Отделение общественных наук РАН Институт государства и права РАН Институт научной информации по общественным наукам РАН Государственный университет — Высшая школа экономики Федеральная антимонопольная служба России Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 10 апреля 2007 г.) Научный эксперт 2007 Москва УДК 346.546(063) ББК 67.401ф Г 72 Редакционно-издательская группа: С. С. Сулакшин (руководитель), В. Э. Багдасарян, М. В. Вилисов, Ю. А. Зачесова, Н. К. Пак, О. А. Середкина, А. Н. Чирва Г 72 Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 10 апреля 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007. <...> УДК 346.546(063) ББК 67.401ф © Научный эксперт, 2007 Информационное письмо Отделение общественных наук РАН Институт государства и права РАН Институт научной информации по общественным наукам РАН Государственный университет — Высшая школа экономики Федеральная антимонопольная служба России Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования проводят Всероссийскую научно-практическую конференцию «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации» (Москва, 10 апреля 2007 г., новое здание Президиума РАН) Председатель конференции — Якунин В.И., к.пол.н., научный руководитель Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. <...> Председатель оргкомитета конференции — Сулакшин С.С., д.пол.н., д.физ.-мат.н., генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. <...> Заместители председателя оргкомитета: Фонарева Н.Е., к.э.н., ст. н.с., адвокат, член НП Московской коллегии адвокатов «Софос Кватро»; Тотьев К.Ю., к.ю.н., профессор <...>
Государственная_конкурентная_политика_и_стимулирование_конкуренции_в_Российской_Федерации.pdf
Отделение общественных наук РАН
Институт государства и права РАН
Институт научной информации по общественным наукам РАН
Государственный университет — Высшая школа экономики
Федеральная антимонопольная служба России
Центр проблемного анализа и государственноуправленческого
проектирования
Государственная конкурентная
политика и стимулирование
конкуренции
в Российской Федерации
Материалы Всероссийской
научно-практической конференции
(Москва, 10 апреля 2007 г.)
Научный эксперт
2007
Москва
Стр.1
УДК 346.546(063)
ББК 67.401ф
Г 72
Редакционно-издательская группа:
С. С. Сулакшин (руководитель), В. Э. Багдасарян, М. В. Вилисов,
Ю. А. Зачесова, Н. К. Пак, О. А. Середкина, А. Н. Чирва
Г 72
Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции
в Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической
конференции (Москва, 10 апреля 2007 г.) — М., Научный
эксперт, 2007. — 344 с.
В книгу вошли доклады и выступления участников Всероссийской
научно-практической конференции, рассмотревшей одну из ключевых
проблем экономики — конкурентоспособность России. Конкуренция
— особое свойство рынка, создающее дополнительные мотивы
для хозяйствующих субъектов: стремление повышать эффективность
производства, выводить на рынки новые виды товаров, услуг; снижать
издержки производства. Эти и другие проблемы нашли отражение в
выступлениях участников конференции.
Материалы докладов и выступлений публикуются в авторской редакции.
Издание
предназначено для политиков, руководителей государственных
органов, представителей законодательной власти, ученых, преподавателей
вузов.
УДК 346.546(063)
ББК 67.401ф
© Научный эксперт, 2007
Стр.2
Информационное письмо
Отделение общественных наук РАН
Институт государства и права РАН
Институт научной информации по общественным наукам РАН
Государственный университет — Высшая школа экономики
Федеральная антимонопольная служба России
Центр проблемного анализа и государственноуправленческого
проектирования
проводят
Всероссийскую научно-практическую конференцию
«Государственная конкурентная политика
и стимулирование конкуренции
в Российской Федерации»
(Москва, 10 апреля 2007 г., новое здание Президиума РАН)
Председатель конференции — Якунин В.И., к.пол.н., научный руководитель
Центра проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования.
Председатель программного комитета конференции — Макаров В.Л.,
академик РАН, академик-секретарь Отделения общественных наук РАН.
