Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона 1. <...> Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. <...> Ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» носил общий и декларативный характер, и только подтверждал сложившуюся систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сфере энергосберегающей политики. <...> Комментируемый Закон не является законом прямого действия, так как большая часть его норм предполагает издание дополнительных решений правительства, а также специальных региональных и муниципальных программ. <...> На основании этого закона разработана Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Российской Федерации на период до 2020 г. В том числе, в 2010 г. должны быть утверждены региональные и муниципальные программы по энергосбережению, а также приняты соответствующие программы для организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. <...> ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); 2) вторичный энергетический ресурс — энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса; 3) энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); 4) энергетическая эффективность — характеристики, отражающие <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_от_23_ноября_2009_г._№_261-ФЗ_«Об_энергосбережении_и_о_повышении_энергетической_эффективности_и_о_внесении_изменений_в_отдельные_законодательные_акты_Российской_Федерации»_(постатейный)_(1).pdf
С. В. Матиящук
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ
И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(постатейный)
C учетом новейших подзаконных актов
МОСКВА
ЮСТИЦИНФОРМ
2010
Стр.1
УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК 67.401:67.407(2Рос)
М33
Матиящук, С. В.
М33
Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (постатейный) / C.В. Матиящук. — М. : Юстицинформ,
2010. — 208 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).
ISBN 978-5-7205-1070-1.
В постатейном комментарии рассматриваются нормы Федерального
закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» во взаимосвязи с другими основными нормативными
правовыми актами, имеющими отношение к реализации на
всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей
политики в нашей стране.
Комментарий носит научно-практический характер и подробно освещает
вопросы осуществления энергосберегающих мероприятий в различных
сферах экономики России. Особое внимание уделено рассмотрению
порядка проведения энергетического обследования, специфике
энергосервисного договора (контракта), а также ответственности за
несоблюдение законодательства в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читателей, интересующихся
проблемами экономии энергетических ресурсов.
УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК 67.401:67.407(2Рос)
ISBN 978-5-7205-1070-1
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010
Стр.2
Содержание
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................... 3
Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального
закона............................................................................ 3
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе ..................................................................... 5
Статья 3. Законодательство об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности ................................. 15
Статья 4. Принципы правового регулирования в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
................................................................................... 17
Статья 5. Сфера действия настоящего Федерального закона ........... 19
Глава 2
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ...... 22
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности ............................. 22
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности .......... 24
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности ................................................................... 27
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ .................................... 32
Статья 9. Государственное регулирование в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности .. 32
203
Стр.203
Содержание
Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности при обороте
товаров ........................................................................ 42
Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений ........................................................ 46
Статья 12. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в жилищном фонде, в садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан ....................................................... 52
Статья 13. Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов
и применения приборов учета используемых
энергетических ресурсов при осуществлении расчетов
за энергетические ресурсы ................................................. 59
Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики
субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных
образований ................................................. 71
Глава 4
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ.
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ...................................... 80
Статья 15. Энергетическое обследование ........................................... 80
Статья 16. Обязательное энергетическое обследование ..................... 83
Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов, составленных
по результатам энергетических обследований 85
Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям в области
энергетического обследования ................................ 88
Глава 5
ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЕ ДОГОВОРЫ (КОНТРАКТЫ)
И ДОГОВОРЫ КУПЛИ-ПРОДАЖИ, ПОСТАВКИ,
ПЕРЕДАЧИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ,
ВКЛЮЧАЮЩИЕ В СЕБЯ УСЛОВИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ
ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) ....................................................... 97
Статья 19. Энергосервисный договор (контракт) ............................... 97
Статья 20. Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических
ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного
договора (контракта) ..................................100
Статья 21. Государственные или муниципальные энергосервисные
договоры (контракты), заключаемые для обеспечения
государственных или муниципальных нужд .........105
204
Стр.204
Содержание
Глава 6
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ
И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ......................................................................108
Статья 22. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности
.............................................................................108
Статья 23. Государственная информационная система в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
.......................................................................111
Глава 7
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В ОРГАНИЗАЦИЯХ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................115
Статья 24. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической
эффективности бюджетными учреждениями
...........................................................................115
Статья 25. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической
эффективности организациями с участием государства
или муниципального образования и организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности
...........................................................................117
Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при размещении
заказов для государственных или муниципальных
нужд .....................................................................123
Глава 8
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ...................................126
Статья 27. Направления и формы государственной поддержки в
области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности .........................................................126
205
Стр.205
Содержание
Глава 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ .............................130
Статья 28. Государственный контроль за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности ...........................130
Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
.......................................................................134
Глава 10
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ...........................................137
Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О защите прав потребителей» ..........................................137
Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном
регулировании тарифов на электрическую
и тепловую энергию в Российской Федерации» ..............138
Статья 32. О внесении изменения в Федеральный закон «О бухгалтерском
учете» ....................................................................144
Статья 33. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации .................................................................146
Статья 34. О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса
Российской Федерации ...........................................147
Статья 35. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» ......................150
Статья 36. О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации ...........................................152
Статья 37. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях ..................154
Статья 38. О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом
регулировании» .................................................163
Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»
...................................................................164
206
Стр.206
Содержание
Статья 40. О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»..........................................170
Статья 41. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации .................................................................171
Статья 42. О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации .....................................................173
Статья 43. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» ................................................................177
Статья 44. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» ..................................................................................183
Статья 45. О внесении изменения в Федеральный закон «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства» ......................................................................190
Статья 46. О внесении изменения в Федеральный закон «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» .................193
Статья 47. О признании утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации ...........................................................197
Статья 48. Заключительные положения .............................................198
Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона ......199
Статья 50. Обеспечение реализации настоящего Федерального закона
....................................................................................200
207
Стр.207