УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
О 34
Печатается по решениям кафедры Государственного (конституционного)
права Юридического факультета Южного федерального университета
(протоколы № 10 от 28 апреля 2016 г., № 5 от 10 декабря 2019 г.)
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
конституционного и международного права Юридического института
Северо-Кавказского федерального университета И. В. Мухачёв;
доктор юридических наук, профессор кафедры административного права,
декан юридического факультета Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Ростовский
государственный экономический университет (РИНХ)» А. Н. Позднышов
Овсепян, Ж. И.
О 34 Конституционное право России : в 2 т : учебник / Ж. И. Овсепян ; Южный
федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство
Южного федерального университета, 2020.
ISBN 978-5-9275-2751-9
Т. 2. – 1016 с.
ISBN 978-5-9275-2753-3 (Т.II)
Настоящее издание представляет собой второй том двухтомного учебника по Конституционному
праву России; включает тематику, относящуюся к направлениям, связанным с характеристикой
статуса государства, организацией таких его элементов, как территория и власть.
Теория конституционного права изложена на основе широкого хронологического охвата истории
конституционно-правового развития России (с начала XX в. по настоящее время, включая
изменения, внесенные Законом о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г.).
Предназначено для обучающихся в магистратуре, аспирантуре, преподавателей, практических
работников, занимающихся государствоведческой деятельностью в системах законодательной,
исполнительной и судебной ветвей власти, всех интересующихся вопросами конституционного
права.
УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
ISBN 978-5-9275-2753-3 (Т.2)
ISBN 978-5-9275-2751-9
© Южный федеральный университет, 2020
© Овсепян Ж. И., 2020
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2020
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I. СУВЕРЕНИТЕТ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ.
СУВЕРЕНИТЕТ КАК КВИНТЭССЕНЦИЯ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ЕСТЕСТВЕННОЕ
ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО.
(ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ СУВЕРЕНИТЕТА
В ПЕРИОД ГЛОБАЛИЗАЦИИ – ОПЫТ РОССИИ) ................... 14
§ 1. Основные научные концепции суверенитета .......................................... 14
§ 2. Признаки суверенитета как естественного публичного права
государственно организованного народа ................................................ 24
§ 3. Государственная власть как субъект представительства и гарант
народного суверенитета.
Производный, вторичный (от суверенитета народа) характер
государственной власти ............................................................................ 31
ГЛАВА II. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ ................. 39
§ 1. Понятие и виды форм государственного устройства, их признаки
и принципы организации. Классификации федераций ........................ 39
§ 2. Начало истории становления советского федерализма в России .......... 48
§ 3. Федеративное устройство России по Конституции РСФСР 1918 г. ..... 58
§ 4. Общие положения сравнительного анализа Конституций РСФСР
и СССР в части регулирования ими федеративного устройства
России в советский социалистический период ...................................... 63
§ 5. Развитие концепции, законодательства и практики реформы
федеративного устройства России в перестроечный
и постперестроечный период (горбачевско-ельцинский период)
до распада Союза ССР .............................................................................. 72
§ 5.1. О реабилитации народов и наций, подвергшихся репрессиям
при сталинском режиме, в России в 90-х гг. XX в. ..................... 73
§ 5.2. Новая языковая политика в России в 90-е гг. XX в. .................... 81
§ 5.3. Начало практической реализации идей национально-культурной
автономии в России как новый признак формы
ее государственного устройства (с 90-х гг. XX в.) ...................... 87
Стр.4
§ 5.4. Новые концепции взаимоотношений СССР и РСФСР
с их субъектами (90-е гг. XX в.).
Законодательство о разграничении предметов ведения
и полномочий в федеративной сфере в СССР.