Сопредседатели программного комитета конференции:
Лисицин-Светланов А.Г., д.ю.н., директор Института государства и
права РАН; Пивоваров Ю.С., академик РАН, директор ИНИОН РАН;
Кузьминов Я.И., ректор Государственного университета — Высшей школы
экономики; Артемьев И.Ю., руководитель Федеральной антимонопольной
службы России.
Председатель оргкомитета конференции — Сулакшин С.С., д.пол.н.,
д.физ.-мат.н., генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования.
Заместители председателя оргкомитета:
Фонарева Н.Е., к.э.н., ст. н.с., адвокат, член НП Московской коллегии
адвокатов «Софос Кватро»; Тотьев К.Ю., к.ю.н., профессор кафедры гражданского
и предпринимательского права Государственного университета —
Высшей школы экономики.
3
Стр.3
На конференцию выносятся следующие вопросы:
I. Законодательная перспектива
1. О разработке Государственной концепции конкурентной политики в
Российской Федерации.
2. О разработке Конкурентного кодекса Российской Федерации.
II. Конкуренция как фактор экономического развития
1. Государственная конкурентная политика и ее роль в решении экономических
проблем России: инструменты, возможности, ограничения
и проблемы.
2. Административные барьеры и конкуренция.
3. Проблемы внутренней конкурентоспособности экономики России.
4. Вступление России в ВТО и проблемы внешней экономической конкуренции.
5.
Проблема доминирования на российских рынках.
6. Малый и средний бизнес как фактор развитости конкурентной среды
и отношений.
III. Нормативно-правовое обеспечение конкуренции
1. Российское антимонопольное законодательство: современное состояние
и направления совершенствования.
2. Правовые модели антимонопольного регулирования и стимулирования
развития конкурентных отношений.
3. Тенденции развития европейского законодательства и российские правила
о конкуренции.
4. Проблемы анализа и применения составов нарушений антимонопольного
законодательства.
5. Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
6. Теневая экономика и конкуренция.
4
Стр.4
Учреждения и организации,
принявшие участие в конференции
АНО «Институт проблем естественных монополий»;
Ассоциация строителей России;
ВПО «Сибирская академия государственной службы»;
Всероссийская государственная налоговая академия;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Государственный университет — Высшая школа экономики;
Институт государства и права РАН;
Институт истории естествознания и техники Российской академии наук;
Институт проблем передачи информации (ИППИ) РАН;
Институт экономики и организации промышленного производства
СО РАН;
Институт экономики РАН;
Иркутский государственный университет;
Международная юридическая компания «ДЛА пайпер рус»;
Московская коллегия адвокатов;
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;
НП «Национальная лига субъектов оценочной деятельности»;
ОАО «Агрохимбанк»;
Оргкомитет Всемирного экономического форума в Давосе;
Орловская региональная академия государственной службы;
Приволжский филиал ФГУ «Центр рыночной информации АПК»;
Российский государственный торгово-экономический университет;
Российский университет дружбы народов;
Сибирский университет потребительской кооперации, г. Новосибирск;
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации;
Фонд «Бюро экономического анализа»;
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования.
