формирование
механизма управления
территориальным
развитием
Монография
Институт управления бизнес-процессами и экономики
Стр.1
Введение
Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет
ФОРМИРОВАНИЕ
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ
РАЗВИТИЕМ
Монография
Красноярск
СФУ
2011
1
Стр.2
Введение
УДК 332.1
ББК 65.050.23
Ф79
Авторский коллектив: З. А. Васильева – введение, заключение,
гл. 1; М. А. Лихачев – гл. 2; А. В. Москвина – гл. 3; Н. В. Разнова – гл. 4;
Т. П. Лихачева – гл. 5; Г. Ф. Яричина – гл. 6.
Рецензенты: В. В. Глухов, д-р экон. наук, проф., проректор СанктПетербургского
государственного технического университета;
О. В. Иванов, д-р экон. наук, проф.
Ф79
Формирование механизма управления территориальным развитием
: монография / З. А. Васильева, М. А. Лихачев, А. В. Москвина
и др. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2011. – 176 с.
IBSN 978-5-7638-2313-4
Рассмотрены методологические аспекты и ключевые факторы экономического
роста (инновации, инвестиции, человеческий капитал), а также связанные
с ними механизмы формирования эффективных управленческих решений по
наращиванию потенциала территориального развития.
Предназначена научным работникам, преподавателям, аспирантам, магистрантам
и студентам экономических вузов, а также специалистам регионального
и муниципального уровней управления.
УДК 332.1
ББК 65.050.23
IBSN 978-5-7638-2313-4
2
© Сибирский федеральный
университет, 2011
Стр.3
Введение
ВВЕДЕНИЕ
Конфигурация экономического пространства территорий
отличается высокой степенью неравномерности социально-экономического
развития. Эта тенденция во многом определяет территориально-отраслевую
структуру и эффективность функционирования
экономики регионов, проявляющуюся в диспропорциональности социальных
и экономических показателей регионального развития. В теории
экономического пространства идентифицировано большое число
факторов, под влиянием которых складывается или в определенных
случаях усиливается неравномерность как свойство пространственного
развития экономики. При этом в условиях инновационноориентированной
экономики инновационный процесс, с одной стороны,
формирует предпосылки эффективного экономического роста, в
том числе на региональном уровне, и обусловливает модернизацию
структуры региональной экономики, усиливая территориальную неравномерность
и поляризацию экономического пространства – с другой.
В данном контексте необходимо сформулировать методические
подходы к определению степени влияния различных инновационных
факторов на территориально-отраслевую структуру территорий, а
также на неравномерность развития их пространства. К их числу относится
неравномерность распределения природных ресурсов, различия
в природно-климатических условиях, плотность заселения и многие
другие. Среди факторов, определяющих неравномерность экономического
пространства, выделяются и такие, как инновации, инвестиции,
инновативность деловой среды, человеческий потенциал и
другие, усиливающие поляризацию развития на уровне региона.
Значимость проблемы многократно возрастает, если её рассматривать
на уровне муниципальных образований, что повышает, в свою
очередь, степень актуальности представляемого исследования.
Существующие в настоящее время теоретические и методологические
подходы в зарубежной и отечественной литературе по проблемам
выравнивания диспропорций в уровнях социально-экономического развития
на основе механизмов использования факторов экономического
роста ориентированы в основном на изолированное исследование
территорий и базируются на теории конкуренции и конкурентных
преимуществ. Вместе с тем, нарастание процессов межрегиональной
3
Стр.4
Введение
интеграции, обусловленное необходимостью реализации проектов
(технологических, экономических, социальных, инновационных),
требующих затрат и поддержки управленческих решений, выходящих
за рамки возможностей отдельных территорий, вызывает объективную
потребность обоснования механизмов взаимодействия бизнеса и
власти на основе сотрудничества для достижения общей цели на основе
согласования противоречивых интересов.
Вместе с тем, для российской экономики характерен «реактивный»
подход к управлению социально-экономическими системами, то
есть решение проблем и противоречий, возникающих в управляемой
системе, уже на критической стадии, когда они не только тормозят, но
и угрожают самому существованию системы. При этом управляемость
системы, а следовательно, и качество управления снижаются.
