ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА (г. Казань)
СВОбОдНыЕ
ЭКОНОМИчЕСКИЕ зОНы
Под редакцией доктора экономических наук,
профессора Э.С. Алпатовой
Казань
Познание
2008
Стр.1
УдК 332.122
ббК 65.046.1
С25
Печатается по решению Ученого совета и редакционно-издательского совета
Института экономики, управления и права (г. Казань)
Рецензенты:
Л.М. Рабинович, заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, профессор;
В.А. Мальгин, д-р экон. наук, профессор
Коллектив
авторов: Э.С. Алпатова, д-р экон. наук, проф. (предисловие, п.п. 1.2, 1.3,
заключение);
Г.Р. Гарифуллина (п.п. 1.1, 1.4);
Е.А. Кондюкова (п.п. 4.1);
Н.Н. Маркова (п.п. 3.1, 3.2);
Г.Ф. Муртазина, канд. экон.наук, ст. преп. (п.п. 3.3, 3.6);
С.В. Полторыхина, канд. экон.наук, ст. преп. (п.п. 3.4, 3.5);
Е.П. Фадеева, канд. физ.-мат. наук, проф. (п.п. 4.2, 4.3);
Н.А. Ющенко, ст. преп. (глава II).
С25 Свободные экономические зоны / под ред. Э.С. Алпатовой. – Казань:
Познание, 2008. – 208 с.
ISBN 978-5-8399-0249-7
В книге рассмотрены теоретические и практические аспекты деятельности свободных
экономических зон в России и за рубежом: сущность и свойства свободной
экономической зоны как комплексной воспроизводственной системы, правовое регулирование
экономических зон; проанализированы проблемы создания и функционирования
свободных экономических зон, дана оценка эффективности деятельности
свободных экономических зон (на примере ОЭз «Алабуга»).
Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, а также
всех интересующихся вопросами предпринимательской деятельности в рамках СЭз.
УдК 332.122
ббК 65.046.1
ISBN 978-5-8399-0249-7
© Институт экономики, управления
и права (г. Казань), 2008
© Коллектив авторов, 2008
Стр.2
Оглавление
Предисловие .................................................................................................5
глава I. ЭКОнОМиЧеСКаЯ ПРиРОДа СвОБОДнЫХ
ЭКОнОМиЧеСКиХ ЗОн: ТеОРеТиЧеСКие
и МеТОДОлОгиЧеСКие аСПеКТЫ ...................................................7
1.1. Сущность и признаки свободной экономической зоны ............7
1.2. Теоретические основы исследования свободных
экономических зон ............................................................................19
1.3. Теории размещения производства и пространственной
организации экономики .....................................................................32
1.4. закономерности, принципы и факторы размещения
производительных сил .......................................................................42
Литература к главе I .......................................................................... 54
глава II. ПРавОвОе РегулиРОвание ОСОБЫХ
ЭКОнОМиЧеСКиХ ЗОн ........................................................................57
2.1. Правовое регулирование особых экономических зон
в зарубежных странах ........................................................................57
2.2. Правовое регулирование особых экономических зон
в Российской Федерации ...................................................................66
2.3. Международно-правовое регулирование особых
экономических зон .............................................................................76
Литература к главе II ..........................................................................86
глава III. СОЗДание и ФунКЦиОниРОвание
СвОБОДнЫХ ЭКОнОМиЧеСКиХ ЗОн в РОССии
и ЗаРуБеЖОМ .......................................................................................93
3.1. значение и объективная необходимость организации
свободных экономических зон ..........................................................93
3.2. Типология свободных экономических зон ................................98
3.3. Мировая практика создания и функционирования
свободных экономических зон ........................................................115
3.4. Становление и развитие свободных экономических зон
в России .............................................................................................122
3.5. Современное состояние, основные проблемы и направления
развития российских особых экономических зон .........................129
Литература к главе III .......................................................................136
3
Стр.3
глава IV. ОЦенКа ЭФФеКТивнОСТи ДеЯТельнОСТи
СвОБОДнЫХ ЭКОнОМиЧеСКиХ ЗОн
(на ПРиМеРе ОЭЗ «алаБуга») ....................................................140
4.1. Методические подходы к оценке эффективности
инвестиционных проектов ...............................................................140
4.2. Сущностная характеристика ставки дисконтирования.
Методика определения оптимальной премии за риск ..................157
4.3. Теоретическая сущность риска как негативного фактора
инвестирования. Расчет риска безубыточности
инвестиционных проектов с различными вероятностными
распределениями их ключевых параметров ..................................174
Литература к главе IV ..................................................................... 202
Заключение..............................................................................................203
Приложение ............................................................................................205
4
Стр.4
ПРеДиСлОвие
Рыночная экономика предполагает открытость страны внешнему миру
путем активизации международных экономических связей, одной из важнейших
форм которых являются свободные экономические зоны (далее СЭЗ).
Их прообразы существовали в отдельных государствах еще в XIV-XV вв.
в виде «свободных» городов и портов на пересечении торговых путей для
привлечения торговых потоков. Так, первая СЭЗ была создана в 1547 г.
в итальянском городе Ливорно, объявленном городом свободной торговли.