Децентрализация власти в СССР и РСФСР:
декларации о суверенитетах ........................................................... 88
§ 5.5. Об организации работы по подготовке проекта первого
в истории России Федеративного договора между Россией
и ее субъектами (начало 90-х гг. XX в.) ...................................... 100
§ 5.6. К обсуждению принципов нового федеративного
устройства России в процессе разработки проекта новой
Конституции (принятой в 1993 г.) и проекта Федеративного
договора между Россией и ее субъектами.
О предложениях об учреждении Русской Республики
как формы национального самоопределения ............................. 108
§ 5.7. О новой структуре федеративного устройства России
в многостороннем Федеративном договоре 1992 г. ................... 127
§ 5.8. Конституционное закрепление новой структуры
российского федерализма как высшая форма правового
регулирования федеративных отношений .................................. 132
ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ
УСТРОЙСТВО РОССИИ ............................................................. 140
§ 1. Правовые основы, признаки и принципы современного
федеративного устройства России ......................................................... 140
§ 2. Конституционный статус и государственно-правовые
признаки РФ как единого федеративного государства ....................... 147
§ 3. Конституционный статус Республики в составе РФ (государственноправовые
признаки и гарантии статуса как субъекта РФ) .................. 150
§ 4. Разграничение предметов ведения (полномочий, компетенций)
между федерацией и ее субъектами как категория (институт)
конституционного права (научная теория и российская история) ..... 154
§ 4.1. К вопросу о понимании соотношения понятий (дефиниций)
«предметы ведения», «полномочия», «компетенция»
в научной теории и учебной литературе ..................................... 155
Стр.5
§ 4.2. К вопросу об истории употребления и определения понятий
«предметы ведения», «полномочия», «компетенция»
в российской Конституции и ином законодательстве ............... 161
§ 5. Развитие гарантий принципа государственного суверенитета
и системы норм, обеспечивающих сохранность признаков
национально-культурной идентичности многонационального
народа Российской Федерации
в Законе о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. .................... 172
§ 6. О конституционных (в Конституции РФ 1993 г.) перечнях
предметов ведения и полномочий Российской Федерацией
и субъектов РФ и их дополнениях Законом о поправке
к Конституции РФ от 14.03.2020 г. ........................................................ 189
§ 7. Модели федерализма в Российской Федерации
и Соединенных Штатах Америки
(сравнительный анализ конституционно-правовых основ) ................ 208
ГЛАВА IV. ПРЕЗИДЕНТ РФ – ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ......................... 236
§ 1. Понятие и виды глав государств (теоретические дефиниции).
Институт главы государства в России монархического периода;
первый опыт становления конституционно-правовых основ
статуса главы государства в отечественной истории
в период с апреля 1906 г. и до марта 1917 г. ........................................ 236
§ 2. Причины и история учреждения института Президента в СССР
и РСФСР в конце ХХ столетия.
Особенности первой конституционно-правовой модели института
Президента России (1991–1992) ............................................................ 245
§ 3. Особенности концепции института Президента РФ
во второй и третьей конституционно-правовых моделях
его организации
(в соответствии с Конституцией РФ 12 декабря 1993 г.,
в редакции Законов о ее поправках 2008–2014 гг.,
взятые в сравнительном анализе
с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ
«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов
организации и функционирования публичной власти») ..................... 256
Стр.6
§ 4. Выборы Президента РФ (в соответствии с Конституцией РФ
12 декабря 1993 г., в редакциях законов о поправках к Конституции,
2008–2020 гг. и с сопутствующим ему законодательством) ............... 276
§ 5. Диалектика конституционно-правового регулирования порядка
прекращения полномочий Президента РФ ........................................... 284
§ 6. Компетенция Президента РФ (в соответствии с Конституции РФ
12 декабря 1993 г. и сопутствующим законодательством) ................. 289
§ 7. История становления механизма президентской власти в России
(с 1991 г.) .................................................................................................. 313
§ 7.1. Администрация Президента РФ ................................................... 314
§ 7.2. Совет Безопасности РФ ................................................................. 323
§ 7.3. Институт полномочных представителей Президента РФ ......... 329
§ 7.4. Государственный Совет РФ .......................................................... 333
§ 8. Указы Президента РФ в системе источников конституционного
права (виды, диалектика показателей юридической силы
и политико-правовой природы) ............................................................. 335
ГЛАВА V. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –
ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ ... 348
§ 1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
в РФ (по состоянию на начало XXI столетия) ...................................... 348
§ 2. Полномочия (компетенция) Президента РФ в сфере
непосредственного осуществления функций исполнительной власти
(со времени учреждения должности Президента РФ в конце XX в.
