МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)
Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
переработанное и дополненное
Учебник
Издание второе,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки
Ответственный редактор
Российской Федерации Л. Л. Попов
Рекомендовано
студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению «Юриспруденция»
Российской Федерации в качестве учебника для
Учебно-методическим объединением
по юридическому образованию вузов
Москва
2019
Стр.1
ББК 6УДК 342.9(470+571)(075.8)
П587.401(2Рос)я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки
Российской Федерации;
Мигачев Ю. И., доктор юридических наук, профессор.
П58
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И.
DISBN 978-5-9988-0780-0
Административное право Российской Федерации : учебник / отв. ред.
Л. Л. Попов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : РГ-Пресс, 2019. – 544 с.
OI 10.31085/9785998807800-2019-544
Учебник подготовлен на базе действующего законодательства с учетом осуществляемой
в стране административной реформы, связанной с реорганизацией системы
и структуры федеральных органов исполнительной власти и государственной
службы.
В учебнике в соответствии с государственным образовательным стандартом подготовки
бакалавров-юристов и программой учебного курса административного
права проанализированы вопросы государственного управления и исполнительной
власти; предмет и метод административного права; административно-правовые
нормы и отношения; административно-правовой статус граждан и организаций;
правовое положение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной
власти; государственная служба; ответственность за совершение административных
правонарушений; административный процесс. Освещаются вопросы
организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической
сферах.
Нормативные акты используются по состоянию на 1 марта 2019 г.
Для бакалавриата по направлению «Юриспруденция».
ББК 6УДК 342.9(470+571)(075.8)
7.401(2Рос)я73
Учебник подготовлен на кафедре административного права и процесса
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Учебное издание
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебник
ПоПов Лев Леонидович,
Мигачев Юрий иванович
Печать офсетная. Печ. л. 34,0. Тираж 1000 экз. Заказ №
Подписано в печать 26.03.2019. Формат 60×90 1
/16
.
DISBN 978-5-9988-0780-0
OI 10.31085/9785998807800-2019-544
©© Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., 2013
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., 2019,
с изменениями
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................................................ 5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
РАЗДЕЛ I
ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 1. Предмет, метод и система административного права ............................. 9
§ 1. Предмет административного права. Государственное
управление и исполнительная власть: их соотношение ............................. 9
§ 2. Метод административного права .......................................................................26
§ 3. Принципы и функции административного права ........................................29
§ 4. Место административного права в правовой системе
Российской Федерации. Система административного права .................31
§ 5. Источники административного права ..............................................................33
Контрольные вопросы ...........................................................................................................35
Список рекомендуемой литературы ................................................................................35
Глава 2. Административное право как наука и учебная дисциплина ........................36
§ 1. Понятие науки административного права ......................................................36
§ 2. Становление и развитие науки административного права :
от полицейского к административному праву ..............................................38
§ 3. Советская наука административного права и современное
административное право России .......................................................................42
§ 4. Наука административного права в зарубежных государствах ..............45
§ 5. Учебная дисциплина «Административное право» ......................................50
Контрольные вопросы ...........................................................................................................51
Список рекомендуемой литературы ................................................................................51
Стр.533
534
Оглавление
Глава 3. Административно-правовые нормы .......................................................................52
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм ....................52
§ 2. Виды административно-правовых норм .........................................................57
§ 3. Реализация административно-правовых норм ............................................61
Контрольные вопросы ...........................................................................................................64
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..................................64
Глава 4. Административно-правовые отношения ..............................................................65
§ 1. Понятие и основные черты административно-правовых
отношений ....................................................................................................................65
§ 2. Виды административно-правовых отношений .............................................67
§ 3. Юридические факты в административном праве .......................................69
Контрольные вопросы ...........................................................................................................69
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..................................70
РАЗДЕЛ II
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 5. Понятие и система субъектов административного права ..............................71
§ 1. Понятие субъекта административного права ................................................71
§ 2. Система субъектов административного права ..............................................74
§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов
административного права .....................................................................................75
Контрольные вопросы ...........................................................................................................76
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..................................77
Глава 6. Административно-правовой статус гражданина ...............................................78
§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса
гражданина Российской Федерации .................................................................78
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного
управления ...................................................................................................................79
§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан .................80
§ 4. Обращения граждан ................................................................................................83
§ 5. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства ..............................................86
Контрольные вопросы ...........................................................................................................90
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..................................90
Глава 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти .......92
§ 1. Понятие органа исполнительной власти .........................................................92
§ 2. Виды органов исполнительной власти .............................................................95
