Экономический вестник
правоохранительных органов
№ 5
май
2015
Учредитель и издатель: ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор – М.А. Межанский
Издательский дом МЦФЭР
Директор – В.П. Гирихиди
Главный редактор – Е.В. Богданова
Редакция
Шеф-редактор – Т.А. Гандельсман
Главный редактор – А.М. Улитин
Ответственный редактор – А.Б. Сидоров,
sidorov@mcfr.ru
Эксперт – И.В. Варданян
Выпускающий редактор – В.М. Сушилина
Дизайн-концепция – Н.Н. Краснова
Верстка – Ю.В. Петрушина
Адрес редакции: 127287, г. Москва,
ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
www.proflit.ru
Для писем: 129164, г. Москва, а/я 9
Подписные индексы:
«Роспечать» – 83281 (полугодовой), 83636 (годовой)
«Почта России» – 11822 (полугодовой), 12518 (годовой)
«Пресса России» – 11333 (полугодовой), 43608 (годовой)
Группа маркетинга
Руководитель – Т.А. Железняк
tzheleznyak@mcfr.ru
Размещение рекламы
Н.Ю. Синицина
Тел.: 8 (495) 937-90-80, доб. 27-45
nsinitsina@mcfr.ru
Служба клиентской поддержки
Тел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-22;
факс: 8 (495) 933-52-62;
e-mail: pressa@mcfr.ru
Претензии по доставке направляйте
по факсу: 8 (495) 933-52-62
Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Экономический вестник правоохранительных органов», допускается только
с письменного согласия редакции.
Свидетельство ПИ № ФС77-55053 от 14.08.2013.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Подписано в печать 03.04.2015. Формат 84 Ч 108/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 10,08.
Тираж 5000 экз. Изд. № 7016. Зак. № 1521. Дата выхода в свет 21.04.2015. Свободная цена.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25/20.
Отпечатано в АО «Первая Образцовая типография»
Филиал «Чеховский Печатный Двор»
142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1
www. chpd.ru, e-mail: salеs@chpd.ru, тел. 8 (499) 270-73-59
© ЗАО «МЦФЭР», 2015
9 772313 074153
ISSN 2313-0741
05
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
Комментарии
6 Мониторинг ситуации в промышленности
По материалам пресс-релиза ИПЕМ
Экономика и финансы
7 План-график размещения заказов: типичные ошибки,
допускаемые заказчиками
Н.А. Шибанов
В случае некорректного описания заказчиком предмета контракта
становится недостижимой главная цель разработки плана-графика –
информирование бизнес-сообщества о закупаемых товарах, работах, услугах
11 Информация ФЭД МВД России
Вопрос-ответ
13 Пенсионное обеспечение в системе МВД России
На вопросы отвечает заместитель начальника Управления
нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России,
полковник внутренней службы С.А. Алешина
От первого лица
17 Внутренняя сила. Казахстанский вариант
Интервью с главнокомандующим Национальной гвардией Республики
Казахстан генерал-лейтенантом Р.Ф. Жаксылыковым
Актуальная тема
25 Нарушения законодательства о государственных
и муниципальных заказах
Т.А. Тухватуллин
Незаконная передача части денежных средств, получаемых за исполнение
закупки для государственных и муниципальных нужд исполнителем закупки
должностному лицу, остается одним из распространенных способов
совершения коррупционных правонарушений в сфере публичных закупок
2 Экономический вестник правоохранительных органов
№ 5’2015
Стр.4
Судебная практика
29 Судебно-экономические экспертизы в правоохранительной
практике
И.Е. Стрыгина
В юридической практике эксперт исследует со специальной
точ ки зрения различные аспекты того или иного дела и дает
квалифицированное заключение, позволяю щее вынести правовой
вердикт
Экономическая безопасность
35 Проблемы профилактики преступлений в сфере
предпринимательства
С.Ю. Бирюков, Ю.С. Стешенко
Общественная опасность преступлений в сфере предпринимательской
деятельности, сложность их выявления, расследования и предупреждения
состоят в том, что они проте кают под видом внешне легальных форм
