Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет
Филиал Российского государственного социального университета
в г. Красноярске
СОЦИАЛЬНОЕ ПОПЕЧЕНИЕ В СИБИРИ
(XIX – НАЧАЛО XX В.)
В ДОКУМЕНТАХ И МАТЕРИАЛАХ
Учебное пособие
Рекомендовано УМО вузов России по образованию
в области социальной работы в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки и специальности
«Социальная работа», 20.12.2010 г.
Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство «Наука»
2012
Стр.2
УДК 94(47).083:36(075.8)
ББК 63.3(2)5+65.272я73
С69
О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р
Т. А. Катцина, кандидат исторических наук, доцент
С о с т а в и т е л и:
Т. А. Катцина – ответственный составитель;
О. М. Долидович, кандидат исторических наук, доцент;
В. Г. Седельников, кандидат исторических наук, доцент
Р е ц е н з е н т ы:
И. П. Павлова, доктор исторических наук, профессор;
В. И. Федорова, доктор исторических наук, профессор
Социальное попечение в Сибири (XIX – начала XX в.) в докуС69
ментах и материалах : учеб. пособие / отв. ред. и сост. Т. А. Катцина;
сост. О. М. Долидович, В. Г. Седельников; Сиб. федер. ун-т; филиал
РГСУ в г. Красноярске. – М. : ФЛИНТА : Наука, 2012. – 276 с. : илл.
ISBN 978-5-9765-1296-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-02-037733-2 (Наука)
Опубликованные документы дают представление о деятельности
приказов общественного призрения, об участии губернских властей и органов
городского местного самоуправления в решении социальных проблем
населения, о благотворительных акциях и организации сборов пожертвований,
о поощрении благотворителей со стороны государства и общества,
раскрывают мотивы благотворителей, работу частных благотворительных
обществ и учреждений, а также формы попечительской деятельности по
отношению к населению разных возрастных групп, характеризуют социальную
работу в сложных условиях войн начала ХХ в.
Издание предназначено для студентов, обучающихся по специальности
«Социальная работа» и служит учебно-практическим пособием к курсам
«История социальной работы», «Сибирское краеведение», «Благотворительность
и меценатство в Сибири». Учебное пособие может быть использовано
при составлении информационных сведений для органов и
учреждений системы социальной защиты населения.
УДК 94(47).083:36(075.8)
ББК 63.3(2)5+65.272я73
ISBN 978-5-9765-1296-2 (ФЛИНТА) © Сибирский федеральный университет, 2012
ISBN 978-5-02-037733-2 (Наука) © Филиал РГСУ в г. Красноярске, 2012
Стр.3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Профессионализация социальной работы и ряда других помогающих
профессий делает необходимым изучение теории и практики
социальной деятельности в контексте исторического опыта.
Эта книга предлагает читателю совершить экскурс в дореволюционное
прошлое практики социальной работы, открывая ее новые
страницы на примере крупнейшего региона России – Сибири.
Изучение социального попечения в Сибири позволяет не только
глубже понять эволюцию края в целом, но и показать, как в специфических
условиях (это колонизируемая окраина Российской империи
с обширными пространствами, низкой плотностью и языковой
пестротой населения) совершался общий для России закономерный
процесс исторического развития.
В данной работе Сибирь рассматривается в территориальных
границах губерний Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской,
областей Забайкальской, Якутской и Омского уезда Акмолинской
области.
Издание «Социальное попечение в Сибири (XIX – начало XX в.)
в документах и материалах» имеет своими задачами:
– познакомить студентов с разнообразными письменными источниками;
–
убедить в необходимости комплексного использования источников
для полноты изучения той или иной проблемы;
– научить элементам научной критики источников;
– углубить понимание некоторых коренных вопросов развития
региональной / национальной системы помощи нуждающимся
и их защиты.
Предлагается следующая ориентировочная схема оценки источников,
включающая их внешнюю и внутреннюю характеристику.
Проводя внешнюю характеристику источников, рекомендуем
указать:
– тип (юридический, документальный, повествовательный и т. д.)
и вид (историческое сочинение, литературное произведение, летопись,
переписка и т. д.) источника;
3
Стр.4
– место и время создания;
– авторство (определенный автор, имя которого известно, неизвестный
автор);
– характер публикации (научный, научно-популярный и т. д.);
– форма и структура источника;
– терминология.
Внутренняя характеристика источника значительно сложнее,
и она предполагает:
– определение исторических условий, в которых возник источник;
– цель его создания;
– политическая направленность автора, социальное происхождение
и положение, его мировоззрение;
– степень объективности и тенденциозности автора документа;
– полнота, точность, достоверность сведений, содержащихся
в источнике;
– выводы о степени важности рассматриваемого источника для
изучения данного вопроса, его место в совокупности всех источников
по теме.
Основу издания составили законодательные и делопроизводственные
документы, статистические материалы, газетно-журнальная
периодика из фондов краевого государственного бюджетного
учреждения «Государственный архив Красноярского края», государственного
архива Иркутской области, государственного архива
Томской области, муниципального учреждения «Енисейский
архив», из музейных и библиотечных хранилищ Красноярского
края, Томской и Иркутской областей. Фотографические материалы
преимущественно предоставлены Красноярским краевым краеведческим
музеем.
