Юридические науки №2 2012 (180,00 руб.)

Стр.1

Юридические науки, № 2, 2012 Конституционное право; муниципальное право Соколова П.В., аспирант Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Пределы ограничения прав и свобод военнослужащих можно определить как оптимальную меру дозволенного поведения лица, исполняющего военную службу, направленная на достижение конституционных целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эта формулировка, на наш взгляд, позволяет выделить три критерия (принципа) определения пределов ограничения прав военнослужащих. Во-первых, поскольку пределы ограничений прав – это мера дозволенного поведения, их определение требует соблюдения принципа законности. Во-вторых, так как пределы ограничений прав направлены на достижение конституционных целей, их определение требует соблюдения принципа соответствия пределов ограничения прав конституционным целям такого ограничения. Втретьих, поскольку пределы ограничения прав характеризуются как оптимальная мера дозволенного поведения, при определении этих пределов следует руководствоваться принципом сохранения существа и реального содержания права. Принцип законности означает, что пределы ограничений прав военнослужащих должны устанавливаться либо федеральным законом, либо подзаконным нормативным правовым актом, если на это есть прямое указание в законе. При этом сами федеральные законы должны соответствовать Конституции РФ. В юридической литературе высказывается точка зрения, что пределы ограничения конституционных прав граждан могут устанавливаться только федеральным законом, но не подзаконным нормативным правовым актом федерального органа1. В определенной степени эта позиция находит свое основание в практике Конституционного Суда РФ, который указал, что ограничения прав и свобод граждан «могут быть установлены только в федеральном законе... Это означает, что нормативные акты иного уровня, включая ведомственные, а тем более неопубликованные или носящие закрытый характер, не только не могут устанавливать каких-либо ограничений прав и свобод, но и регулировать порядок и основания их применения»2. Однако, как представляется, здесь необходимо различать принципы установления ограничений прав и принципы определения их пределов. По отношению к первым указанное требование справедливо. По отношению ко вторым – нет. Установление пределов ограничений прав означает конкретизацию прав и обязанностей субъекта, права которого ограничиваются. Осуществление такой конкретизации только и исключительно на уровне федерального закона не всегда целесообразна, ибо ведет к перегруженности законодательного акта и повышению вероятности упущений и недоработок, что будет создавать условия для 1 См.: Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 17; Квитко А., Улыбина Т. Конституционно-правовые основы ограничения субъективных прав и свобод // Право и жизнь. 2007. № 106 (1); Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 49. 2 Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 г. № 86-О // Собрание законодательства РФ. 1998. № 34. Ст. 4368. 6

Стр.1