финан сово-хозяйственной деятельности
39 Оперативно-служебная деятельность ГУЭБиПК МВД России
Тыловое обеспечение
42 Капитальный ремонт зданий и сооружений,
находящихся в оперативном управлении территориальных органов
внутренних дел МВД России
М.А. Багрова
В соответствии с решением руководства Министерства
внутренних дел Российской Федерации рассмотрение заявок
и распределение средств федерального бюджета на капитальный
ремонт объектов органов внутренних дел, возложено
на Департамент по материально-техническому и медицинскому
обеспечению МВД России
Опыт регионов
50 Борьба с экономическими преступлениями
Информация пресс-службы МВД России
№ 5’2015
Экономический вестник правоохранительных органов 3
Стр.5
Зарубежный опыт
61 Миролюбивые потомки свирепых викингов
И.Е. Софронов
Согласно рейтингу, ежегодно публикуемому ООН, самой
миролюбивой страной на планете вот уже много лет подряд
является Исландия. Даже являясь членом НАТО, она – единственная
из партнеров по военному блоку! – не располагает собственными
вооруженными силами
События и даты
66 Солнца хватит всем
Е.П. Гусев
Сердца людей, спасших тысячи человеческих жизней,
к сожалению, беззащитны перед временем. Но их яркие и трудные
судьбы не останутся забыты ни теми, кого они лечили,
ни их потомками
Нормативные документы
69 Федеральный закон от 12.02.2015 № 15-ФЗ
О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции»
70 Федеральный закон от 12.02.2015 № 16-ФЗ
О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции»
и Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения
ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах
внутренних дел Российской Федерации, и оснований прекращения
или расторжения контракта о прохождении службы в органах
внутренних дел Российской Федерации
74 Приказ МВД России от 28.10.2014 № 941
Об утверждении Перечня дополнительных вступительных
испытаний при приеме в федеральные государственные организации,
осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся
в ведении МВД России, в 2015 году
4 Экономический вестник правоохранительных органов
№ 5’2015
Стр.6
76 Приказ МВД России от 04.12.2014 № 1078
О внесении изменений в приказ МВД России от 31 октября 2012 г. № 989
«О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел
Российской Федерации»
79 Приказ МВД России от 20.01.2015 № 32
О внесении изменений в Перечень измерений, относящихся к сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений
и обязательных метрологических требований к ним, утвержденный
приказом МВД России от 8 ноября 2012 г. № 1014
82 Приказ МВД России от 22.01.2015 № 42
Об организации установления размеров должностных окладов отдельным
категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
№ 5’2015
Экономический вестник правоохранительных органов 5
Стр.7
КОММЕНТАРИИ
Мониторинг ситуации
в промышленности
З
а период январь – февраль 2015 г. индекс
ИПЕМ-производство вырос на 1,3% к аналогичному
периоду прошлого года. Индекс
ИПЕМ-спрос, напротив, снизился, падение
с начала 2015 г. составило 1,1%. Расчет индекса
ИПЕМ-спрос в разрезе отраслевых групп показывает,
что рост спроса пока все еще сохраняется
только в среднетехнологичных отраслях
(+0,6% к февралю 2014 г., +2,3% с начала 2015 г.).
Спрос в добывающих отраслях после слабого
оживления в ноябре 2014 г. снова демонстрирует
спад (-1,4% к февралю 2014 г., -1,1%
с начала года). Экспортные перевозки угля сократились
с начала 2015 г. (-2,6%), несмотря на
девальвацию рубля. Среди основных причин –
сокращение глобального импорта китайскими
компаниями. Однако ситуация с восстановлением
суточных объемов экспорта газа в конце
февраля – начале марта дает надежду на рост
индекса спроса в добывающих отраслях в ближайшие
месяцы. Уже третий месяц подряд наблюдается
падение в низкотехнологичных
отраслях, спрос в которых устойчиво рос на
протяжении 4 лет, однако в декабре 2014 г.