и по состоянию на первые десятилетия XXI столетия) ....................... 357
§ 3. Становление конституционно-правовых основ статуса Правительства
в России как органа исполнительной власти общей компетенции
(период с начала XX по начало XXI вв.) ............................................... 365
§ 4. Механизм формирования и прекращения полномочий
Правительства РФ в модели Конституции РФ 12 декабря 1993 г.
(в редакции Закона о поправке к Конституции от 14.03.2020 г.) ....... 376
§ 5. Полномочия (компетенция) Правительства РФ
в модели Конституции РФ 12 декабря 1993 г. ...................................... 388
Стр.7
§ 6. Диалектика конституционно-правовых основ статусов
специализированных центральных федеральных органов
исполнительной власти в истории России
(с начала XX по начало XXI столетий) ................................................. 401
§ 7. Политико-правовые основы положения Правительства РФ
в механизме разделения политических ветвей власти,
сконструированном в Конституции РФ
12 декабря 1993 г. (с поправками 2008–2020 гг.)
как показатель формы правления в Российской Федерации .............. 428
ГЛАВА VI. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ ....................................... 443
§ 1. Понятие, признаки парламентов, их классификации ........................... 443
§ 2. Понятие «парламентаризм»
(к вопросу о теоретических признаках понятия
в зарубежной практике) .......................................................................... 457
§ 3. История становления парламентаризма в России в период
и вследствие первой русской революции (1905–1907) ....................... 466
ГЛАВА VII. ВЫСШИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССР И РСФСР .......... 477
§ 1. История становления системы Советов как представительных
органов государственной власти в социалистической России ........... 477
§ 2. Юридическая природа и государственно-правовые признаки
Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся;
Советов красноармейских, казачьих и крестьянских депутатов).
Принципы их функционирования.......................................................... 480
§ 3. Высшие представительные органы государственной власти
в СССР и РСФСР: конституционные статусы, эволюция.
Причины отказа от высших представительных органов власти
советского типа в РФ .............................................................................. 485
§ 4. Высшие представительные органы государственной власти
СССР и РСФСР, (РФ–России) в «перестроечный»
и постсоциалистический периоды
(1988 г. до 21 сентября 1993 г.) .............................................................. 492
Стр.8
ГЛАВА VIII. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ –
ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАН ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
ПОСТСОВЕТСКОГО
ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЕРИОДА ...................... 502
§ 1. История учреждения Федерального Собрания
как парламента Российской Федерации постсоветского
постсоциалистического периода ............................................................ 502
§ 2. Признаки и принципы организации Федерального Собрания,
отличающие его от Верховных Советов
и Съездов Советов советского периода ................................................. 505
§ 3. Диалектика правового регулирования механизма формирования
Совета Федерации Федерального Собрания РФ (1993–2018) ............ 518
§ 4. Диалектика правового регулирования выборов в Государственную
Думу Федерального Собрания РФ (1993–2018) ................................... 529
§ 4.1. Общий обзор процесса становления и эволюции содержания
избирательного законодательства в РФ в 1993–2018 гг. ........... 529
§ 4.2. Реорганизация системы избирательных комиссий
в РФ (1993–2018) ........................................................................... 549
§ 4.3. Диалектика правового регулирования в части установления
составов и механизмов формирования избирательных
комиссий в РФ (1993–2018) .......................................................... 557
§ 4.4. Эволюция видов территориальных единиц выборов,
создаваемых в РФ на основе законодательства 1993–2018 гг. ... 564
§ 4.5. Порядки составления списков избирателей в РФ
в соответствии с законодательством 1993–2018 гг. ................... 576
§ 4.6. Диалектика изменений процедуры выдвижения кандидатов
по выборам депутатов Государственной Думы
в правовом регулировании в 1993–2018 гг. в РФ ....................... 579
§ 4.7. Реформы процедуры регистрации кандидатов
на выборные должности
в избирательном законодательстве РФ 1993–2018 гг. ............... 585
§ 4.8. Изменения механизмов подведения итогов голосования
при выборах в Государственную Думу
в законодательстве РФ 1993–2018 гг. .......................................... 593
Стр.9
§ 5. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы
(на основе Конституции РФ 12 декабря 1993 г.) .................................. 600
§ 6. Законодательные полномочия Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания (парламента) Российской
