УДК 364.044.24:351.84(075)
ББК 67.405.20я723+60.991я723
К26
«Мурманский арктический государственный университет», д-р социол. наук, доцент;
Т. М. Судакова, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин
социальных наук и права социального обеспечения ФГБОУ ВО
Г. В. Жигунова, заведующий кафедрой философии,
Реценз енты:
К26 Социально-правовая и законодательная основы социальной работы
с семьей и детьми : учебное пособие / И. С. Карпикова,
А. Д. Массель ; под. ред. О. А. Волковой. — Москва ; Берлин :
Директ-Медиа, 2020. — 279 с.
ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», канд. юрид. наук, доцент
Карпикова, И. С.
ISBN 978-5-4499-1193-3
Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению структуры и содержания
законодательства в области обеспечения социальных прав и гарантий семьи
и детей. В пособии отражено содержание нормативных правовых актов всех уровней
системы права: международные документы, федеральное законодательство,
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В учебном пособии
подробно рассмотрен круг вопросов, связанных с применением нормативных правовых
документов в процессе проведения государственной семейной политики,
реализации ряда технологий социальной работы с семьей и детьми, решения проблем
отдельных категорий семей.
Теоретические главы пособия сопровождаются практикумами, содержащими
контрольные вопросы, практические и тестовые задания, направленные на формирование
навыков анализа и применения нормативных правовых документов в
социальной работе с семьей и детьми. Учебное пособие предназначено студентам,
обучающимся по программам среднего профессионального образования — специальности
39.02.01 «Социальная работа» (специалист среднего звена) и профессии
39.01.01 «Социальный работник» (квалифицированный служащий). Также пособие
может быть полезно студентам среднего профессионального образования, обучающимся
по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения».
Помимо того, пособие может быть полезно студентам программ бакалавриата, обучающимся
по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа», слушателям
программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, преподавателям
правовых дисциплин и всем, кто интересуется вопросами социальной
работы, семейного права и права социального обеспечения.
Текст приводится в авторской редакции.
УДК 364.044.24:351.84(075)
ББК 67.405.20я723+60.991я723
ISBN 978-5-4499-1193-3 © Карпикова И. С., Массель А. Д., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», макет, оформление, 2020
Стр.3
Оглавление
Введение ................................................................................................. 7
Глава 1. Государственная семейная политика в Российской
Федерации ............................................................................................ 10
1.1. Основные понятия и нормативно-правовое обеспечение
семейной политики ............................................................................. 10
1.1.1. Семья как объект государственной
социальной политики .................................................................... 10
1.1.2. Понятие и нормативные основы
государственной семейной политики .......................................... 15
1.2. Направления и механизмы реализации
государственной семейной политики ............................................... 18
1.2.1. Направления реализации
государственной семейной политики .......................................... 18
1.2.2. Механизмы реализации и индикаторы эффективности
государственной семейной политики .......................................... 26
1.3. Система органов государственного и муниципального
управления, реализующих семейную политику .............................. 30
1.3.1. Полномочия и функции органов государственного
и муниципального управления в реализации
семейной политики ........................................................................ 30
1.3.2. Органы власти, действующие в сфере защиты
прав ребенка ................................................................................... 34
Практикум ...................................................................................... 38
Глава 2. Система норм права в обеспечении
социально-правовых гарантий семье и детям ................................... 42
2.1. Международные правовые нормы в области защиты
прав семьи и детей .............................................................................. 42
2.1.1. Применение норм международного права
в вопросах защиты семьи, материнства и детства ..................... 42
2.1.2. Международные правовые нормы в сфере
защиты прав ребенка ..................................................................... 45
3
Стр.4
2.2. Нормативные основы обеспечения прав семьи
и детства в Российской Федерации ................................................... 50
2.2.1. Конституционные нормы и их закрепление
в семейном законодательстве ....................................................... 50
2.2.2. Федеральное законодательство о правах ребенка ............ 54
2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации
в области реализации социальных прав и гарантий семьи
и детей ................................................................................................. 62
2.3.1. Полномочия и функции субъектов
Российской Федерации в обеспечении социальных прав