§ 3. Основные принципы организации и деятельности органов
исполнительной власти ...........................................................................................97
Стр.534
Оглавление
535
§ 4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти ..............99
§ 5. Правительство Российской Федерации —
высший исполнительный орган государственной власти РФ .............. 102
§ 6. Федеральные органы исполнительной власти:
их система и структура ......................................................................................... 105
§ 7. Органы исполнительной власти субъектов РФ .......................................... 113
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 116
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 117
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих
Российской Федерации ............................................................................................. 119
§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
Российской Федерации........................................................................................119
§ 2. Должности государственной службы ............................................................. 123
§ 3. Понятие и классификация государственных служащих ......................... 127
§ 4. Основы административно-правового статуса государственных
служащих ................................................................................................................... 130
§ 5. Административно-правовое регулирование поступления
на государственную службу и ее прохождения ......................................... 134
§ 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных
служащих ................................................................................................................... 139
§ 7. Противодействие коррупции в системе государственной службы ... 143
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 145
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 146
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений,
общественных и религиозных объединений ................................................... 148
§ 1. Организации как участники административно-правовых
отношений ................................................................................................................. 148
§ 2. Административно-правовой статус унитарных предприятий
и учреждений ........................................................................................................... 150
§ 3. Административно-правовой статус общественных объединений ..... 152
§ 4. Административно-правовой статус религиозных объединений ........ 160
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 166
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 167
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РАЗДЕЛ III
Глава 10. Административно-правовые формы осуществления
исполнительной власти ......................................................................................... 168
§ 1. Понятие административно-правовых форм осуществления
исполнительной власти ........................................................................................ 168
Стр.535
536
Оглавление
§ 2. Виды административно-правовых форм осуществления
исполнительной власти ........................................................................................ 169
§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение ........... 171
§ 4. Виды правовых актов управления .................................................................. 173
§ 5. Действие правовых актов управления .......................................................... 177
§ 6. Административно-правовой договор ............................................................ 182
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 184
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 185
Глава 11. Административно-правовые методы осуществления
исполнительной власти .......................................................................................... 186
§ 1. Понятие административно-правовых методов осуществления
исполнительной власти ........................................................................................ 186
§ 2. Виды административно-правовых методов осуществления
исполнительной власти ........................................................................................ 188
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 191
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 191
Глава 12. Административное принуждение ....................................................................... 193
§ 1. Соотношение убеждения и принуждения.......................................................... 193
§ 2. Понятие и основания административного принуждения ........................... 196
§ 3. Виды административного принуждения ............................................................ 198
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 206
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 206
Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды......................................... 207
§ 1. Понятие административно-правового режима ............................................... 207
§ 2. Режим чрезвычайного положения ........................................................................ 208
§ 3. Режим военного положения .................................................................................... 214
§ 4. Иные административно-правовые режимы ...................................................... 220
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 224
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 224
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
РАЗДЕЛ IV
Глава 14. Административное правонарушение ................................................................ 225
§ 1. Сущность и признаки административного правонарушения ............... 225
§ 2. Состав административного правонарушения ............................................. 228
§ 3. Виды административных правонарушений ................................................ 236
§ 4. Отграничение административного правонарушения
от преступления ...................................................................................................... 242
Стр.536
Оглавление
537
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 244
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 244
Глава 15. Административная ответственность .................................................................. 245
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности ...... 245
§ 2. Освобождение от административной ответственности ......................... 249
§ 3. Административная ответственность юридических лиц .......................... 252
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 255
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 255
Глава 16. Административное наказание .............................................................................. 256
§ 1. Понятие и цели административного наказания ........................................ 256
§ 2. Виды административных наказаний .............................................................. 257
§ 3. Назначение административного наказания ............................................... 265
§ 4. Эффективность административных наказаний.......................................... 269
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 273
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 273
Глава 17. Органы административной юрисдикции ......................................................... 275
§ 1. Понятие органов административной юрисдикции .................................. 275
§ 2. Система органов административной юрисдикции ................................... 277
