РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Катанандов Сергей Леонидович,
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Кидяев Виктор Борисович,
председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления
Бежаев Олег Георгиевич,
заместитель директора Департамента межбюджетных отношений
Министерства финансов РФ
Разворотнева Светлана Викторовна,
заместитель председателя Общественного совета при Министерстве строительства
и ЖКХ РФ, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного
контроля в сфере ЖКХ “ЖКХ Контроль” »
Бородулина Клавдия Юрьевна,
начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах
правового управления Аппарата ЦИК России
Пузанов Александр Сергеевич,
генеральный директор Фонда «Институт экономики города»
Маркварт Эмиль,
президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления
№11№1
ноябрь
2014
ноябрь
2014
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
5
Оценка социально-экономической ситуации в муниципальных
образованиях России
На собрании ассоциации «Города Урала», прошедшем в Челябинске, было представлено
социологическое исследование, проведенное по результатам опроса в муниципальных
образованиях России. Такие мониторинги проводятся регулярно и позволяют посредством
оценки результатов оценить динамику ситуации, прояснить проблемы российских
муниципалитетов, проанализировать пути их решения на местах
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Шамарова Г.М.
14
Взаимодействие органов местного самоуправления с населением:
проблемы и современные механизмы
Взаимодействие органов местного самоуправления с населением является важным элементом
системы взаимодействий в рамках муниципального образования. В то же время ряд проблем
сегодня тормозит процесс налаживания такого взаимодействия, а возможные механизмы
взаимодействия используются не в полном объеме
ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС «ОТКРЫТЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ»
Воронченкова Г.А.
19
19 О проектах в сфере открытости органов власти
На протяжении последних лет в нашей стране проводится планомерная государственная
политика, направленная на расширение форм участия гражданского общества в деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления. Реализация данной
политики невозможна без внедрения механизмов открытости в органах власти
Шегуров С.С.
23
«Жители Надыма с уверенностью смотрят в завтрашний день!»
Чтобы обеспечить положительные решения вопросов местного значения, администрация
муниципального образования Надымский район работает на принципах открытости и доступности
для населения. Эта работа была отмечена специальным призом на Всероссийском
конкурсе «Открытый муниципалитет – 2013»
Лопинова А.И.
29
«Мы живем и работаем открыто»
Тесное взаимодействие органов власти с населением, основанное на взаимном доверии и открытости,
позволяет достигать хороших показателей в работе
ФИНАНСЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Маркварт Э.
33
Эффективность управления публичной собственностью: критерии оценки
В российской теории и практике отсутствует единообразная и комплексная система оценки
эффективности управления публичной собственностью. Тем не менее анализ правового
регулирования свидетельствует, что некоторые подходы в этой сфере уже находят свое
применение в различных субъектах РФ и муниципальных образованиях
2
Практика муниципального управления
№ 11 2014
Стр.4
44
В Ленинградской и Нижегородской областях обсудили актуальные
вопросы муниципального управления
В сентябре этого года продолжилась серия семинаров, организуемых Компанией БФТ для муниципальных
органов власти, по наиболее актуальным вопросам бюджетного законодательства
и управления земельно-имущественными отношениями
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Харченко К.В.
46 Основные требования к инвестиционной привлекательности территории
муниципального образования
46
Инвесторы, приходя на новую территорию, предъявляют определенные требования к ее характеристикам.
Если территория отвечает данным требованиям, инвестор принимает
положительное решение об инвестировании в нее. На основе анализа практики инвестирования
сегодня уже можно выделить основные из этих требований
Дубейковский В.А.
58
Сувенир как инструмент развития территории
В большинстве муниципалитетов России вопрос об осознанном развитии сувенирного рынка
не находит сегодня места в повестке дня руководителей муниципальных образований. Между
тем сувенирная продукция – это перспективный рынок для любого муниципалитета вне
зависимости от наличия туристов, инструмент развития предпринимательства, источник
местного бюджета и драйвер развития туризма
ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Горнышева А.А.
69
Укрепление межнационального и межконфессионального согласия:
опыт Казани
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления
относятся разработка и осуществление мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия. Опыт Казани в этом смысле является
передовым. Уважительные межнациональные и межрелигиозные отношения прочно закрепились
здесь в виде прогрессивных тенденций
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Алешкова Н.П.
76 Взаимодействие должностных лиц органов власти с представителями
средств массовой информации при проведении интервью: результаты
76
одного эксперимента
Участники деловой игры пришли к выводам о некоторых правилах поведения, которые должны
соблюдаться должностными лицами органов власти при предоставлении информации
СМИ во время личного интервью
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АКТЫ
Образцова С.В.