Федерации (нормативная статика и процесс реализации) .................. 616
§ 6.1. Гносеологическая (политико-правовая) природа
законодательных полномочий парламента
(вопросы теории и понятийного аппарата) ................................ 616
§ 6.2. Законодательный процесс в Государственной Думе РФ .......... 632
§ 6.3. Законодательный процесс в Совете Федерации РФ .................. 641
§ 7. Диалектика правового регулирования
статуса члена Совета Федерации и статуса депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
(Парламента РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 г.) ........... 646
§ 8. Лоббизм в России ..................................................................................... 695
ГЛАВА IX. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО
И ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ)
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(СТАНОВЛЕНИЕ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ
ПЕРИОД – КОНЕЦ XX–НАЧАЛО XXI ВВ.) .......................... 704
§ 1. Федеральные конституционно-правовые основы системы и статуса
органов исполнительной власти субъекта РФ
(история становления в постсоциалистический период –
конец XX–начало XXI вв.) ..................................................................... 704
§ 2. Диалектика федерального правового регулирования процедур
замещения должности и прекращения полномочий высшего
должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ ....... 710
§ 3. Диалектика федерального правового регулирования системы
и содержания полномочий высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти) субъекта РФ ................................................................................ 722
Стр.10
§ 4. Основания и процедура ответственности высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
в конце XX–начале XXI столетий
(постсоциалистический период развития России) ............................... 728
§ 5. Развитие федерального правового регулирования статуса высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
и иных органов исполнительной власти субъекта РФ ......................... 746
§ 6. Федеральные конституционно-правовые основы
статусов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ
(становление в постсоциалистический период –
конец XX–начало XXI вв.) ...................................................................... 755
§ 6.1. Источники федерального правового регулирования
принципов организации и деятельности
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ
(обзор истории и динамики правового регулирования) ............ 755
§ 6.2. Федеральные конституционно-правовые основы
статусов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ ....................................... 759
§ 6.3. Признаки и принципы статусов
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ,
федеральные нормативно-правовые требования
к процедуре выборов законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ ......................... 764
§ 6.4. Федеральное регулирование системы полномочий,
видов правовых актов
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ,
стадий законодательного процесса в субъектах РФ .................. 768
§ 6.5. Конституционно-правовая ответственность
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ ....................................... 777
Стр.11
ГЛАВА X. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................. 787
§ 1. Признаки судов как разновидности
органов государственной власти;
признаки судебных систем (теоретические аспекты) .......................... 787
§ 1.1. Суды как система и ветвь власти. Классификации судов ......... 787
§ 1.2. Функции судов в системе «разделения властей» ....................... 794
§ 1.3. Модели судов конституционного и административного
судопроизводства .......................................................................... 799
§ 1.4. Судебные процедуры в системе иных процессуальных
форм государственной деятельности .......................................... 806
§ 1.5. Правовые акты судов в системе государственных
правовых актов: особенности юридической природы
итоговых правовых актов судов .................................................. 812
§ 2. История радикальных государственно-правовых
и конституционно-правовых реформ судебной власти в России
(периода Российской монархии второй половины XIX в.,
советского социалистического периода) .............................................. 821
§ 3. Судебные реформы в России в переходный
(постсоветский, «перестроечный»)
период истории развития России
(конец 80-х–начало 90-х гг. XX в. – до 12 декабря 1993 г.) ................ 826
§ 4. Организация судебной системы в России на основе
Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
и сопутствующего законодательства:
признаки конституционной концепции ................................................ 831
§ 5. Структура судебной системы Российской Федерации
на основе Конституции РФ 1993 г.