§ 3. Подведомственность дел об административных
правонарушениях...................................................................................................279
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 281
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 282
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
РАЗДЕЛ V
Глава 18. Административно-процессуальная деятельность ....................................... 283
§ 1. Административный процесс: сущность и структура ................................. 283
§ 2. Принципы административного процесса ..................................................... 287
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 288
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 288
Глава 19. Административно-процедурный процесс ....................................................... 289
§ 1. Сущность административно-процедурного процесса............................. 289
§ 2. Виды административных процедур ................................................................ 290
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 295
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 295
Глава 20. Административно-юрисдикционный процесс ............................................... 296
§ 1. Сущность административно-юрисдикционного процесса .................... 296
Стр.537
538
Оглавление
§ 2. Виды административно-юрисдикционных производств ............................. 298
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 302
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 302
Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях .... 303
§ 1. Правовые основы производства по делам об административных
правонарушениях...................................................................................................303
§ 2. Участники производства ..................................................................................... 305
§ 3. Доказательства ........................................................................................................ 307
§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении,
административное расследование ................................................................. 309
§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления ..................................... 311
§ 6. Пересмотр постановлений и решений .......................................................... 313
§ 7. Исполнение постановлений .............................................................................. 315
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 317
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 317
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
РАЗДЕЛ VI
Глава 22. Законность в государственном управлении
и способы ее обеспечения .................................................................................... 318
§ 1. Понятие законности в государственном управлении
и способы ее обеспечения ................................................................................. 318
§ 2. Государственный контроль и его виды .......................................................... 320
§ 3. Прокурорский надзор .......................................................................................... 322
§ 4. Административный надзор ................................................................................ 324
§ 5. Обжалование действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц ......................................... 326
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 328
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 328
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ
РАЗДЕЛ VII
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 23. Сущность организации государственного управления .............................. 333
§ 1. Понятие организации государственного управления ............................. 333
§ 2. Организация государственного управления в современных
условиях ..................................................................................................................... 335
Стр.538
Оглавление
539
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 338
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 338
Глава 24. Административно-правовое регулирование исполнения
государственных функций и предоставления
государственных услуг ........................................................................................... 339
§ 1. Правовое регулирование исполнения государственных функций ... 339
§ 2. Организация предоставления государственных услуг ........................... 341
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 343
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 344
УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
РАЗДЕЛ VIII
Глава 25. Управление в области экономического развития ........................................ 345
§ 1. Содержание управления в области экономического развития .......... 345
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области
экономического развития ................................................................................... 347
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 353
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 353
Глава 26. Управление в области финансов и кредита ................................................... 355
§ 1. Содержание управления в области финансов ........................................... 355
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области финансов ................................. 356
§ 3. Управление в области кредитного дела ....................................................... 359
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 360
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 361
Глава 27. Управление в области промышленности и торговли .................................. 362
§ 1. Содержание управления в области промышленности и торговли .... 362
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области промышленности
и торговли .................................................................................................................. 367
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 368
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 368
Глава 28. Управление в области транспорта ...................................................................... 370
§ 1. Содержание государственного управления в области транспорта ... 370
§ 2. Система и компетенция органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области транспорта .............................. 373
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 375
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 376
Стр.539
540
Оглавление
Глава 29. Управление в области энергетики ...................................................................... 377
§ 1. Содержание управления в области энергетики ........................................ 377
§ 2. Правовое положение Министерства энергетики
Российской Федерации........................................................................................380
§ 3. Правовое положение Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» ....................................................................... 382
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 383
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 383
Глава 30. Управление в области сельского хозяйства и рыболовства ................... 384
§ 1. Управление в области сельского хозяйства ...................................................... 384
§ 2. Управление в области рыболовства ..................................................................... 387
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 390
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 390