5
Стр.5
Содержание
Информационное письмо .........................................................................3
Учреждения и организации, принявшие участие
в конференции ..........................................................................................5
В.И. Якунин (Москва)
Конкуренция как фактор рыночного прогресса ...........................13
С.С. Сулакшин (Москва)
О государственной конкурентной политике
в Российской Федерации ................................................................................17
И.Ю. Артемьев (Москва)
О работе ФАС России по реализации государственной
политики защиты конкуренции ..................................................................37
И.В. Князева (Новосибирск)
Антимонопольный контроль за процессами
концентрации на товарных рынках в контексте
нового нормативно-правового поля ..........................................................41
Ю.Ю. Горячева (Москва)
Судебная практика по делам о нарушениях
законодательства о защите конкуренции .................................................56
Н.К. Попадюк (Москва)
К вопросу о национальной концепции
конкурентной политики России ..................................................................64
Ю.А. Нисневич (Москва)
Антимонопольное законодательство и регулирование
телекоммуникационного рынка в России ................................................74
П.М. Титов (Москва)
Государственная конкурентная политика и ее роль
в формировании в России экономики инновационного типа ..........82
К.Ю. Тотьев (Москва)
Современные тенденции и противоречия
российского антимонопольного законодательства ...............................98
И.Р. Ахметзянова (Москва)
Правовая конструкция недобросовестной
конкуренции по Закону «О защите конкуренции»:
пути совершенствования .............................................................................113
341
Стр.341
Е.А. Коломак (Новосибирск)
Субфедеральное административное
регулирование в России ........................................................................118
С.В. Максимов (Москва)
Уголовный закон как «сторож»честной конкуренции
в России ...................................................................................................133
А.Н. Варламова (Москва)
Нерешенные проблемы антимонопольного
законодательства в электроэнергетике ..............................................144
М.М. Зубович (Иркутск)
Модели антимонопольного регулирования
и состязательность предпринимателей в процессуальных
взаимодействиях ....................................................................................154
А.А. Войцехович (Новосибирск)
Законодательные изменения и практика правоприменения
в отношении антиконкурентных соглашений
в Российской Федерации.......................................................................159
В.Е. Бочаров (Москва)
Государственная конкурентная политика:
цели, проблемы, возможности, механизмы .......................................169
С.В. Светлов (Москва)
Проблемы формирования государственной конкурентной
политики и стимулирования конкуренции в России
в свете развития фундаментальных наук и технологий
(биотехнологии, социотехнологии и ноотехнологии):
межсистемный анализ и синтез проблематики .................................175
О.В. Павлов (Москва)
Эффективность государственного контроля и надзора
за конкурентной средой в Российской Федерации ...........................192
Ю.З. Саакян, Н.В. Порохова (Москва)
Границы рынка в инфраструктурных отраслях
экономики России ..................................................................................205
А.Е. Шаститко (Москва)
Экономические аспекты программы освобождения
от ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства ....................................................................................220
Н.Е. Фонарева (Москва)
Проблемы картелирования российских рынков ..............................225
342
Стр.342
Г.В. Анисимова (Москва)
Основные тенденции и проблемы формирования
конкурентной среды российского бизнеса ........................................230
Э.Н. Соболев (Москва)
Теневые отношения и конкуренция на рынке труда .......................245
М.С. Коновалов (Нижний Новгород)
Устойчивое развитие малых форм хозяйствования
как фактор конкурентности в аграрной сфере страны ...................256
В.А. Гамза (Москва)
Проблемы конкуренции в финансово-банковской сфере ..............262
Е.К. Самсонова (Орел)
Основные тенденции развития конкурентных отношений
на рынке банковских услуг России: проблемы и перспективы
формирования конкурентной среды ..................................................269
С.Б. Авдашева (Москва)
Коллективное доминирование: теория и практика
Eвропейского союза и России ..............................................................275
В.В. Овчинников(Москва)
Институты глобальной конкуренции
в постиндустриальной экономике ......................................................289
М.И. Кайков, С.Т. Фролов (Москва)
Проблемы технического регулирования в строительном
комплексе и внешнеэкономическая конкуренция
при вступлении России в ВТО .............................................................305
Л.Г. Малиновский (Москва)
Политэкономическая и геополитическая специфика
конкуренции в России...........................................................................310
Е.С. Хохлов (Москва)
Возможность заключения соглашений о неконкурировании
и соглашений об эксклюзивности cогласно новому закону
о конкуренции ........................................................................................327
А.С. Сулакшина (Москва)
Административные санкции за согласованные действия
и соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие
конкуренцию: действующее регулирование
и перспективы ........................................................................................332
343
Стр.343