С тех пор СЭЗ как форма международного сотрудничества в своем
динамическом развитии претерпела существенные трансформации.
С развитием мировой экономики и торговли в XIX в. и углублением интернационализации
национальных экономик в XX в. СЭЗ существенно изменила
свое экономическое содержание. Эволюция СЭЗ протекала от простых
организационно-функциональных форм, связанных в основном с торговлей
товарами, к более сложным, ориентированным на интенсификацию использования
научно-технических достижений, производство новых товаров,
предоставление различного рода услуг и т.д.
В своем нынешнем виде СЭЗ – сравнительно новая форма организации хозяйственной
деятельности, появившаяся в мировой практике в конце 50-х – начале
60-х гг. XX в. и получившая широкое распространение в 70-е гг. Сегодня СЭЗ
есть в более чем 80 странах, находящихся на разных уровнях экономического
развития. Существует около 30 различных терминов (синонимов) для обозначения
территорий, несхожих по своему статусу и целям, из которых вариант
«свободная экономическая зона» является наиболее распространенным.
Мировой опыт успешного функционирования СЭЗ (в особенности,
в Китае, Ирландии) в середине 90-х гг. XX в. породил у российских реформаторов
иллюзию того, что СЭЗ являются чудодейственным средством
перехода от командной экономики к рыночной. Они рассматривались российскими
предпринимателями как «заповедник нормального рынка в ненормальной
стране». Однако региональные власти и заинтересованные бизнес-круги
при лоббировании особых экономических зон (ОЭЗ) добивались
превращения их во «внутренние оффшоры», и в результате механизм ОЭЗ
способствовал не привлечению инвестиций, как в Китае, а перераспределению
финансовых ресурсов в пользу наиболее влиятельных в данном регионе
заинтересованных групп. Неудачная практика работы отечественных
ОЭЗ (так называются свободные экономические зоны в России), печальное
и бесславное существование ряда из них способствовали разрушению представления
о них как панацеи от неудовлетворительного экономического
развития. «Второе пришествие» особых экономических зон в начале XXI в.
оказалось лучше подготовленным, в том числе законодательно (был учтен
негативный опыт 90-х гг. XX в.).
Между тем ОЭЗ сегодня рассматривается во всем мире лишь как инструмент
развития отдельных секторов экономики, инструмент региональной
политики, но отнюдь не лучшее решение проблем экономического развития
5
Стр.5
в целом. Так, программа создания в Японии технопарков на малоразвитых
территориях не дала положительных результатов. Очевидно, влияние ОЭЗ
на пространственное развитие страны переоценивать не стоит: все-таки
они – «штучный продукт», эффект от использования которого получат немногие
регионы, в первую очередь – пионеры этого процесса, сумевшие воспользоваться
федеральной поддержкой. Исследователи, полагающие, что
создание ОЭЗ приведет к возникновению в регионах полюсов экономического
роста, влияние которых на окружающее пространство будет однозначно
благотворным, недооценивают сопутствующие риски. Например, возможность
возникновения в соответствующих регионах конфликтных ситуаций
на почве недовольства соседних с зональными муниципалитетов. В силу этого
зонирование окажется не локомотивом регионального развития, а фактором
усиления межмуниципальной дифференциации.
Поэтому при разработке отечественной концепции предметом тщательного
анализа должна стать статистика работы ОЭЗ. По мнению некоторых
экспертов, она достаточно неутешительна: «из 700 зон1
щих в настоящее время в мире, эффективно работают около тридцати»2
, действую.
Что
касается России, то данные для определения фактической эффективности
СЭЗ пока отсутствуют, и оперировать можно лишь прогнозами
заинтересованных организаций, использующих небезупречные методики,
и склонных к сугубо оптимистическим оценкам. Несмотря на неоднократные
попытки создания реально функционирующих ОЭЗ в России о значимых
практических результатах их деятельности пока говорить не приходится.
Одним из препятствий на пути организации особых экономических зон является,
к сожалению, отсутствие теоретического научного базиса. Острые
дискуссии, ведущиеся вокруг ОЭЗ на протяжении многих лет, не всегда приносят
реальные плоды.
В настоящей работе сделана попытка рассмотреть разнообразные аспекты
деятельности свободных экономических зон в России и за рубежом.
В теоретическом отношении особый интерес вызывает деятельность СЭЗ
с точки зрения размещения производительных сил, когда государство использует
имеющиеся на территории зоны факторы производства и привлекает
недостающие как со своей территории (например, рабочую силу), так и из
других стран (капитал, технологии и т.п.). Главная задача, которую стремились
решить авторы книги, состоит в разработке условий и направлений
развития ОЭЗ, при наличии которых российские экономические зоны могут
стать одним из инструментов, способствующих осуществлению постиндустриального
прорыва.
1
По статистическим данным ООН по промышленному развитию, на начало 2006 г.
в 120 странах мира насчитывалось около 3 тыс. СЭз (См.: Архипов А., Павлов П.
Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. – 2006. – №11. –
С. 28.)
2
Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Точки роста, или черные дыры // Эксперт. –
2002. – №28. – 22 июля. – С. 36.
6
Стр.6