и гарантий семьи и детей .............................................................. 62
2.3.2. Нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации в области обеспечения прав семьи
и детей ............................................................................................. 65
Практикум ...................................................................................... 70
Глава 3. Нормативно-правовое обеспечение технологий
социальной работы с семьей и детьми .............................................. 73
3.1. Нормативное регулирование предоставления социальных
выплат и иных мер материальной поддержки семьям и детям ...... 73
3.1.1. Законодательство о пенсионном обеспечении и
предоставлении пособий семьям с детьми .................................. 73
3.1.2. Правовое обеспечение мер материальной поддержки
семьям с детьми ............................................................................. 78
3.1.3. Региональное законодательство
о социальных выплатах и предоставлении мер
материальной поддержки семьям с детьми ................................ 82
3.2. Правовые гарантии социального обслуживания семьи
и детей ................................................................................................. 87
3.2.1. Определение социального обслуживания и право
на получение социальных услуг ................................................... 87
3.2.2. Социальное обслуживание семьи и детей: формы
и виды социальных услуг, типы учреждений
социального обслуживания ............................................................ 91
4
Стр.5
3.2.3. Социальное сопровождение семьи и детей .......................... 96
3.3. Нормативно-правовые основы жизнеустройства детей,
оставшихся без попечения родителей ............................................ 100
3.3.1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей,
и формы их жизнеустройства ....................................................... 100
3.3.2. Усыновление детей, оставшихся
без попечения родителей .............................................................. 103
3.3.3. Установление опеки и попечительства ............................... 107
3.3.4. Приемная семья ................................................................. 113
Практикум .................................................................................... 119
Глава 4. Нормы права в социальной работе с семьями
и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации ............ 124
4.1. Нормативное регулирование предоставления
мер социальной помощи малоимущим семьям ............................. 124
4.1.1. Понятие малоимущей семьи
и виды предоставляемой социальной помощи ......................... 124
4.1.2. Социальная поддержка многодетных
и неполных семей ........................................................................ 128
4.2. Правовое обеспечение социальной работы с семьями,
имеющими ребенка-инвалида ......................................................... 133
4.2.1. Предоставление социальных выплат и иных видов
материальной поддержки семьям с детьми-инвалидами ......... 133
4.2.2. Правовые гарантии медико-социальной
реабилитации детей-инвалидов ................................................. 136
4.2.3. Обеспечение условий повседневной
жизнедеятельности семьям с детьми-инвалидами ................... 140
4.3. Нормы права в социальной работе с семьями и
несовершеннолетними в социально опасном положении ............ 144
4.3.1. Правовое определение и условия возникновения
социально опасного положения для семей и детей .................. 144
4.3.2. Функции органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5
Стр.6
в работе с семьями, находящимися в социально опасном
положении .................................................................................... 146
4.3.3. Правовые последствия выявления семей и
несовершеннолетних в социально опасном положении .......... 149
4.4. Законодательство в сфере обеспечения прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ........ 154
4.4.1. Правовые основы обеспечения материальной
государственной поддержки детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей ....................................... 154
4.4.2. Социальные гарантии детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей,
в сфере образования, занятости
и медицинского обслуживания .................................................. 156
4.4.3. Права детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на обеспечение
жилыми помещениями ................................................................ 160
Практикум .................................................................................... 163
Заключение ......................................................................................... 168
Словарь терминов .............................................................................. 169
Темы самостоятельных работ ........................................................... 176
Вопросы к итоговой аттестации ....................................................... 178
Ключи к контрольным тестам .......................................................... 181
Список использованных источников и литературы ....................... 182
Приложения ....................................................................................... 189
Стр.7