Н.В. Субанова
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ,
КОНТРОЛЬ
Монография
ÌÎÑÊÂÀ 2011
УДК 347
ББК 67.404
С 89
Автор: <...> На основе использования материалов практики, с учетом исторического опыта
рассматриваются проблемы правового регулирования в сфере лицензирования
предпринимательской деятельности, его применения и совершенствования, привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности за нарушение лицензионного законодательства. <...> Для широкого круга читателей: сотрудников лицензирующих, контролирующих (надзорных), правоохранительных органов, иных государственных органов
и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, научных работников, преподавателей юридических вузов, студентов, слушателей, аспирантов. <...> Разрешительная деятельность
органов публичной власти осуществляется посредством реализации
широкого спектра процедур (лицензирование, регистрация, разрешение, квотирование, аккредитация, сертификация, стандартизация,
1
См. <...> Предпринимательская деятельность подлежала
осуществлению в соответствии с условиями, перечисленными в свидетельстве. <...> Устанавливались жесткие правила розничной продажи алкогольной продукции («правила о раздробительной продаже крепких напитков»). <...> Например, за продажу алкогольной продукции без свидетельства, а равно продажу не из стеклянной посуды или из посуды, не запечатанной печатью завода либо склада, где она приобреталась, виновные
подвергались денежному взысканию в размере до 50 рублей1. <...> В 1894 г. под лозунгом борьбы с пьянством была введена винная
монополия, фактически, исходя из сложившейся фискальной направленности регулирования производства и продажи алкогольной продукции, имевшая, по признанию министра финансов С.Ю. Витте,
цель увеличения государственных доходов2. <...> Необходимо заметить, что российское законодательство XIX – начала <...>
Лицензирование_предпринимательской_деятельности.pdf
И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Н.В. Субанова
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ,
КОНТРОЛЬ
Монография
МОСКВА 2011
Стр.2
УДК 347
ББК 67.404
С 89
Автор:
Н.В. Субанова – зав. отделом проблем прокурорского надзора и укрепления
законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ,
канд. юрид. наук.
Рецензенты:
Н.Н. Коршунов – зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин Юридического
института Академии Генеральной прокуратуры РФ, д-р юрид. наук, проф., заслуженный
юрист РФ;
Ю.Г. Насонов – зав. отделом проблем участия прокурора в гражданском и арбитражном
судопроизводстве, прокурорского надзора за исполнением законов
в исполнительном производстве и в сфере административных правонарушений
НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, канд. юрид. наук;
В.Н. Титова – доц. кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной
деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве
Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной
прокуратуры РФ, канд. юрид. наук, доц.
Субанова Н.В.
С 89 Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование,
ответственность, контроль: Монография / Акад. Генеральной прокуратуры
РФ. – М.: Статут, 2011. – 351 с.
ISBN 978-5-8354-0791-0 (в пер.)
На основе использования материалов практики, с учетом исторического опыта
рассматриваются проблемы правового регулирования в сфере лицензирования
предпринимательской деятельности, его применения и совершенствования, привлечения
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности
за нарушение лицензионного законодательства.
Монография подготовлена с учетом Федерального закона от 04.05.2011 г.
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
С приложением определений и постановлений Конституционного Суда РФ,
постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ
по вопросам лицензирования предпринимательской деятельности.
Для широкого круга читателей: сотрудников лицензирующих, контролирующих
(надзорных), правоохранительных органов, иных государственных органов
и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, научных работников,
преподавателей юридических вузов, студентов, слушателей, аспирантов.
Монография подготовлена с использованием СПС «КонсультантПлюс»
УДК 347
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0791-0
© Субанова Н.В., 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
Стр.3
Приложение 3
В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой
организации, в учредительных документах которой не содержится
указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче
лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только
на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен
ее учредительными документами.
Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации,
в отношении которых законом предусмотрена специальная
правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие),
не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их
деятельности, определенным законом или иными правовыми актами.
Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168.
Сделки, совершенные иными коммерческими организациями в противоречии
с целями деятельности, определенно ограниченными в их
учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными
в случаях, предусмотренных статьей 173.
19. Перечень видов деятельности, которыми юридические лица
могут заниматься только на основании специального разрешения
(лицензии), определяется законом (часть третья пункта 1 статьи 49).
В связи с этим судам следует иметь в виду, что после введения в действие
Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут
устанавливаться только законом.
Стр.349
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ..........................................................................................3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Становление законодательства в сфере
лицензирования предпринимательской деятельности .......................6
1.2. Характеристика законодательства в сфере
лицензирования предпринимательской деятельности
на современном этапе ........................................................................18
1.3. Пути совершенствования законодательства
в сфере лицензирования предпринимательской деятельности .......70
ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Гражданско-правовая ответственность ......................................79
2.2. Административно-правовая ответственность
за нарушения законодательства в сфере лицензирования
предпринимательской деятельности .................................................93
2.3. Уголовно-правовая ответственность ........................................114
2.4. Дисциплинарно-правовая ответственность .............................129
2.5. Иные виды юридической ответственности ..............................136
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Возникновение и развитие публичной
контрольно-разрешительной деятельности ....................................143
3.2. Состояние законности в сфере лицензирования
предпринимательской деятельности ...............................................153
349
Стр.350
Оглавление
3.3. Контроль (надзор) в сфере лицензирования
предпринимательской деятельности ...............................................168
3.4. Типичные нарушения законодательства в сфере
лицензирования предпринимательской деятельности ...................217
Библиографический список ...............................................................236
Приложение 1 ....................................................................................245
Приложение 2 ....................................................................................246
Приложение 3 ....................................................................................247
Стр.351
Наталья Викторовна СУБАНОВА
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, КОНТРОЛЬ
Редактор Я.В. Бродневская
Корректор Л.А. Галайко
Художественное оформление: В.В. Самойлова
Компьютерная верстка: О.Л. Божьева
Подписано в печать 23.08.2011. Формат 60х84 1
Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 22. Усл. печ. л. 20,46. Тираж 1000 экз.
Заказ №
/16
Издательство «Статут»:
119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2;
тел./факс: +7(495) 649-18-06
E-mail: book@estatut.ru
www.estatut.ru
ISBN 978-5-8354-0791-0
. Бумага офсетная.
Стр.352
Вестник гражданского права – это первый и единственный научный журнал, который
посвящен обсуждению наиболее значимых проектов в области гражданского права России.
Впервые журнал начал выходить еще в дореволюционной России (1913 –1917 гг.) и, по
мнению самых видных цивилистов того времени, был признан одним из самых авторитетных
юридических изданий.
Современный «Вестник гражданского права» содержит анализ наиболее острых вопросов
российского и зарубежного гражданского права, в нем широко представлена цивилистическая
мысль прошлого – материалы, порой неизвестные современному юристу.
Журнал ставит своей целью развитие цивилистической мысли в России, распространение
ее влияния на законотворчество и правоприменение.
ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ ЖУРНАЛА:
ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО (ГРАЖДАНСКОГО) ПРАВА
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В КОММЕНТАРИЯХ
ИНОСТРАННАЯ НАУКА ЧАСТНОГО ПРАВА
ПОЛИТИКА ПРАВА
ЦИВИЛИСТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ПРОШЛОГО
КРИТИКА И РЕЦЕНЗИИ
Главный редактор А.А. Суханов
ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год
Стоимость годовой подписки на 2011 г. – 2 700 руб.
Оформить подписку можно на сайте www.mvgp.ru
или по телефону +7 (495) 649-18-06.
Подписные индексы на 2011 год:
Агентство «Роспечать» - 36771, каталог«Почта России» -24257 (полугодовая),
«Пресса России» - 36978 (полугодовая).
Приобрести номера журналов Вы можете в редакции по адресу:
Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2.
Стр.353