Глава 31. Управление в области цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций....................................................................................391
§ 1. Организационно-правовые основы управления
в области цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций ................................................................................. 391
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций .................................................................... 394
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 397
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 397
Глава 32. Управление в области природных ресурсов и экологии .......................... 398
§ 1. Содержание управления в области природных ресурсов
и экологии ................................................................................................................. 398
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области природных ресурсов
и экологии ................................................................................................................. 403
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 406
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 406
Глава 33. Управление в области строительства
и жилищно-коммунального хозяйства ............................................................ 408
§ 1. Содержание управления в области строительства
и жилищно-коммунального хозяйства .......................................................... 408
§ 2. Правовое положение Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации........................................................................................409
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 410
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 411
Стр.540
Оглавление
УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
РАЗДЕЛ IХ
Глава 34. Управление в области образования и науки ................................................. 412
§ 1. Содержание управления в области образования и науки .................... 412
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области образования и науки .......... 415
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 417
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 417
Глава 35. Управление в области здравоохранения ........................................................ 419
§ 1. Содержание управления в области здравоохранения ........................... 419
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области здравоохранения ................. 420
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 423
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 423
Глава 36. Управление в области труда и социальной защиты ................................... 424
§ 1. Содержание управления в области труда и социальной защиты ...... 424
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области труда
и социальной защиты. .......................................................................................... 426
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 427
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 427
Глава 37. Управление в области культуры .......................................................................... 429
§ 1. Содержание управления в области культуры ............................................. 429
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти ,
осуществляющих управление в области культуры. .................................. 431
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 434
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 434
Глава 38. Управление в области спорта ............................................................................... 435
§ 1. Содержание управления в области спорта ................................................. 435
§ 2. Правовое положение Министерства спорта
Российской Федерации........................................................................................438
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 439
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 439
УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РАЗДЕЛ Х
Глава 39. Управление в области обороны .......................................................................... 440
§ 1. Понятие обороны как области государственного управления ........... 440
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти,
осуществляющих управление в области обороны ................................... 451
541
Стр.541
542
Оглавление
§ 3. Воинская обязанность и военная служба
в Российской Федерации .................................................................................... 461
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 468
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 469
Глава 40. Управление в области безопасности Российской Федерации
и защиты Государственной границы ................................................................. 470
§ 1. Безопасность Российской Федерации как область
государственной деятельности и государственного управления ....... 470
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти ,
Р осуществляющих управление в области безопасности
оссийской Федерации........................................................................................475
§ 3. Управление в сфере защиты Государственной границы
Российской Федерации........................................................................................489
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 495
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 496
Глава 41. Управление в области внутренних дел.
Войска национальной гвардии и управление ими ..................................... 497
§ 1. Организационно-правовые основы управления в области
Р внутренних дел. Компетенция Министерства внутренних дел
оссийской Федерации........................................................................................ 497
§ 2. Правовое положение полиции ......................................................................... 500
§ 3. Войска национальной гвардии и управление ими .................................. 503
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 506
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 506
Глава 42. Управление в области юстиции ........................................................................... 507
§ 1. Организационно-правовые основы управления
в области юстиции ................................................................................................. 507
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти ,
осуществляющих управление в области юстиции .................................... 512
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 517
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 517
Глава 43. Управление в области иностранных дел ......................................................... 518
§ 1. Организационно-правовые основы управления в области
иностранных дел .................................................................................................... 518
§ 2. Министерство иностранных дел Российской Федерации
и его компетенция ................................................................................................. 520
§ 3. Посольства Российской Федерации ............................................................... 523
§ 4. Консульские учреждения .................................................................................... 527
Контрольные вопросы ........................................................................................................ 530
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ............................... 530
Заключение ..................................................................................................................................... 531
Стр.542