Соответственно, необходимо уже на ранних стадиях выявлять проблемы
и противоречия в системе, когда они ещё не успевают серьёзным
образом отрицательно повлиять на ее функционирование. Противоположностью
реактивного способа управления является «активное»
(превентивное) управление, то есть решение проблем и противоречий
на наиболее ранних стадиях, когда они еще не успевают серьезным
образом отрицательно повлиять на функционирование управляемой
системы. В этом случае система легко управляема, так как её
реакция на управленческие воздействия предсказуема, а решение
проблем сопровождается эволюционными действиями.
Еще актуальней эта проблема стоит на уровне муниципальных
территорий, где продолжает действовать стереотип, основанный на
реактивном подходе, при действующих программах социальноэкономического
развития. Вместе с тем процессы, происходящие на
всех уровнях управления, дают богатейший материал для анализа
особенностей поведения территорий и выработки на этой основе индикаторов
и инструментов, нацеленных на поддержание и достижение
оптимальных границ динамики их функционирования.
Рассматривая процессы формирования и функционирования муниципальной
экономики, следует отметить, что основополагающими
для неё выступают стратегические решения, определяющие конкурентоспособность
и реальный рейтинг. Вместе с тем для разработки и
состояния программ развития и выработки стратегий необходимо не
только исследовать и выявить степень влияния того или иного фактора
на общую конъюнктуру развития реального сектора экономики, но
4
Стр.5
Введение
и определить количественные зависимости между основными социально-экономическими
показателями. Обоснованные прогнозы позволяют
муниципальной и региональной власти формулировать сценарии
развития отраслей, инновационных процессов, размещения
производственных сил, совершенствования инфраструктуры, повышения
качества жизни населения.
Сложность и комплексный характер решения задач вовлечения
потенциала муниципальных экономик в поступательное сбалансированное
развитие производительных сил региона требуют формирования
эффективной системы их взаимодействия.
Основным организационно-экономическим механизмом, реализующим
данное взаимодействие, может стать формирование и реализация
стратегий, основанных на программно-модульном подходе, который
способствует эффективному использованию ресурсов территории.
В качестве модуля могут рассматриваться точки инновационноинвестиционного
роста в рамках территорий, развитие которых базируется
на системе частно-государственного партнерства, использовании
средств целевых программ, формировании фондов межмуниципальной
кооперации, инновационно-инвестиционных пулов.
5
Стр.6
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………. 3
1. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА……………………. 6
1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона
на стратегическое развитие………………………………… 6
1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона
на основе инновационных факторов………………………. 16
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ
КАК ПОКАЗАТЕЛЬ И ИСТОЧНИК РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИЙ…………………………………………………… 31
2.1. Проблемы научно-методического обеспечения
развития территорий……………………………………….. 31
2.2. Качественная характеристика потенциала
развития территорий………………………………………... 39
3. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ
НА СТРАТЕГИЮ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ………………………………………………… 47
3.1. Определение факторов роста экономического
потенциала территорий…………………………………….. 47
3.2. Оценка факторов и разработка сценариев
экономического роста территорий………………………… 59
4. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
КАПИТАЛА КАК ФАКТОРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ НОВОГО ТИПА………………… 69
4.1. Характеристика процесса формирования
человеческого капитала……………………………………. 69
4.2. Методологический подход к оценке эффективности
исполнения органами власти РФ функций
формирования человеческого капитала…………………… 90
173
Стр.174
Список литературы
5. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВЕНЫМ РАЗВИТИЕМ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ………………………. 112
5.1. Методические подходы к оценке эффективности
инвестиционного потенциала территорий
на основе индикативного подхода…………………………. 112
5.2. Разработка динамической модели оценки и управления
качеством инвестиционного потенциала территорий
для формирования их инвестиционной стратегии……….. 124
6. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИННОВАЦИОННОЙ СРЕДЫ
ТЕРРИТОРИИ…………………………………………………… 144
6.1. Основные инструменты создания и поддержки
инновационной среды территории………………………… 144
6.2. Учет результатов интеллектуальной деятельности
как инструмент поддержки инновационной среды
территории…………………………………………………... 159
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….. 164
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………. 167
174
Стр.175