84
Некоторые вопросы нормотворчества и юридико-технического
оформления муниципальных правовых актов
Если проблемы, связанные с нормотворческой деятельностью и применением правил юридической
техники, как-то решаются в крупных муниципальных образованиях штатными
юристами, то в муниципальных образованиях поселенческого уровня остается реальная
потребность не только в методических рекомендациях по данному вопросу, но и в помощи
юристов, ученых, практиков
№ 11 2014
Практика муниципального управления
3
Стр.5
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Попов Р.М.
93
Исполнение предписаний органов муниципального жилищного контроля:
обзор судебной практики
Вопрос о правомочности органов муниципального жилищного контроля выдавать обязательные
для исполнения предписания в целях устранения нарушений законодательства
управляющими компаниями, ТСЖ и гражданами в настоящее время является спорным,
судебная практика по данному вопросу складывается весьма неоднозначная
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
99
Ветошкина Л.П.
102 Как сделать переработку ТБО выгоднее захоронения?
До настоящего времени не существует единого мнения относительно того, какая из технологий
переработки и утилизации твердых бытовых отходов является наиболее оптимальной
и рациональной. В то же время сделать переработку ТБО выгоднее остальных доступных
технологий поможет ряд соответствующих мер
102
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
108
А ТАКЖЕ
От столицы до станицы 22, 43, 75, 107
В фокусе реформ
5
Переходный период в энергосбережении
Вопрос учета ресурсов, перспективы и сложности в развитии системы энерго сбережения,
новинки и инновационные решения – ключевые темы, которые обсуждались в ходе IV Международного
конгресса «Энергосбережение и энергоэффективность – динамика развития»
108 Новое в законодательстве
Краткие комментарии к последним законодательным актам и документам федеральных
органов
Важно
Типичная ошибка
На заметку
Внимание
Вопрос – ответ
4
Практика муниципального управления
№ 11 2014
Стр.6
В ФОКУСЕ РЕФОРМ
Завершился XIV Российский муниципальный форум
Форум проходил с 22 по 26 сентября 2014 г. в Анапе (пос. Витязево) Краснодарского края
при поддержке Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления и Всероссийского совета местного самоуправления.
Организаторами форума выступили общественно-политический
журнал «Муниципальный
вестник России», Государственный университет
управления, Российская муниципальная академия,
Фонд «Устойчивое развитие», Академия социального
управления.
В мероприятии приняли участие 114 человек,
представляющих 34 субъекта РФ и 8 федеральных
округов, Минфин России, органы
государственной власти шести субъектов РФ,
органы местного самоуправления 21-го муниципального
образования, ассоциации (советы)
муниципальных образований двух федеральных
округов и двух субъектов РФ, 38 образовательных,
научных, журналистских, некоммерческих
и общественно-политических организаций, а также
гражданские активисты.
Обсуждались чрезвычайно актуальные вопросы:
изменений
бюджетного законодательства,
законодательства в области местного самоуправления
и разработки концепции дальнейшего
развития местного самоуправления;
государственных и муниципальных закупок;
повышения эффективности муниципального
управления;
предоставления муниципальных услуг в социальной
сфере;
поддержки предпринимательства;
противодействия коррупции;
управления муниципальной собственностью;
разработки стратегий развития муниципальных
образований;
взаимодействия органов местного самоуправления
и средств массовой информации;
подготовки кадров для государственного
и муниципального управления.
Форум предоставил прекрасную возможность
для взаимного обмена опытом. За 14 лет
работы сложилось содружество профессионалов –
исследователей, преподавателей и практиков.
В рамках форума были проведены два пленарных
заседания, два круглых стола, две научнопрактических
конференции, пять мастер-классов,
деловая игра.
Мастер-класс «Социальная сфера муниципальных
образований: независимая оценка – один
из механизмов совершенствования предоставления
муниципальных услуг» был проведен Л.Г. Рагозиной,
заведующей лабораторией уровня жизни и социальной
защиты Института социального анализа
и прогнозирования Российской академии народного
хозяйства и государственной службы. Директор
ООО «Межотраслевой институт коммунальных
стратегий» В.Н. Бондарь провел мастер-класс
«Противодействие коррупции на муниципальном
уровне: успехи и неудачи. Что дальше?», а президент
Европейского клуба экспертов местного самоуправления
Э. Маркварт – мастер-класс «Концептуальные
и дискуссионные аспекты формирования
и управления муниципальной собственностью».
Все участники с неподдельным интересом включились
в деловую игру «Обеспечение эффективного
взаимодействия органов местного самоуправления
и средств массовой информации», которую провела
председатель Гильдии журналистов в сфере
местного самоуправления Союза журналистов России,
сопредседатель оргкомитета Всероссийского
конкурса публикаций о местном самоуправлении
«Власть народная» Т.С. Федяева.