и сопутствующего законодательства:
вопросы звенности, инстанционности, территорий юрисдикций.
Правовые позиции Европейского Суда
по правам человека (ЕСПЧ)
и Конституционного Суда Российской Федерации
в сфере осуществления радикальных демократических
преобразований судебных процедур в России ..................................... 856
Стр.12
ГЛАВА XI. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОУСТРОЙСТВО
И КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................. 880
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации
и конституционные (уставные) суды субъектов РФ
в системе «разделения властей» и в системе судебной ветви власти.
Нормоконтроль как функция конституционного судопроизводства .... 880
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации:
история учреждения
и конституционно-правового развития законодательства
(история законодательства о судоустройстве, составе
судейского корпуса, порядках замещения должностей судей,
об организационно-правовых формах деятельности
Конституционного Суда РФ) .................................................................. 891
§ 3. Статус Конституционного Суда Российской Федерации на основе
Конституции РФ 1993 г. и сопутствующего законодательства
(диалектика правового регулирования состава,
порядка формирования, организационно-правовых
и процессуальных форм деятельности КС) .......................................... 902
§ 4. История правового регулирования компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации на основе
Конституции РФ 1993 г. и сопутствующего законодательства.
Виды правовых актов как объектов нормоконтроля
в Конституционном Суде РФ ................................................................. 911
§ 5. Толкование как функция судов конституционной юстиции
Российской Федерации. Соотношение понятий «толкование»
и «правовые позиции» в характеристике юридической природы
решений Конституционного Суда Российской Федерации ................ 935
§ 6. Природа нормоконтроля в административном судопроизводстве
как судебной функции, соединяющей конституционно-правовое
и административно-правовое начала ..................................................... 946
§ 7. История становления конституционных (уставных) судов
субъектов РФ ............................................................................................ 957
§ 8. Понятие и виды решений Конституционного Суда
Российской Федерации, их юридическая сила и порядок действия .... 961
Стр.13
§ 9. Юридическая природа и юридическая сила решений
Конституционного Суда Российской Федерации.
Юридическая природа решений Конституционного Суда РФ ........... 966
§ 10. Об исполнении решений
Конституционного Суда Российской Федерации.
Взаимодействие органов государственной власти России
в сфере исполнения решений, принимаемых
Конституционным Судом РФ
и конституционными (уставными) судами субъектов РФ ................ 978
§ 11. Соотношение юрисдикций
Конституционного Суда Российской Федерации
и Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).
Об исполнении решений ЕСПЧ ........................................................... 984
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 993
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ЧАСТИ 2 УЧЕБНИКА
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО» ............................................................... 995
Литература к гл. 1 ............................................................................................ 995
Литература к гл. 2 ............................................................................................ 998
Литература к гл. 3 .......................................................................................... 1000
Литература к гл. 4 .......................................................................................... 1003
Литература к гл. 5 .......................................................................................... 1005
Литература к гл. 6 .......................................................................................... 1007
Литература к гл. 7 .......................................................................................... 1008
Литература к гл. 8 .......................................................................................... 1009
Литература к гл. 9 .......................................................................................... 1012
Литература к гл. 10–11 .................................................................................. 1013
Стр.14