирования бюджета
МЧС России не имеет…
В целях реализации Закона № 44-ФЗ
России, потребовала сокращения на
2% всех расходов, запланированных на
2016–2017 гг. В таких условиях в предельно
сжатые сроки пришлось определять
приоритеты и изыскивать внутренние
резервы. Вместе с тем все проблемы
решены, компромисс достигнут и планирование
завершено в установленные
графиком сроки. Мы приобрели бесценный
опыт, и, я надеюсь, в следующем году
процесс планирования будет проходить
легче.
1
в МЧС России создано и функционирует
специальное структурное подразделение,
выполняющее задачи контрактной
службы. Новые подходы нам предстоит
осуществлять совместно. И нет сомнений,
что мы справимся с этой задачей.
Удаётся ли в полной мере решать
вопросы финансирования закупки
обмундирования, снаряжения для
сотрудников, приобретения спецтехники
и т. д.?
– Пока в этом направлении особых
проблем нет. Хотелось бы, конечно,
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
КАЗЁННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
7
Стр.9