128-9025; 129-0511 http://www.jusinf.ru sbyt@jusinf.ru • • • Права и обязанности туриста Финансовое обеспечение Выплата страхового возмещения Единый федеральный реестр туроператоров Судебная практика О.Н. Викулова. <...> Освещаются правовые аспекты международного туризма, основные организационно-правовые формы туристских организаций, договорные отношения между субъектами туристской индустрии, виды юридической ответственности. <...> УДК341:347.44(094.072) ББК 75.81:65.433 ISBN 978-5-7205-0880-7 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2008 Введение Туризм в начале ХХI в. стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия — неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения. <...> Отмечено также, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке1 . <...> Особое значение имеют последние изменения, внесенные Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, в частности глава «Финансовое обеспе1 Отчет Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) // http:// www.ratanews.ru/ 3 Введение чение», вступающая в силу с 1 июня 2007 г. Но, несмотря на то что вопрос введения финансовых гарантий обсуждается уже давно и необходимость их разработки и внедрения продиктована требованиями международного законодательства, при принятии поправок в Закон о туризме не удалось избежать противоречий, неясностей и неурегулированности некоторых аспектов. <...> Законы принимаются для народа с целью защитить их права и законные интересы, а работают «против» народа — как следствие поправок многие опасаются повышения цен на туристские путевки и передела туристского рынка в России. <...> Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — лица) с постоянного <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_«Об_основах_туристской_деятельности_в_Российской_Федерации»_(1).pdf
О.Н. ВИКУЛОВА
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ
«ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
(с изменениями, внесенными Федеральным законом
от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ)
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2008
Стр.1
УДК 341:347.44(094.072)
ББК 75.81:65.433
В43
Викулова О.Н.
В43
Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» (постатейный). — М.: ЗАО Юстицинформ,
2008. — 192 с.
ISBN 978-5-7205-0880-7
В работе представлен подробный комментарий к Федеральному закону
от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ» с
учетом последних изменений, вступивших в силу с 1 июня 2007 г. Изложены
основы теории туризма, приведено толкование основных терминов
и понятий, анализируются нормы гражданского законодательства,
законодательства о защите прав потребителей, нормативные правовые
акты, регулирующие деятельность субъектов туристской деятельности.
Освещаются правовые аспекты международного туризма, основные организационно-правовые
формы туристских организаций, договорные отношения
между субъектами туристской индустрии, виды юридической
ответственности. Отдельно рассмотрено российское и международное
законодательство и приведены сводные таблицы, отражающие авторскую
классификацию нормативных правовых актов.
Анализируется практика судебных споров в сфере туризма, теоретические
и практические вопросы введения нового института финансового
обеспечения.
Комментарий предназначен для работников туристской отрасли,
студентов и слушателей высших профессиональных учебных заведений,
а также для всех граждан — потребителей услуг по организации
туризма.
УДК341:347.44(094.072)
ББК 75.81:65.433
ISBN 978-5-7205-0880-7
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2008
Стр.2
Содержание
Введение ............................................................................................. 3
Глава I. Общие положения ................................................................... 5
Статья 1. Основные понятия ............................................................... 5
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской
деятельности ....................................................................... 30
Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности ...... 40
Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской
деятельности .............................................................. 41
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного
регулирования туристской деятельности ......... 43
Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности.
Единый федеральный реестр туроператоров ............. 47
Статья 5. Стандартизация и классификация объектов туристской
индустрии ............................................................................ 54
Глава III. Права и обязанности туриста .............................................. 62
Статья 6. Права туриста ...................................................................... 62
Статья 7. Обязанности туриста .......................................................... 73
Статья 8. Утратила силу. .................................................................... 75
Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации
туристского продукта ........................................................................ 76
Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации
туристского продукта ............................................... 76
Статья 10. Особенности реализации туристского продукта ............... 84
Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом
.................................................................................. 91
188
Стр.188
Содержание
Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения
туристов ........................................................................................... 93
Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов ........................ 93
Статья 12. Объединения туристов ....................................................... 97
Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации ........................103
Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации ...................103
Глава VII. Обеспечение безопасности туризма ...................................105
Статья 14. Обеспечение безопасности туризма .................................105
Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности
туристов .............................................................109
Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами
Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных
ситуаций ...........................................................110
Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности
..................................................................................111
Глава VII.1. Финансовое обеспечение ................................................114
Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению
.................................................................................114
Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ....................................134
Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения .......................137
Статья 17.4. Основания для выплаты страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора либо
уплаты денежной суммы по банковской гарантии ..........138
Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора либо уплаты
денежной суммы по банковской гарантии ..................141
Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора ......144
189
Стр.189
Содержание
Глава VIII. Международное сотрудничество ......................................148
Статья 18. Международные договоры Российской Федерации
в сфере туризма ..................................................................148
Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной
власти в сфере туризма за пределами Российской
Федерации..........................................................................160
Глава IX. Заключительные положения ...............................................163
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства РФ
о туристской деятельности ................................................163
Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона ...166
Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным законом ..........................167
Специальная литература ...................................................................168
Приложение 1. Сводная таблица туристского законодательства
в Российской Федерации ..................................................177
Приложение 2. Заявление (примерная форма)о внесении сведений
о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров
...............................................................................181
Приложение 3. Информация (примерная форма)об адресах (местах
нахождения) и почтовых адресах юридического лица,
его структурных подразделений, осуществляющих туроператорскую
деятельность ............................................183
Приложение 4 . Реестровая карточка ...................................................184
Приложение 5. Заявление о выдаче Свидетельства о внесении сведений
о туроператоре в Единый федеральный реестртуроператоров
(примерная форма) ...................................185
Приложение 6. Сводная таблица международного законодательства
в сфере туризма .............................................................186
190
Стр.190