Кроме того, на форуме были подведены итоги
XIV Российского конкурса образовательных
программ и методического обеспечения подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
кадров для муниципального управления
и II Российского конкурса выпускных квалификационных
работ в области государственного
и муниципального управления.
№ 11 2014
Практика муниципального управления
5
В ФОКУСЕ РЕФОРМ
Стр.7
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Оценка социально-экономической
ситуации в муниципальных
образованиях России
На собрании Ассоциации «Города Урала», прошедшей в Челябинске, было представлено
социологическое исследование, проведенное по результатам опроса
в муниципальных образованиях России. Исследование проводилось социологической
лабораторией Ассоциации сибирских и дальневосточных городов совместно
с Ассоциациями городов Поволжья, «Города Урала» и Союзом городов Центра
и Северо-Запада России.
Масштаб исследования
Такие мониторинги проводятся регулярно и позволяют посредством оценки
результатов проследить динамику ситуации, прояснить проблемы российских
муниципалитетов, проанализировать пути их решения на местах, изменения в деятельности
органов местного самоуправления.
Данное исследование было наиболее масштабным. В нем приняли участие
руководители 94 муниципальных образований России из 39 субъектов РФ,
в т. ч. из 36 областных и республиканских центров Сибири, Дальнего Востока,
Поволжья, Центра и Северо-Запада России, Урала. Это дало широкий спектр различных
ситуаций, возникших сегодня в местном самоуправлении страны.
Как руководители муниципалитетов оценивают
социально-экономическую ситуацию
в муниципальных образованиях
Обращает на себя внимание тот факт, что начиная с 2011 г. имеют место преимущественно
позитивные оценки руководителей муниципальных образований
социально-экономической ситуации в своих муниципалитетах. В 2014 г. 72,5%
6
Практика муниципального управления
№ 11 2014
Стр.8
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
19%
7%
1%
Нормальная
Неопределенная
Есть элементы социальной напряженности
Обстановка крайне напряженная
72%
опрошенных оценили современную социально-экономическую ситуацию в своих
муниципальных образованиях как нормальную, меньше пятой части опрошенных
отмечают наличие некоторых элементов напряженности, около 7% считают
ее неопределенной, и только 1% руководителей муниципалитетов расценивают
ситуацию как крайне напряженную (рис. 1). Если сравнить эти ответы с ответами
мониторинга 2009–2013 гг., то можно заметить, что сегодня процент тех, кто оценивает
ситуацию в российских городах и районах как нормальную, остается примерно
на том же уровне, что и три года назад.
А вот ситуацию в экономике в целом в стране и в мире руководители оценивают
как тревожную. На вопросы о перспективах повторения мирового финансовоэкономического
кризиса руководители в 2014 г. отвечали менее оптимистично:
45% опрошенных считают, что кризис будет углубляться (в 2013 г. такие опасения
выражали 30,6%, в 2012 г. – 17%). Только 25% опрошенных считают, что пик кризиса
пройден и ситуация стабилизировалась. В 2013 г. надежды на улучшения выражали
почти 38% опрошенных, а в 2011 г. около 78% выразили мнение, что худшее уже
позади и дальше начнется положительная динамика развития.
Эти оценки были сделаны еще до развития украинского конфликта и последовавших
за ним санкций против России. Важно, что и тогда руководители
муниципалитетов считали, что кризисные явления в мире могут отразиться на муниципальных
образованиях России.
При ответе на вопросы о позитивных изменениях за последний год были
продемонстрированы следующие положительные тенденции. Более всего позитивных
изменений в 2013 г. по сравнению с прошлым годом отмечалась в социальной
сфере, в сфере занятости населения и на потребительском рынке.
Это мнение высказали более половины опрошенных. А вот о позитивных изменениях
в сфере малого и среднего бизнеса, финансово-кредитной сфере
не говорил почти никто.
Наличие протестных настроений населения
в муниципальных образованиях, по оценкам
руководителей муниципалитетов
По мнению руководителей муниципальных образований, доля недовольного
населения составляет около 30%. Эта цифра устойчива на протяжении нескольких лет
и даже имеет некоторую тенденцию к снижению. Следует также отметить, что
достаточно высок разброс оценок: там, где руководители оценивают ситуацию
как нормальную, недовольных жителей не более четверти, а там, где социальная
ситуация напряженная, процент недовольных увеличивается. В муниципальных
№ 11 2014
Практика муниципального управления
7
Рис. 1.
Социально-экономическая
ситуация
в муниципальных
образованиях
по оценке руководителей
муниципалитетов
России
Стр.9