Показано, что региональные основные законы выступают правовой моделью развития и стабильности институтов публичной власти, гражданского общества, существенным условием правопорядка, законности,
инновационного развития экономики и социальной инфраструктуры в субъектах
Российской Федерации. <...> Место региональных основных законов
в конституционно-правовой системе России
Правовая система любого федеративного государства характеризуется сложной природой. <...> Безусловно, центральным звеном, фундаментом этой системы
является федеральная Конституция, которая обладает высшей
юридической силой и прямым действием. <...> Современный период развития конституционного законодательства и конституционно-правовой науки имеет точкой
отсчета принятие Конституции Российской Федерации 1993
года. <...> Внимание ученых обращено и к таким проблемам, как системообразующая роль Конституции России; конституционные
ценности; конституционная ответственность; конституционная
юстиция; формирование институтов гражданского общества;
конституционный статус субъектов Федерации. <...> Наиболее существенный вклад в развитие современного эт апа конституционно-правовой науки вне сли
Златопольский Д.Л. <...> Объект конституционного регулирования предопределен
фактической конституцией, т.е. кругом общественных отношений, составляющих основы государственного и социально-экономического строя. <...> Конституция Российской Федерации и уставы края, области (проблемы соответствия) // Право и жизнь. <...> Может возникнуть вопрос, почему в республиках принимаются конституции, а в краях, областях, городах федерально-
Сущность и форма региональных конституций и уставов субъектов РФ
го значения и автономных образованиях – уставы. <...> Другие субъекты Федерации – края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа –
в РСФСР являлись административно-территориальными единицами высшего звена и своих основных законов не имели <...>
Конституции_и_уставы_субъектов_Российской_Федерации_(сравнительно-правовое_исследование).pdf
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московская государственная юридическая академия
имени О.Е. Кутафина»
Н.А. Михалева
КОНСТИТУЦИИ
И УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(сравнительно-правовое исследование)
ЮРКОМПАНИ
Москва – 2010
Стр.1
УДК 368.415
ББК 67.405 (2 Рос)
М 65
Рецензенты: Колосова Нина Михайловна — доктор юридических наук, ведущий
научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Морозова Людмила Александровна — академик Российской академии высшей
школы, доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и
права МГЮА им. О.Е. Кутафина
Об авторе: Михалева Надежда Александровна – Заслуженный деятель науки
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного
и муниципального права России МГЮА им. О.Е. Кутафина
М 65
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое
исследование). – М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. – 366 с. – (Серия
«Актуальные юридические исследования»).
ISBN 978-5-91677-043-8
Книга на основе сравнительного анализа дает системное представление
о конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Раскрывается эволюция
регионального конституционного законодательства, место конституций и уставов
субъектов Федерации в единой правовой системе, их юридические свойства,
специфика содержания, процедура принятия и внесения поправок. Прослеживается
взаимосвязь федерального и регионального законодательства, единство
конституционных ценностей. Показано, что региональные основные законы выступают
правовой моделью развития и стабильности институтов публичной власти,
гражданского общества, существенным условием правопорядка, законности,
инновационного развития экономики и социальной инфраструктуры в субъектах
Российской Федерации.
Издание рассчитано на студентов юридических ВУЗов, слушателей общеобразовательных
школ, средних специальных учебных заведений, депутатов федерального
и региональных парламентов, сотрудников государственного аппарата и
муниципальных служащих, читателей, интересующихся проблемами общественно-политической
жизни. Может быть использовано в учебном процессе в юридических
ВУЗах, факультетах и средних специальных учебных заведениях при изучении
курса конституционного и муниципального права России.