Посредством исторических документов освещаются общие вопросы
и особенности социального попечения в Сибирском регионе
в XIX–ХХ вв. Опубликованные материалы раскрывают правовые
и организационно-экономические основы деятельности государственных,
общественных и частных благотворительных органов
и учреждений, а также формы попечительской работы по отношению
к населению разных возрастных групп, характеризуют социальную
работу в сложных условиях войн начала ХХ в.
При подготовке материалов за основу взяты «Правила издания
исторических документов в СССР» (М., 1990). Названия документов
даны составителями. Даты в заголовках и в тексте документов
4
Стр.5
приведены по старому календарю1
. Документы сопровождаются
справочными данными о месте хранения или предшествующей
публикации, подлинности и способе исполнения. Старая лексика
и типичная орфография документов сохранены, а пунктуация дана
по нормам современного русского языка.
Публикация документов в извлечении оговорена в заголовке
предлогом «из». Опущенные части текста документа отмечены
отточием в квадратных скобках, непрочитанные и восстановленные
по тексту слова взяты в квадратные скобки. Особенности текста,
орфографические или мелкие фактические уточнения даны
в подстрочном примечании. К подстрочным примечаниям автора
или составителя документа добавлено в скобках: «Примеч. док.»,
«Примеч. сост.».
Авторские выделения отдельных мест текста сохранены (выделены
курсивом, подчеркнуты и т. д.).
Подписи воспроизведены после текста документа с новой
строки. При неразборчивой подписи, ее отсутствии и трудности
установления подписи или фамилии лица, подписавшего документ
(в копиях), в текстуальных примечаниях оговорено в скобках:
«Подпись неразборчива», «Подпись отсутствует».
Резолюции и пометы, относящиеся к содержанию документа
в целом, воспроизведены с новой строки после текста документа
вслед за подписями. Текст резолюции и пометы в целях выделения
набраны другим шрифтом.
Учебное пособие включает предисловие, введение, тексты
документов, примечания по тексту и содержанию, список сокращений,
терминологический словарь, библиографический список,
перечень публикуемых документов.
Во введении приводятся общие сведения по истории социального
попечения в Сибири, призванные помочь читателю в восприятии
публикуемых документов и материалов.
Документы систематизированы по хронологическому признаку,
и их расположение закреплено порядковым номером.
Список сокращений представляет собой алфавитный перечень
встречающихся в издании сокращенно написанных слов и их полное
наименование. В него включены сокращения, как имеющиеся
в тексте документов и сохраненные в нем, так и введенные составителями.
1
С
1918 г. наша страна перешла с юлианского календаря на григорианский,
который опережает старый в XIX веке на 12 дней, а в XX веке на 13 дней.
Это количество дней и следует прибавлять при переводе времени на новый
календарь.
5
Стр.6
Терминологический словарь поясняет устаревшие термины,
а также слова малоупотребительные или вышедшие из употребления.
Для
расширения кругозора читателей составлен библиографический
список по истории социального попечения и благотворительности
в Сибири.
Основным составителем, автором вступительной статьи и справочных
материалов является Т. А. Катцина. О. М. Долидович выявила
документы № 31, 46, 65, 79, 88, 102, 104, В. Г. Седельников –
документ № 33.
Отбор документов, их археографическая обработка и систематизация
осуществлены Т. А. Катциной, О. М. Долидович.
Стр.7
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
В дореволюционной России государственное социальное обеспечение
касалось ограниченного круга лиц из числа высшего
офицерства и чиновничества, которым из казенных средств выплачивались
пенсии и иные пособия. На мелких служащих, рабочих,
кустарей, крестьян эта система не распространялась.
Государственно-общественные структуры по оказанию помощи
нуждающимся включали в себя приказы общественного
призрения, учрежденные в результате предпринятых мер по преобразованию
губернского правления в 1775 г. В обязанности приказов
общественного призрения входило содействие населению
губернских и провинциальных городов в получении мелкого кредита,
устройство и содержание народных школ (до 1782 г.), больниц,
воспитательных домов, богаделен, домов для умалишенных,
работных домов «для прокормления неимущих работою». Состав,
производство и образ дел сибирских приказов общественного призрения
иллюстрируют документы № 2, 6, 7, 8.
Деятельность приказов общественного призрения осуществлялась
не сразу и не во всех губерниях одновременно. В Сибири
первым открылся Тобольский приказ общественного призрения –
в 1781 г., затем Иркутский приказ – в 1784 г., Томский и Енисейский
– в 1804 г. и 1823 г. соответственно (документ № 1).
Для устройства и содержания социальных учреждений каждому
приказу общественного призрения отпускалось из казны 15000 руб.
серебром. Из-за недостаточности ассигнованных сумм разрешалось
принимать пожертвования и денежные вклады от населения,
раздавать свои капиталы в ссуды. К доходам приказов общественного
призрения причислялись различные сборы, установленные
в их пользу: 5 % с каждого рубля за продажу и хранение игральных
карт по поручению опекунских советов воспитательных домов;
деньги за проданные больничные принадлежности, не годные
к употреблению; плата за призрение в заведениях приказов общественного
призрения; средства, вырученные от продажи вещей, отобранных
у арестантов и т. п.
7
Стр.8