ситуация изменилась (-1,7% к февралю 2014 г.,
-0,8% с начала года). Противоречивость ситуации
заключается в том, что основой низкотехнологичного
сектора является пищевая промышленность,
для которой прогнозировался
основной импортозамещающий эффект в условиях
продуктовых контрсанкций и изменения
валютных курсов.
Падение спроса в высокотехнологичных
отраслях незначительно замедлилось в феврале
2015 г. (-13,9%; -19,6%), однако самый негативный
прогноз спроса на 2015 г. – именно по
высокотехнологичному сектору. Это связано
как со снижением инвестиционной активности
(производство механизмов, машин, станков,
двигателей), так и потребительской активности
(производство автомобилей).
Прогнозы резкого снижения динамики инвестиций
в основной капитал начинают оправдываться
не только применительно к текущей
ситуации (-6,3% в январе – оценка Росстата),
но и в части ретроспективных данных. Росстат
уточнил данные о динамике инвестиций в основной
капитал за 2014 г., которые оказались
еще ниже: -2,7% против -2,5% по предыдущим
данным.
Важным фактором, косвенно подтверждающим
переход промышленности из фазы стагнации
в затяжную фазу рецессии является
динамика уровня остатков грузов на складах
грузоотправителей. До 2014 г. складские остатки
росли, что свидетельствовало о начале
кризисных явлений (снижение производственных
планов не успевает за снижением спроса,
идет затаривание складов). В 2014 г. остатки
начали снижаться, отражая пессимистические
прогнозы по уровню производства. В итоге за
2014 г. (январь – декабрь) среднегодовой уровень
остатков снизился до 23,7 млн тонн, что
ниже рекордных значений 2013 г. на 4,6%.
По материалам пресс-релиза ИПЕМ
6 Экономический вестник правоохранительных органов
№ 5’2015
Стр.8
ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ
План-график размещения
заказов: типичные ошибки,
допускаемые заказчиками
Н.А. Шибанов,
эксперт-практик в сфере государственных и коммерческих закупок
Занимаясь подготовкой планов-графиков
размещения заказов на 2014–
2016 гг., заказчики руководствуются
совместными приказами Минэкономразвития
России и Федерального казначейства
от 27.12.2011 № 761/20н (далее
– Приказ № 761/20н) и от 20.09.2013
№ 544/18н1
(далее – Приказ № 544/18н).
Р
азвитие инструментов планирования госзакупок
выдвигается в качестве одного
из приоритетных направлений совершенствования
этой сферы. В частности, еще
в 2012 г. для предварительного информирования
участников размещения заказа о потребностях
заказчиков были введены планыграфики,
которые в настоящее время нужно
разработать и размещать с соблюдением всех
предусмотренных нормативными документами
требований.
Неструктурированная форма, допустимая
при размещении плана-графика на 2014–
2016 гг., рождает для заказчика дополнительные
риски, т. к. она не имеет механизмов
автоматической проверки корректности заполнения.
Требования
приведенных документов попрежнему
вызывают множество вопросов, поэтому
стоит разобрать ошибки, обнаруженные
в ходе изучения планов-графиков, размещенных
заказчиками на официальном сайте в неструктурированной
форме.
Использование устаревших требований.
1 Особенности
размещения
планов-графиков
на
2014
и 2015 гг. были дополнены и изменены приказом Минэкономразвития
России и Федерального казначейства
от 29.08.2014 № 528/11н, что также стоит учесть заказчикам
в своей работе.
№ 5’2015
Названный выше Приказ № 544/18н был опубликован
более года назад, однако отдельные
заказчики по-прежнему не придерживаются
требований к форме планов-графиков, ориентируясь
на отчасти устаревшие требования
Приказа № 761/20н.
Экономический вестник правоохранительных органов 7
Стр.9