При подготовке издания использована
Справочно-правовая система Информационной компании
«Консультант Плюс» (http://www.consultant.ru)
УДК 368.415
ББК 67.405 (2 Рос)
ISBN 978-5-91677-043-8
2
© ООО «ЮРКОМПАНИ», 2010
3
Доброй памяти самых близких и любимых
Михалевых
отца – Александра Михайловича,
матери – Лидии Николаевны,
сестры – Веры Александровны
посвящаю
Стр.2
Содержание
Глава I
Сущность и форма региональных
конституций и уставов субъектов Российской Федерации
§ 1. Место региональных основных законов в конституционно-правовой
системе России ......................................................................................5
§ 2. Эволюция конституционного (уставного) законодательства в
субъектах Российской Федерации ............................................................15
1. Советский этап конституционного развития субъектов Российской
Федерации ..................................................................................................16
2. Постсоветский (перестроечный) этап конституционного развития
субъектов Российской Федерации ............................................................20
3. Современный этап конституционного развития субъектов Российской
Федерации ............................................................................................27
§ 3. Юридические свойства конституций и уставов субъектов Российской
Федерации как системная целостность ..........................................34
1) учредительный характер ........................................................................35
2) нормативность ........................................................................................36
3) легитимность ..........................................................................................37
4) реальность ...............................................................................................38
5) прямое действие .....................................................................................41
6) встроенность в единую правовую систему России .............................42
7) программность .......................................................................................43
8) преемственность .....................................................................................44
9) стабильность ..........................................................................................45
10) юридическая база текущего регионального законодательства ........47
11) наивысшая степень юридической защиты ........................................49
§ 4. Действие конституции (устава) субъекта Российской Федерации
во времени, пространстве и по кругу лиц ...............................................51
§ 5. Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
..............................................................................................................54
§ 6. Порядок принятия и изменения региональных конституций и
уставов ........................................................................................................76
362
Содержание
Глава II
Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации
§ 1. Развитие конституционных принципов федерализма в региональных
основных законах ...............................................................................93
1) государственная целостность ................................................................96
2) равноправие и самоопределение народов, населяющих регионы ..106
3) единство системы государственной власти .......................................110
4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Федерации и субъектов ..................................112
5) юридическое равноправие субъектов Федерации .............................116
§ 2. Правовое закрепление статуса субъектов Российской Федерации
............................................................................................................118
1) учредительный характер государственной власти субъекта Российской
Федерации .......................................................................................123
2) территориальное верховенство ...........................................................133
3) региональная правовая система ..........................................................140
4) предметы ведения и полномочия субъекта Российской Федерации ..145
5) система легитимных региональных органов публичной власти .....149
6) ограниченная международная правосубъектность ...........................153
7) официальный государственный язык .................................................155
8) региональная государственная символика ........................................159
Глава III
Закрепление основ конституционного строя
в региональных основных законах
§ 1. Соотношение категорий «конституционный строй», «основы конституционного
строя» и «конституционализм» ....................................162
§ 2. Конституционное закрепление демократической природы региональной
государственности .....................................................................166
1) признание человека высшей ценностью ............................................166
2) народовластие .......................................................................................168
363
Стр.182
Содержание
3) республиканская форма правления ....................................................176
4) демократический политический режим .............................................177
5) идеологическое многообразие и политический плюрализм ............185
6) светский характер государственной власти .......................................192
§ 3. Региональный аспект конституционных принципов федерализма,
правовой государственности и местного самоуправления ..................198
1) федерализм ............................................................................................198
2) правовой характер государственности ...............................................200
3) верховенство права и закона ................................................................202
4) прямое действие основного закона .....................................................205
5) единство и разделение государственной власти ...............................206
6) местное самоуправление .....................................................................208
§ 4. Конституционное закрепление социально-экономической природы
государственной власти субъектов Федерации ............................210
1) многообразие форм собственности, рыночная модель экономики ....210
2) социальный характер региональной государственной власти ........213
Глава IV
Закрепление основ правового статуса личности в региональном
конституционном законодательстве
§ 1. Понятие и конституционные принципы правового статуса человека
и гражданина в демократическом государстве ..................................220
§ 2. Личные права и свободы человека и гражданина ..........................235
§ 3. Общественно-политические права и свободы граждан России ....242
§ 4. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина
........................................................................................................251
§ 5. Конституционные обязанности человека и гражданина в России ..258
§ 6. Система региональных гарантий конституционных прав и свобод
личности ....................................................................................................260
Содержание
Глава V
Конституционная регламентация системы органов публичной
власти в субъектах Российской Федерации
§ 1. Нормативно-правовые основы организации и деятельности региональных
органов публичной власти .....................................................265
§ 2. Конституционные основы организации и деятельности законодательных
(представительных) органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации ......................................................................268
§ 3. Конституционные основы организации и деятельности органов
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации ..............301
§ 4. Конституционные основы организации и деятельности органов
местного самоуправления в субъектах Российской Федерации ..........323
§ 5. Конституционные основы правосудия и прокурорского надзора в
субъектах Российской Федерации ..........................................................333
§ 6. Координация правотворческой деятельности федеральных и региональных
органов власти .........................................................................342
364
365
Стр.183
Михалева Надежда Александровна
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации
(сравнительно-правовое исследование)
Ответственный редактор Л.Ю. Грудцына
Литературный редактор Д.А. Сухарев
Компьютерная верстка О.В. Шамрина
Дизайн обложки А.А. Черкасов
ООО «Издательство «ЮРКОМПАНИ»
www.law-books.ru E-mail: mail@law-books.ru
Тел. 920-14-50.
Подписано в печать с готовых монтажей 26.02.2010 г.
Формат 60х90/16. Печать офсетная.
Бумага офсетная. Печ. л. 22,875.
Тираж 1500 экз. Заказ № .
Отпечатано в ОАО «Орехово-Зуевская типография»
г. Орехово-Зуево, Моск. обл., ул. Дзержинского, д. 1.
Е-mail: tipografiya-oz@rambler.ru
Стр.184